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舉國(guó)之力，可以移山。

中國(guó)新能源，是繼高鐵之后又一張叫得響的“國(guó)家名片”：累計(jì)裝機(jī)量世界第一，發(fā)電量世界第一，投資額世界第一。而近年來(lái)正以雷霆手段加速落地的“風(fēng)光大基地”，絕對(duì)稱(chēng)得上是中國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)程中最為濃墨重彩的一筆。

4月27日，國(guó)家能源局公布了總規(guī)模1.9億千瓦的第三批風(fēng)光大基地項(xiàng)目名單。僅僅兩個(gè)多月后就有更加勁爆的好消息傳來(lái)：風(fēng)光大基地第一批9705萬(wàn)千瓦項(xiàng)目將于2023年年底全部投產(chǎn)。

這只是個(gè)開(kāi)端。展望整個(gè)“十四五”期間，將有總計(jì)2億千瓦的大基地新能源項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)；而未來(lái)“十五五”，還有2.55億大基地風(fēng)光項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。

也就是說(shuō)，在不到8年的時(shí)間里，風(fēng)光大基地4.55億千瓦新能源項(xiàng)目將全部并網(wǎng)發(fā)電。這在人類(lèi)新能源開(kāi)發(fā)史上是絕無(wú)僅有的。

正是由于這樣的規(guī)模以及這樣的速度，同時(shí)由于人類(lèi)迄今為止尚無(wú)類(lèi)似的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，對(duì)于風(fēng)光大基地能不能順利搞成，外界一直不乏質(zhì)疑與爭(zhēng)論。

這么大規(guī)模的集中式新能源開(kāi)發(fā)，得耗費(fèi)多少投資？發(fā)電央企和電網(wǎng)之間的分歧如何擺平？那么多風(fēng)電光電，電網(wǎng)能不能吃得下？那么多的綠電同時(shí)從西北賣(mài)到東南，能不能賺到錢(qián)……

諸如此類(lèi)，不一而足。事實(shí)上，目前，總投資超3萬(wàn)億元的風(fēng)光大基地，也的確是迎來(lái)了它的“進(jìn)京趕考”時(shí)刻，它需要用并網(wǎng)數(shù)據(jù)和實(shí)際表現(xiàn)去平抑外界的諸多疑惑與爭(zhēng)論。

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決策背后：雙碳目標(biāo)倒逼能源轉(zhuǎn)型

在這一波風(fēng)光大基地之前，中國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)一直是“兩條腿走路”，集中式與分布式同時(shí)進(jìn)行、同等鼓勵(lì)、同等重要。

現(xiàn)在突然之間一下子規(guī)劃落地4.55億千瓦的集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，對(duì)世人的觀感是很強(qiáng)烈的沖擊。那么，國(guó)家主導(dǎo)集中式新能源加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么？

其實(shí)，國(guó)家主導(dǎo)新能源集中開(kāi)發(fā)不是什么新鮮事。大概是2006—2007年間，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶就提出了“風(fēng)電三峽”的理念：河西走廊那個(gè)地方歷史上就是風(fēng)口，祁連山、賀蘭山中間夾著，常年飛砂走石，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有害的；但風(fēng)電可以“變害為寶”，在該地區(qū)建一個(gè)一千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地不就等于建一個(gè)三峽嗎？

“風(fēng)電三峽”是西電東送思路在新能源領(lǐng)域的一個(gè)延展，這背后體現(xiàn)著中國(guó)能源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之的大思路：西南富有水電資源、西北富有風(fēng)光資源，為什么不把資源充分利用起來(lái)，解決東部的缺電問(wèn)題，同時(shí)來(lái)增加西部的經(jīng)濟(jì)收入、以促進(jìn)共同富裕呢？

于是，早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就批準(zhǔn)在酒泉建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，總裝機(jī)1065萬(wàn)千瓦。當(dāng)然，由于輸送通道不足等原因，“風(fēng)電三峽”在此后若干年里遭遇了嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題，成為了這一項(xiàng)目的一大遺憾。

