中國正在逐步完善綠色交易機制的頂層設計。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局公布了《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（下稱《通知》），大幅擴大了綠證的核發(fā)范圍，明確了綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，并對綠證的管理、使用范圍、交易、應用等環(huán)節(jié)做了規(guī)定。
擴大核發(fā)范圍到全覆蓋是這份文件最大的亮點。此前，自愿綠證和電力交易中心開展的綠證交易中，只對集中式的陸上風電和光伏核發(fā)綠證，綠證擴容業(yè)內早已有呼吁。
可再生能源綠色電力證書，即通常所說的“綠證”，一個綠證對應著1000度可再生能源電量。對于供給端，綠證是對可再生能源發(fā)電項目頒發(fā)的綠色電力的電子證書，可以證明可再生能源電量的環(huán)境屬性。對于消費端，綠證則是認定綠色電力消費的憑證。
綠證可以為可再生能源項目帶來額外收益。尤其是補貼退坡，電力市場化改革推進的背景下，靠天吃飯的可再生能源在電能量交易為主的電力市場中處于劣勢，需要市場化的綠色機制為其環(huán)境屬性定價。
《通知》提出，要拓展綠證核發(fā)范圍：全國風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
這些擴大核發(fā)的電量里，分布式光伏、常規(guī)水電已經(jīng)體量巨大，將極大拓寬中國綠證的供應。
除了核發(fā)范圍擴大之外，政策其他要點也引起了廣泛關注，并且引發(fā)了多種綠色機制如何銜接、協(xié)調的討論。
此前文件已經(jīng)明確綠證是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證，本次《通知》在此基礎上首次明確了綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明。這一定性，進一步明確了綠證在綠色政策機制中的核心地位，接下來綠證與其他綠色機制如CCER（中國核證自愿減排量）、碳配額如何銜接，是亟待解決的問題。
應用方面，政策提出中國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內綠證。在國內綠證機制完善之前，大量的中國可再生能源項目在國際機構申請核發(fā)國際綠證，出售給需要購買減排量的企業(yè)。如今政策提出國內可再生能源電量只能申請國內綠證，有可能對國際綠證市場帶來巨大影響。
在國際貿易中，越來越多的國家尤其是歐洲開始對產(chǎn)品設置綠色貿易壁壘。也因此，綠證機制對于出口型企業(yè)尤為重要。當前，中國的綠電、綠證還面臨復雜的國際互認問題，不可否認這方面的機制也還有待完善。但目前，通過結合自身國情逐步建立起科學、客觀的綠證機制，是未來推動國際互認的重要基礎。
01.中國綠證機制演進
中國的綠證機制始于2017年的三部委下發(fā)的《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，開啟了自愿認購綠證，對陸上風電、集中式光伏可核發(fā)綠證。彼時，自愿綠證的用途是替代補貼，價格也較高。
完善綠電、綠證交易機制，對于促進可再生能源發(fā)展，推進碳中和具有重要意義。2021年9月以來，中國先后出臺多份文件，啟動了綠電、綠證交易，明確綠證為可再生能源消費憑證，正在逐步重構綠色能源的政策體系，其導向是以市場的手段為可再生能源的綠色環(huán)境屬性定價。
2021年9月，國家發(fā)改委、國家能源局復函國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，推動開展綠色電力交易試點工作，中國的綠電交易開啟。彼時，綠電交易采取“證電合一”， 國家可再生能源信息管理中心根據(jù)交易需要核發(fā)綠證，劃轉至電力交易中心，交易中心根據(jù)綠電交易結果將綠證分配至電力用戶。
2022年11月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局三部委發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制工作的通知》，明確了綠證是可再生能源消費憑證，省和企業(yè)以持有的綠證數(shù)量作為核算基準。文件還明確，“十四五”期間每年新增的可再生能源消費量在能源消費總量考核時予以扣除。綠證作為政策設計的核心地位開始顯現(xiàn)，但綠證體系和“能耗”雙控考核如何銜接還未明確。
據(jù)了解，2022年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《推動電力交易機構開展綠色電力證書交易的通知》和《有序推進綠色電力交易有關事項的通知》，推動電力交易機構開展綠證交易，擴大綠電交易范圍。其中綠證交易文件，開啟了綠證的獨立交易， “證電合一”和“證電分離”的交易事實上并存，由北京和廣州兩大電力交易中心組織。實際市場中，綠電交易的規(guī)模仍遠大于綠證交易規(guī)模。
