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國(guó)家光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，光伏電站建設(shè)的增長(zhǎng)幅度為436%。比較其他可再生能源“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，436%的增幅是最高的，令光伏人振奮。但請(qǐng)且慢為光伏“十三五”電站建設(shè)目標(biāo)歡呼，因?yàn)樗苡锌赡芡瓿刹涣恕?br />
中國(guó)光伏總是讓人意外，過去十多年，光伏加工業(yè)從無到有，從有到世界第一；過去四年，光伏電站建設(shè)從無到有，從有到世界第一。但是從兩年前開始，發(fā)生了另一種意外。

這個(gè)意外就是，2013年以前，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是不出意外地高于發(fā)展預(yù)期，而2014年以后，光伏電站建設(shè)結(jié)果總是意外的低于計(jì)劃目標(biāo)。2014年計(jì)劃完成15GW，實(shí)際完成10.6GW；2015年計(jì)劃完成23.1GW，實(shí)際完成15.1GW。

造成這一意外的原因有多種，光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)果不理想一定是重要原因之一。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的有關(guān)問題不解決，最終必將成為影響光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成、乃至影響我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)合理化的最重要因素。

這是因?yàn)?，分布式光伏電站是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，而光伏農(nóng)業(yè)又是分布式光伏電站的重要組成部分。光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問題不解決，分布式光伏發(fā)展“十三五”目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)，光伏“十三五”規(guī)劃目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)的合理化也會(huì)遇到障礙。

所以，應(yīng)當(dāng)站在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃完成、我國(guó)未來能源供給合理化的角度，重新審視光伏農(nóng)業(yè)，這不僅是個(gè)數(shù)量問題，更是一個(gè)質(zhì)量問題。當(dāng)前，光伏農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中的一些問題亟待解決：

1 分布式必須是光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分

在光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃討論稿中，有兩項(xiàng)重要指標(biāo)：一個(gè)是光伏電站建設(shè)目標(biāo)是150GW，其中分布式是70GW；一個(gè)是西部地區(qū)占新增太陽能發(fā)電裝機(jī)量的35%，其他65%則分布在中、東部地區(qū)。人們常常只記住第一個(gè)，忽略了第二個(gè)。

這兩項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵是相同的，是光伏“十三五”規(guī)劃中內(nèi)容不可缺少，數(shù)量不可減少的兩個(gè)數(shù)據(jù)，是必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。這是由兩方面原因決定的：

一是中國(guó)能源資源的逆向分布格局決定的。在中國(guó)規(guī)?；l(fā)展光伏發(fā)電，有三種選擇：第一，在太陽能資源、可利用土地豐富的西部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，將光伏發(fā)電大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送至電力負(fù)載中心的東部，其結(jié)果必然是輸送能力有限、輸送成本過高，這一定不是最優(yōu)的選擇；第二，在太陽能資源并非最豐富、但是電力負(fù)載中心的東部建設(shè)大規(guī)模光伏電站，雖然不需要大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送，其結(jié)果必然面對(duì)可利用土地的嚴(yán)重短缺，這不可能成為最優(yōu)的選擇；第三，在東部大規(guī)模發(fā)展分布式光伏電站，無疑就成為最優(yōu)的選擇，必須的選擇。同理，這也成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃最優(yōu)的選擇，必須的選擇。

另一個(gè)方面的原因是即將到來的能源民主化時(shí)代決定的。分布式電力的自發(fā)自用、就近消納無疑是最合理的能源使用形態(tài)，當(dāng)前智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的快速發(fā)展，使得能源民主化正在成為可能。比較其他所有能源使用形式，只有光伏發(fā)電天然具備分布式電力的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)和最經(jīng)濟(jì)使用形態(tài)，是人類能源使用形式不容置疑的主要發(fā)展方向。同理，這也不容置疑地應(yīng)當(dāng)成為光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃不可缺少的重要內(nèi)容。

2 分布式已經(jīng)成為過去光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)完不成的主要原因

2014年分布式光伏電站建設(shè)目標(biāo)是15GW，實(shí)際完成10.6GW，其中分布式的目標(biāo)是8GW，實(shí)際只完成2GW；2015年國(guó)家光伏電站建設(shè)目標(biāo)是23.1GW，實(shí)際完成15.1GW，其中分布式不設(shè)目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展，實(shí)際只完成2GW。分布式光伏電站的實(shí)際建設(shè)結(jié)果，嚴(yán)重影響著國(guó)家光伏電站年度建設(shè)目標(biāo)的完成。

分布式光伏電站建設(shè)結(jié)果不理想的原因值得認(rèn)真探討。過去兩年，國(guó)家對(duì)分布式光伏電站從未有的重視，政策從未有的偏愛，盡管可以預(yù)判分布式建設(shè)結(jié)果不好，可實(shí)際建設(shè)結(jié)果卻總是比預(yù)判的結(jié)果還要差。這一結(jié)果迫使我們必須認(rèn)真思考即將出臺(tái)的光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，如何定位分布式光伏？如何發(fā)展分布式光伏？

3 光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏的重要組成部分

分布式光伏電站的內(nèi)涵：是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目；分布式光伏電站的外延：主要是由屋頂電站（民用、商用）和光伏農(nóng)業(yè)兩大部分組成。

光伏農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為分布式光伏電站的最重要組成部分。這是因?yàn)?，只有大力發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，才能完成光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃中分布式的建設(shè)目標(biāo)。