“風(fēng)電三峽”的設(shè)想，其實(shí)是面臨著較為嚴(yán)重的Bug——我國(guó)能源資源分布嚴(yán)重不均衡。風(fēng)光資源豐富的西部地區(qū)，用能需求不強(qiáng)，很難完全自己消納當(dāng)?shù)啬茉?。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，卻資源不足，常常缺電。這就導(dǎo)致了在西部建大型能源基地，會(huì)面臨著較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題的修補(bǔ)方案，是長(zhǎng)距離送電。幸好，我國(guó)有另一張“國(guó)家名片”——特高壓。特高壓長(zhǎng)距離輸電，輔以一系列新能源消納措施，有望讓我國(guó)可再生能源消納水平大幅提升，大規(guī)模的西電東送、北電南送成為可能。

至此，集中式大規(guī)模風(fēng)光項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)的條件具備，只待一個(gè)巨大的決心。

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)向世界鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。3060雙碳目標(biāo)的提出，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，表明了中國(guó)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的決心。

壓力給到了能源行業(yè)——能源活動(dòng)的碳排放占二氧化碳排放總量的88%左右，而電力行業(yè)碳排放又占能源行業(yè)碳排放的42%左右。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，能源行業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型，大幅增加可再生能源占比，否則說(shuō)雙碳目標(biāo)就是一句空話(huà)。

“雙碳”目標(biāo)公布一年后，2021年10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出：“中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。”

至此，風(fēng)光大基地項(xiàng)目橫空出世。3個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確提出“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)”。2022年2月，大基地規(guī)劃布局方案出臺(tái)，明確提出到2030年建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模為4.55億千瓦。

對(duì)此，有參與大基地規(guī)劃起草的專(zhuān)家事后披露稱(chēng)，發(fā)展新能源上一階段的政策是兩手抓，一方面提倡分布式，一方面推進(jìn)集中式，但分布式的推進(jìn)“并不是很理想”，這對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)很不可控。因此，為了加快能源轉(zhuǎn)型速度，集中式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在2022年提速。

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提速上馬：遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”

與“風(fēng)電三峽”的實(shí)踐相類(lèi)似，風(fēng)光大基地建設(shè)也不是一帆風(fēng)順。盡管不存在大面積棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重以及工程系統(tǒng)復(fù)雜，風(fēng)光大基地的落地與推進(jìn)，正在經(jīng)歷因系統(tǒng)配套不足帶來(lái)的“卡頓”。

首先，是新能源與煤電協(xié)調(diào)配套的難題。

由于風(fēng)光新能源具有與生俱來(lái)的間歇性、不穩(wěn)定性，這就需要配備能夠靈活調(diào)節(jié)的支撐性電源，目前主要靠火電（其實(shí)主要是煤電）來(lái)支撐。新能源大基地“風(fēng)光火”打捆外送，也要求配備一定比例的火電，大型風(fēng)電基地風(fēng)火打捆直流外送比例一般為1∶1.5-1∶2.2。

這就帶來(lái)兩方面的問(wèn)題，一方面是作為給新能源調(diào)峰之用的火電，無(wú)論是新建煤電還是對(duì)存量煤電進(jìn)行靈活性改造，其利用小時(shí)數(shù)必然很低，在調(diào)峰火電沒(méi)有容量補(bǔ)償機(jī)制的情況下，火電廠(chǎng)極容易虧損，尤其是在煤價(jià)高企的時(shí)候。因而，各發(fā)電集團(tuán)新能源開(kāi)發(fā)，在配備支撐性電源方面缺乏積極性。

另一方面，中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴筆者，大基地本意是要發(fā)展新能源，本應(yīng)是為了減少火電比例，但是“新能源加煤電”的風(fēng)光火打捆開(kāi)發(fā)模式，火電比例并沒(méi)有減少。這樣搞到最后，“水多了加面，面多了加水”，就有新能源與煤電交替上升的風(fēng)險(xiǎn)。

在周大地看來(lái)，風(fēng)光大基地建設(shè)，不能只是簡(jiǎn)單配備火電了事，還要在儲(chǔ)能、尤其是大規(guī)模儲(chǔ)能方面做好文章。當(dāng)然，目前電化學(xué)儲(chǔ)能在成本方面還無(wú)法與抽水蓄能相媲美，但權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)期，2030年左右電化學(xué)儲(chǔ)能就將在成本上迎來(lái)拐點(diǎn)。風(fēng)光大基地更應(yīng)該從起步階段就向儲(chǔ)能方面積極探索，以降低配套煤電的比例。