2023年7月11日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出要立足中國生態(tài)文明建設已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。
中國碳中和五十人論壇特邀研究員，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院特邀研究員鄭穎表示，本次綠證新政的發(fā)布主要是為了完善能耗“雙控”新規(guī)執(zhí)行。
鄭穎表示，本次通知發(fā)出后，“明確綠證適用范圍，規(guī)范綠證核發(fā)，健全綠證交易，擴大綠電消費，完善綠證應用，實現(xiàn)綠證對可再生能源電力的全覆蓋”，完成了對能耗“雙控”新政策落地的匹配，未來將更好的發(fā)揮作用，實現(xiàn)能耗“雙控”促進可再生能源發(fā)展的目標，為能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變打好基礎。
02.CCER面臨挑戰(zhàn)
根據(jù)《通知》，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，由國家能源局負責相關管理工作。
綠證是綠電環(huán)境屬性的唯一證明，以及其核發(fā)范圍擴大到包含分布式光伏、海上風電，迅速引起了業(yè)界對于其如何與CCER（中國核證自愿減排量）機制銜接的討論。
CCER包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等項目所減少的碳排放，納入碳市場的控排企業(yè)可使用CCER履約最高5%的碳配額。中國在2017年3月暫停了CCER項目的申請，生態(tài)環(huán)境部在2023年6月底的新聞發(fā)布上表示，力爭今年年內盡早重啟CCER，已會同有關部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，將明確CCER的審定、交易等制度。
綠色激勵機制的一大原則是要保證同一項目環(huán)境屬性的唯一性，不能出現(xiàn)重復認定和計算。換言之，一個可再生能源項目，不能既在綠證市場賣綠證，又在自愿減排市場賣CCER。
2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），其中明確減排項目包括可再生能源。業(yè)內認為，分布式光伏和海上風電有望納入。
碳中和服務機構中創(chuàng)碳投在《通知》下發(fā)后的解讀文章中表示，率先出臺的綠證新政明確“綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明”，并且完整覆蓋了可再生能源發(fā)電項目的類型。這意味著CCER機制在重啟過程中必須要避免或解決這一沖突。
換言之，一部分可再生能源項目既可以申請核發(fā)綠證，又可以申請核發(fā)CCER，如何做到不重復計算和處理好銜接問題，是下一步政策機制需要解決的問題。
鄭穎表示，綠證成為可再生能源電力環(huán)境價值的唯一證明，將為CCER項目的發(fā)展增添不確定：CCER也是環(huán)境價值的體現(xiàn)，此條規(guī)則意味著除了完全自發(fā)自用的可再生能源電量，其余可再生能源項目均無法參與CCER項目，這將對CCER未來的市場力和活躍度都造成一定的影響。
也有觀點認為，此前一度預計CCER和綠證在方法學上會有所隔離，彼此獨立，但如今有可能覆蓋領域的出現(xiàn)重復。倘若兩種機制并行，也可能出現(xiàn)不同綠色市場之間的競爭，可再生能源項目可根據(jù)不同市場的價格選擇在哪個市場申請核發(fā)。
據(jù)了解，由于CCER存量項目較少，目前價格更高，發(fā)電企業(yè)也在觀望，希望CCER重啟后，能在CCER在市場上獲得更高收益。
此次《通知》提出，研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮制度合力。
對于與碳市場的銜接，路孚特首席電力與碳分析師秦炎示，綠證機制和碳市場的銜接問題，還需要更詳細的規(guī)則出臺。比如綠證能否用于碳市場的排放抵消，尤其是全國碳市場。
鄭穎也表示，對常規(guī)水電核發(fā)綠證，為西南地區(qū)電解鋁、動力電池行業(yè)降碳提供新的方式?？紤]到電解鋁下一步可能被納入全國碳市場，盡早實現(xiàn)綠證的環(huán)境價值在全國碳市場兌現(xiàn)，將進一步提升綠證的流通性和活躍度。
可以確定的是，未來不同綠色市場機制之間的協(xié)調、銜接，仍將是下一步政策需要解決的問題。而綠證管理和碳市場、CCER管理當前分屬國家能源局和生態(tài)環(huán)境部，也需要主管部門之間做好溝通協(xié)調。
03.國際綠證市場遭受沖擊
此次《通知》另一個引發(fā)關注的規(guī)定是，中國可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內綠證，這將對國際綠證市場帶來重大影響，但客觀上也會推動中國綠證的互認工作。
