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6月初，趙印匆匆趕往內(nèi)蒙古電力集團(tuán)，了解國家能源局最新發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），這份《通知》中對(duì)風(fēng)、光發(fā)電保護(hù)托底的政策細(xì)則是他最關(guān)心的。

“《通知》對(duì)風(fēng)電、光電重點(diǎn)地區(qū)最低保障年利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行了核定，這一舉措相當(dāng)于‘兜底’，解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無法消納的問題。”趙印說。

綠色能源陷入發(fā)展怪圈

清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源是一大趨勢(shì)。按照規(guī)劃，到2020年、2030年，我國可再生能源占比將分別提高15%和20%。除水電外，風(fēng)電和光伏太陽能發(fā)電新能源均被列入重大發(fā)展戰(zhàn)略。

2015年初開始，各種扶持風(fēng)、光電新能源發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)。國家能源局先是取消發(fā)電機(jī)組(含風(fēng)電場(chǎng)、太陽能發(fā)電項(xiàng)目)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)。緊接著在去年3月份，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》。當(dāng)年4月份，第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃公布，項(xiàng)目共計(jì)3400萬千瓦，超出業(yè)界預(yù)期。

在政策鼓勵(lì)下，風(fēng)、光電新能源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。以內(nèi)蒙古為例，電力行業(yè)協(xié)會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)表明，內(nèi)蒙古6000千瓦及以上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)2462.44萬千瓦，居全國首位。在風(fēng)電新能源大力擴(kuò)張的同時(shí)，光伏發(fā)電異軍突起，僅2015年內(nèi)蒙古新增光伏發(fā)電項(xiàng)目80萬千瓦。

然而，正當(dāng)風(fēng)電、光伏裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)電成本大幅下降、產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善之時(shí)，由于新能源上網(wǎng)電價(jià)及保障措施調(diào)整不及時(shí)，新能源發(fā)展陷入“高補(bǔ)貼、高增速、高限電、高拖欠”的怪圈。

棄“風(fēng)、光”還是棄“火電”？

趙印所在的鄂爾多斯杭錦旗烏素和風(fēng)電場(chǎng)投產(chǎn)半年來，含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.51元/千瓦時(shí)，盡管該風(fēng)電場(chǎng)可獲得每千瓦時(shí)2分錢的國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助，但年發(fā)電上網(wǎng)利用不能滿足發(fā)電負(fù)荷，風(fēng)電場(chǎng)始終無法走出“棄風(fēng)”的泥潭。

實(shí)際上，“棄風(fēng)”“棄光”限電問題已成為風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。一份來自內(nèi)蒙古發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)表明，伴隨著風(fēng)電的發(fā)展，“棄風(fēng)”問題一直困擾著風(fēng)電行業(yè)，去年，內(nèi)蒙古“棄風(fēng)”率達(dá)18%。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的《中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》顯示，2015年西北地區(qū)“棄光率”達(dá)17.08%。

趙印表示，在風(fēng)、光電新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)同時(shí)，內(nèi)蒙古蒙西、蒙東電網(wǎng)建設(shè)滯后、用電負(fù)荷不足等都使新能源的消納空間受限。

與電網(wǎng)建設(shè)相比，影響整個(gè)新能源消納更“致命”的掣肘是火電。“即使在建和準(zhǔn)備建設(shè)的電力外送通道緩解了部分風(fēng)、光電并網(wǎng)發(fā)電難題，但由于火電容量大，電網(wǎng)調(diào)峰能力弱和電力整體需求不足等原因，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目依然難以正常組織發(fā)電安排。”

記者了解到，在內(nèi)蒙古新能源裝機(jī)容量提升的同時(shí)，火電的新增裝機(jī)并沒有停步。是棄“風(fēng)、光”還是棄“火電”，成為內(nèi)蒙古發(fā)展新能源的兩難選擇。

新規(guī)為綠色能源托底

為解決西部地區(qū)“棄風(fēng)”“棄光”越發(fā)嚴(yán)重的難題，此次國家能源局發(fā)布的《通知》首次公布了風(fēng)電和光伏發(fā)電的最低保障利用小時(shí)數(shù)，要求各地區(qū)必須達(dá)到保障小時(shí)要求，從而對(duì)新能源進(jìn)行有效保護(hù)，促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

在這項(xiàng)為新能源托底的新規(guī)中，光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴(yán)重性被分為一類和二類。光伏發(fā)電最高門檻為1500小時(shí)，最低1300小時(shí)；風(fēng)電最高為2000小時(shí)，最低1800小時(shí)。

趙印說，按照新規(guī)定，他所在的風(fēng)電場(chǎng)保障性收購小時(shí)數(shù)為2000小時(shí)。也就是說，如果使用情況低于這個(gè)數(shù)量，政府必須出手購電。

《通知》要求，各電網(wǎng)于今年6月底前與風(fēng)電、光伏企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，保障政策可以在今年正式執(zhí)行，對(duì)于未滿足最低保障發(fā)電小時(shí)要求的地區(qū)要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。

一位新能源分析師向記者表示，此次《通知》提及，鼓勵(lì)各地提高保障目標(biāo)，未達(dá)到最低保障要求的省市也不得再開工建設(shè)新的“風(fēng)、光”項(xiàng)目，“該文件可看作是對(duì)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預(yù)期。”