其次，目前看來(lái)，風(fēng)光大基地還受制于特高壓通道建設(shè)的滯后。

從實(shí)際建設(shè)周期來(lái)看，一千萬(wàn)千瓦左右的集中式光伏項(xiàng)目，在一年之內(nèi)即可建成。風(fēng)光大基地的特高壓高外送通道，從立項(xiàng)到建成，往往需三年左右的時(shí)間。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行，否則就容易滯后。而現(xiàn)實(shí)情況是，風(fēng)光項(xiàng)目往往先開(kāi)工，最后只能是等著外送通道建設(shè)。

由于通道建設(shè)的滯后，風(fēng)光大基地建設(shè)受到影響。筆者注意到，2022年11月，三峽集團(tuán)旗下三峽能源（SH：600905）就曾發(fā)布公告稱(chēng)，公司已累計(jì)獲得9個(gè)風(fēng)光大基地項(xiàng)目，目前均已動(dòng)工建設(shè)，但整體建設(shè)進(jìn)度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期。

再次，大基地項(xiàng)目面臨并網(wǎng)難題。大基地項(xiàng)目分為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，好多市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目建成后能否及時(shí)并網(wǎng)尚存疑問(wèn)。

風(fēng)光大基地項(xiàng)目主要由各省企業(yè)上報(bào)，再由國(guó)家批復(fù)，項(xiàng)目的消納、并網(wǎng)主要基于地方和企業(yè)層面的協(xié)商。也就是說(shuō)，國(guó)家層面相對(duì)需要協(xié)調(diào)的事情較少，主要是依靠項(xiàng)目本身的成熟度和地方自身的協(xié)調(diào)能力。在缺乏頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)的情況下，部分市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目能否及時(shí)并網(wǎng)，考驗(yàn)著項(xiàng)目各方的協(xié)調(diào)能力。

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高投入，低回報(bào)？拷問(wèn)經(jīng)濟(jì)性

上文提到的火電配套、通道建設(shè)以及并網(wǎng)難題，搞得不好，都會(huì)對(duì)大基地項(xiàng)目進(jìn)度造成很大影響，但都有眼見(jiàn)的可行解，只是時(shí)間問(wèn)題。真正考驗(yàn)大基地的還是其經(jīng)濟(jì)性，尤其是相比分布式新能源的經(jīng)濟(jì)性。

談到經(jīng)濟(jì)性，首先需要對(duì)4.55億千瓦大基地的成本做出整體估計(jì)。

2022年12月28日，三峽集團(tuán)庫(kù)布齊沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模1600萬(wàn)千瓦，包括光伏800萬(wàn)千瓦、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦，配套改擴(kuò)建煤電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，另配置儲(chǔ)能約400-600萬(wàn)千瓦時(shí)。該項(xiàng)目總投資超800億元。

1200億千瓦大基地新能源項(xiàng)目，加上配備煤電與儲(chǔ)能，總投資超800億元。應(yīng)該說(shuō)，作為大基地中先行規(guī)劃落地的項(xiàng)目，三峽集團(tuán)布齊沙漠鄂爾多斯項(xiàng)目各項(xiàng)先天條件是占優(yōu)勢(shì)的，后續(xù)規(guī)劃落地的大基地項(xiàng)目，其平均投資只會(huì)更高。按照這個(gè)項(xiàng)目規(guī)模粗略估算，4.55億千瓦大基地總投資將突破3萬(wàn)億元。

這3萬(wàn)億元只是電源建設(shè)方面的投資，還不包括特高壓通道建設(shè)方面的投資。

“十四五”期間，光是國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)公布的規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，涉及線(xiàn)路3萬(wàn)余公里，總投資就已經(jīng)高達(dá)3800億元。

現(xiàn)在還無(wú)法確定，正在陸續(xù)上馬的這38條特高壓線(xiàn)路，能不能完全覆蓋風(fēng)光大基地4.55億千瓦的電源項(xiàng)目。換句話(huà)說(shuō)，如果這38條特高壓通道不夠用，未來(lái)還會(huì)有更多特高壓線(xiàn)路上馬，意味著要追加更多的投資。