當前，有綠電、綠證購買需求的企業(yè)主要分三類：一是自身主動設立了碳中和目標，或加入了如國際綠電消費倡議（RE100）、科學碳目標倡議（SBTi）等第三方倡議，自己主動采取措施擴大綠色消費；二是前一類企業(yè)的供應鏈企業(yè)，在龍頭企業(yè)促進范圍三減排的推動下擴大綠色能源消費；三是涉及出口的企業(yè)，面臨出口國的綠色貿易壁壘通過購買綠證、綠電來規(guī)避。
在國內綠證機制完善之前，國際上存在如國際可再生能源證書（I- REC）、國際可再生能源交易工具（APX-Tigrs）等不同第三方國際機構核發(fā)的國際綠證。而中國的可再生能源項目是這類第三方國際綠證的重要供應方。
根據(jù)I-REC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年，中國可再生能源項目申請簽發(fā)的I-REC國際綠證占其總簽發(fā)量的44%，是第一大來源國。中國在2022年9月開啟了綠證交易，部分國內項目轉為申請核發(fā)國內綠證，2023年1-7月，這一占比降為19%，中國仍為第二大來源國。
I-REC核發(fā)的可再生能源項目包括風電、光伏、生物質和水電，并且此前帶補貼的項目也可以申請，但從今年起不再對補貼項目核發(fā)綠證。相對充足的供應下，I- REC綠證價格一直比較便宜，其水電綠證2-3元/張，風電、光伏綠證5-7元/張。與之相比，國內平價綠證為30-50元/張，2022年9月電力交易中心開啟的綠證交易中，價格在30-40元/張。
鄭穎表示，在通知發(fā)出之前，中國綠證對可再生能源項目的環(huán)境權益等屬性的唯一性無法得到確認，導致綠證在SBTi（科學碳目標）、RE100等國際規(guī)則里的接受度比較低，因此中國企業(yè)如果要滿足或者完成可再生能源目標，大多考慮采購I-REC等國際綠證。
此次中國綠證新政明確國內的可再生能源電量原則上只能申請核發(fā)國內綠證，這意味著去年I-REC國際綠證超過4成的供應未來將消失。鄭穎表示，此條規(guī)則實質性明確了中國可再生能源電量未來申領綠證的唯一性，這將對I-REC、APX Tigr等國際綠證在中國的發(fā)行帶來強烈沖擊。
這一規(guī)定是否會一刀切立刻執(zhí)行，業(yè)內還在觀望。有相關市場人士認為，現(xiàn)階段或許不是強制措施，國際綠證的市場和存量已經(jīng)不小，但政策導向是明顯的，未來要逐步過渡到國內綠證，這會有一個過程。也有交易專家表示，現(xiàn)階段還無法硬性約束企業(yè)，但綠證未來全覆蓋，確實會動搖I-REC的根本，未來可能會慢慢退出，這需要時間。
值得一提的是，國家發(fā)改委、國家能源局在同日發(fā)表的答記者問中表示，國內綠證已納入RE100的認可范圍，在國際社會和跨國企業(yè)間的影響力不斷擴大。
倘若未來可再生能源電量更多轉向在國內申請核發(fā)綠證，再加上此次大幅擴大了綠證的核發(fā)范圍，這會使得國內綠證供應增加，國際綠證供應減少，供需變化也會促使不同市場價格趨同。更進一步，不同市場之間，原則上交易的都是唯一的環(huán)境屬性權益，其價格也應呈現(xiàn)趨同的趨勢。
04.國際互認提上日程
在國內，綠證機制與“能耗”雙控新規(guī)密切相關。而在國際市場，多個綠色消費倡議均為國際組織，綠電、綠證當前的買方有大量跨國企業(yè)，并且國際貿易面臨綠色壁壘。
另一方面，中國有著全球最大的可再生能源裝機和最高的增速，也就意味著中國有著充足的綠證供應能力。
多方因素下，綠證的國際認可顯得尤為重要。在現(xiàn)階段，中國的綠電、綠證交易還無法直接獲得歐洲認可。
而要求國內可再生能源電量只能申請核發(fā)國內綠證，并且明確其環(huán)境屬性的唯一性，客觀上會為中國綠證的國際認可提供基礎。
路孚特首席電力與碳分析師秦炎表示，中國的綠證新政策，明確了綠證體現(xiàn)可再生電力環(huán)境屬性的地位，為獲得國際認可尤其是應對歐盟碳關稅奠定了良好的基礎。當然，還需要進一步明確和細化，比如綠證的額外性，也就是能否真正推動碳減排。
所謂額外性，指的是如果沒有這一機制，相應的減排項目就不會實施，綠證的簽發(fā)確實推動了項目實施，才具有額外性。如果即便沒有綠證，項目也會開發(fā)，就會認為缺乏額外性。
秦炎還認為，歐洲基于邊際成本的電力現(xiàn)貨市場和碳市場，相互作用，體現(xiàn)了綠電的環(huán)境屬性，所以在歐洲，碳市場的地位更高，綠證的作用很有限。中國的電力市場還在發(fā)展階段，國情不同，中國綠證綠電政策比碳市場會起更大作用。
發(fā)改委、能源局在答記者問中表示，加強綠證核發(fā)、計量、交易等國際標準研究制定，提高綠證的國際認可度和影響力。
有交易專家此前曾表示，綠證本身的流轉、跟蹤、交易機制等各個環(huán)節(jié)還有待進一步完善。與綠證相關的流轉、跟蹤、核查體系如何完善，還需要可操作的執(zhí)行細則。
簡單來看，限制國內可再生能源電量僅能申請國內綠證，明確其權威性、唯一性和通用性的特征，為未來綠證的國際互認打下了基礎。但在額外性、綠證的核發(fā)、計量、交易、流轉、跟蹤等各個環(huán)節(jié)上，還需要后續(xù)政策細則的明確，并離不開政府間的溝通。當前出臺的政策，是中國綠色交易機制不斷完善的一環(huán)，但還遠未到終點。
原標題 ：綠證實現(xiàn)全覆蓋，多種綠色機制亟待銜接
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