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據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，甘肅和新疆的棄光率分別達(dá)到了31%、26%。為了解決棄光限電問(wèn)題，國(guó)家在2016年初出臺(tái)了相應(yīng)政策，但是效果并不是很理想。據(jù)能源局公布，2016年一季度全國(guó)棄光限電約19億千瓦時(shí)，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅、寧夏棄光率分別為39%和20%；而新疆的棄光率達(dá)到了驚人的52%！如此嚴(yán)重的棄光問(wèn)題不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)造成了無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而經(jīng)過(guò)2016年上半年的搶裝潮之后，我國(guó)的電站規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這無(wú)疑加大了棄光限電問(wèn)題繼續(xù)惡化的可能性。所以，對(duì)當(dāng)前的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，解決棄光問(wèn)題刻不容緩。2016年以來(lái)，國(guó)家為了解決棄光問(wèn)題也是煞費(fèi)苦心，接下來(lái)讓我們看看為了解決棄光限電問(wèn)題，國(guó)家都出臺(tái)了哪些助力光伏消納的政策。

1、國(guó)家能源局 《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》 國(guó)能監(jiān)管〔2016〕39號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年2月5日

主要內(nèi)容： 要求華北、東北、西北地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三北”地區(qū)）做好風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，促進(jìn)可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足民生供熱需求。

解讀： 顯然，由于2015年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題，國(guó)家開始準(zhǔn)備在2016年內(nèi)著手解決棄光問(wèn)題。該政策的出臺(tái)拉開了國(guó)家整治新能源行業(yè)隱疾的序幕，吹響了光伏行業(yè)向“棄光限電”頑疾宣戰(zhàn)的號(hào)角。

2、國(guó)家能源局 《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年2月29日

主要內(nèi)容： 根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費(fèi)水平，依據(jù)全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，制定各省(區(qū)、市)能源消費(fèi)總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)，并予公布。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標(biāo)。

解讀： 該政策出臺(tái)更多的是鼓勵(lì)各地區(qū)制定更高的可再生能源利用目標(biāo)，在此之后，棄光限電問(wèn)題日益凸顯，消納問(wèn)題已經(jīng)成為制約光伏發(fā)展的大問(wèn)題，國(guó)家因此開始頒發(fā)強(qiáng)制性政策，力求一舉解決棄光限電頑疾。

3、國(guó)家發(fā)展改革委 《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》 發(fā)改能源[2016]625號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年3月24日

主要內(nèi)容： 電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并予以公布。地方有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)在具體工作中落實(shí)該小時(shí)數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)該小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量確定保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量。

非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目限發(fā)電量，由相應(yīng)機(jī)組按影響大小承擔(dān)對(duì)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)用。

解讀： 全額保障性收購(gòu)管理辦法的出臺(tái)不僅對(duì)我國(guó)的光伏消納難題提供了解決辦法，還對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。而對(duì)于光伏發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，該政策就像一場(chǎng)及時(shí)雨，如果能夠得到貫徹實(shí)施，將一舉掃除棄光限電的陰云。

4、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》 發(fā)改辦運(yùn)行[2016]863號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年4月5日

主要內(nèi)容： 甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點(diǎn)方案。該三省將在擴(kuò)大可再生能源外送的基礎(chǔ)上，完善可再生能源消納市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易。

解讀： 該政策的出臺(tái)是鼓勵(lì)有可再生能源發(fā)電資源的地區(qū)通過(guò)就近消納的方式來(lái)避免出現(xiàn)能源浪費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)棄光問(wèn)題的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果能夠?qū)⒏挥嗟墓夥娏客馑?，將很大程度上緩解光伏消納壓力，但是目前來(lái)看，無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是電網(wǎng)技術(shù)都還不夠完善，所以實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電外送還需要各方面的努力。

5、國(guó)家能源局 《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》 國(guó)能綜新能〔2016〕276號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年4月5日

主要內(nèi)容： 已發(fā)生棄光限電或存在風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)向我局報(bào)告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模后不會(huì)發(fā)生棄光限電(棄光率不超過(guò)5%)的承諾，并附上省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過(guò)5%)的意見(jiàn)。

已申報(bào)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地的有關(guān)省發(fā)展改革委會(huì)同基地所在地政府，落實(shí)基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾(建成后棄光率不超過(guò)5%)，同時(shí)確認(rèn)基地所選場(chǎng)址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應(yīng)明確征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)不能作出相關(guān)承諾或者存在上述問(wèn)題的地區(qū)，將暫停下達(dá)該地區(qū)2016年度光伏電站建設(shè)規(guī)模，待光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行和市場(chǎng)條件有效改善后另行研究。

解讀： 相對(duì)于其他政策，該政策矛頭直指棄光限電問(wèn)題。不但要求有棄光限電風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)作出不會(huì)發(fā)生棄光限電的承諾，而且對(duì)已經(jīng)發(fā)生棄光限電問(wèn)題的地區(qū)在政策上采取了“懲罰”措施。該政策表明了國(guó)家解決棄光限電問(wèn)題的決心，而且是說(shuō)到做到。在國(guó)家能源局6月3日發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》就提到：對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南等地區(qū)，通知停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模。看來(lái)，在棄光限電問(wèn)題得到解決之前，甘肅、新疆等地將不會(huì)再獲得新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)了！

6、國(guó)家發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》發(fā)改能源[2016]1150號(hào)

發(fā)文時(shí)間：2016年5月27日

主要內(nèi)容： 根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。

各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。

地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對(duì)接，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場(chǎng)化的方式全額消納。

保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。

解讀： 為了落實(shí)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，國(guó)家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)于再生能源消納問(wèn)題的重視。該政策不但發(fā)布了光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，還對(duì)地方有關(guān)部門提出了具體要求，對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法的落實(shí)與實(shí)行起到了積極作用。

總結(jié)

2016年以來(lái)，國(guó)家除了持續(xù)對(duì)光伏行業(yè)大力支持以外，還通過(guò)項(xiàng)目管理、光伏消納、光伏補(bǔ)貼等政策對(duì)光伏行業(yè)提出了更高的要求。由于棄光限電問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重妨礙光伏行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家沒(méi)有再給棄光問(wèn)題惡化的機(jī)會(huì)，一系列政策的發(fā)布，既給出了解決問(wèn)題的方向，又兼顧了光伏行業(yè)的后續(xù)發(fā)展。棄光限電并不是一個(gè)可以短時(shí)間就能解決的問(wèn)題，國(guó)家政策已經(jīng)給出了方向與方法，接下來(lái)需要的是整個(gè)光伏行業(yè)的配合與努力，將好的政策貫徹實(shí)行。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快電網(wǎng)建設(shè)以及相關(guān)技術(shù)升級(jí)，以建立完善的新能源電力外送渠道，徹底解決棄光限電問(wèn)題。