特高壓在便利風(fēng)光大基地綠電送出的同時(shí)，也意味著高昂的成本。特高壓的建設(shè)成本以及建成投運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)成本，其未來(lái)回收投資，是要全部打到西電東送的輸配電價(jià)之中。

可問(wèn)題是，大基地綠電在受端的落地電價(jià)，要低于中東部當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)。市場(chǎng)是理性的，如果遠(yuǎn)道而來(lái)的大基地綠電價(jià)格很高，高于當(dāng)?shù)厝济弘姀S(chǎng)的電價(jià)，那受端省份就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。盡管風(fēng)電光電自身的成本足夠低，但是加上調(diào)峰煤電、儲(chǔ)能的成本，再加上高昂的特高壓通道費(fèi)用，其價(jià)格還有多少競(jìng)爭(zhēng)力就是個(gè)疑問(wèn)了。

這中間還有一個(gè)更為實(shí)際的問(wèn)題，遠(yuǎn)道而來(lái)的大基地綠電，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還不僅僅是中東部的煤電，中東部日益增長(zhǎng)的新能源尤其是迅猛增長(zhǎng)的分布式新能源，也將是大基地未來(lái)不得不直面的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

更糟糕的，或許還是東部業(yè)已露頭的負(fù)電價(jià)。

山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在今年“五一”小長(zhǎng)假期間頻繁出現(xiàn)負(fù)電價(jià)交易，五天中共有46小時(shí)出現(xiàn)負(fù)電價(jià)，其中從5月1日晚間至5月2日，有連續(xù)22個(gè)小時(shí)持續(xù)負(fù)電價(jià)，價(jià)格區(qū)間為-0.085元/千瓦時(shí)至-0.032元/千瓦時(shí)。

為什么是負(fù)電價(jià)？山東是新能源大省，五一期間工廠(chǎng)停工，電力負(fù)荷大減，而同期新能源大發(fā)，電多了賣(mài)不出去，為了避免棄風(fēng)棄光，于是就有了負(fù)電價(jià)。畢竟，負(fù)電價(jià)也總比發(fā)出來(lái)的電白白浪費(fèi)了要好。

負(fù)電價(jià)可能是未來(lái)趨勢(shì)。不只山東，中東部的河北、河南、湖北、江蘇等分布式新能源建設(shè)大省，未來(lái)都有可能出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。到那個(gè)時(shí)候，大基地綠電也一股腦涌到中東部來(lái)，會(huì)讓新能源大發(fā)時(shí)段的綠電負(fù)電價(jià)雪上加霜。這樣的電價(jià)環(huán)境，對(duì)大基地綠電的經(jīng)濟(jì)性將構(gòu)成嚴(yán)重考驗(yàn)。

據(jù)中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬團(tuán)隊(duì)披露的數(shù)據(jù)，中東部光是風(fēng)電、光伏的潛在裝機(jī)量就在20億千瓦之巨。杜祥琬團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)測(cè)算亦顯示，中東部自發(fā)1度綠電的成本，要遠(yuǎn)低于從大基地遠(yuǎn)道而來(lái)的1度綠電的成本。

“由于高昂通道費(fèi)等原因，大基地的綠電發(fā)電成本，要高于中東部分布式新能源就近消納、就地平衡的成本。”周大地對(duì)筆者表示。

但是周大地也特別強(qiáng)調(diào)，在加速中國(guó)能源轉(zhuǎn)型、加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面，風(fēng)光大基地是巨大的進(jìn)步，它讓中國(guó)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致。另一方面，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角來(lái)看，4.55億千瓦風(fēng)光大基地其實(shí)并不多。在不久的未來(lái)，中國(guó)的風(fēng)光新能源裝機(jī)將達(dá)到四五十億千瓦，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。

當(dāng)神州大地上到處都是新能源的時(shí)候，既有集中式的大項(xiàng)目，也有分布式的小項(xiàng)目；既有綠電“遠(yuǎn)方來(lái)”，也有綠電“身邊取”。到那個(gè)時(shí)候，平衡風(fēng)光大基地的經(jīng)濟(jì)性，消化大基地綠電的成本，也就有了更多的手段。風(fēng)光大基地在推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型上，將發(fā)揮出巨大作用。

原標(biāo)題：3萬(wàn)億風(fēng)光大基地"進(jìn)京趕考": 一場(chǎng)速度與經(jīng)濟(jì)性的比拼