面對裝機規(guī)模龐大的大基地項目,很多開發(fā)企業(yè)更多表現(xiàn)出的不是興奮,而是擔(dān)憂與焦慮。
在“雙碳”目標(biāo)之下,未來10-15年,風(fēng)光項目的倍速發(fā)展幾乎已成定局。2023年上半年,全國風(fēng)電、光伏新增裝機超過了1億千瓦,累計裝機約8.6億千瓦,風(fēng)電光伏發(fā)電量達(dá)到7300億千瓦時,風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。國家能源局預(yù)測,2023年全年新增風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機將超過1.6億千瓦。
支撐未來風(fēng)光等新能源倍速增長的項目主要有以下幾類:三北地區(qū)沙戈荒大基地、西南地區(qū)水風(fēng)光互補、東部地區(qū)海上風(fēng)電和中部地區(qū)光伏分布式+。其中,三北地區(qū)沙戈荒大基地項目是重中之重。
目前已經(jīng)確認(rèn)的三批大基地項目總裝機容量高達(dá)4.55億千瓦,按照目前的規(guī)劃,這一巨量的項目在2030年前幾乎全部建成投產(chǎn),而這些項目加起來,僅電源端的投資就需要數(shù)萬億元。如果再加上電網(wǎng)、儲能等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套,大基地項目的投資無疑是驚人的。
難怪有發(fā)電企業(yè)高管感嘆,大基地是發(fā)電企業(yè)歷史上短期內(nèi)投資金額最大的項目,項目運行順利,可以大幅改善企業(yè)的電源結(jié)構(gòu),加快發(fā)電企業(yè)碳達(dá)峰碳中和的時間,若投資失敗或收益不達(dá)預(yù)期,也可能會就此拖垮一個大型企業(yè)。
這種觀點并非聳人聽聞。以五大發(fā)電為例,除國家能源集團資產(chǎn)負(fù)債相對較低之外,目前其他幾家資產(chǎn)負(fù)債率均在70%左右。而在裝機結(jié)構(gòu)中,新能源占比越高,企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率往往越大。而大基地項目的巨額投資,無疑會在短期內(nèi)繼續(xù)拉升企業(yè)負(fù)債,項目投產(chǎn)后若沒有良好的收益,發(fā)電企業(yè)的整體盈利能力將會受到較大影響。
在大基地項目中,部分單體項目投資高達(dá)數(shù)百億元,甚至上千億元,資金壓力巨大。這樣的投資額度,即便對于融資相對容易的中央企業(yè)而言也存在較大的挑戰(zhàn),而另一方面,決定項目盈虧的邊際空間又相對較窄,因此大基地項目對投資管控能力有著極高的要求,而多數(shù)公司可能還未就此做好準(zhǔn)備。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前超過80%的大基地項目在央企或國企手上,而為了達(dá)成預(yù)期建設(shè)目標(biāo),這些項目大都被設(shè)置了各種時間表和路線圖。在很多企業(yè)公開的表述中,不難看出企業(yè)對大基地項目推進(jìn)的緊張與焦慮程度。但事實上,“時間緊,任務(wù)重”這種常見的表述,并不適合大基地項目。如果以常規(guī)項目的開發(fā)節(jié)奏來建設(shè)大基地,可能會帶來意想不到的巨大風(fēng)險。
與常規(guī)風(fēng)光項目相比,大基地項目是一個更加復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅需要建設(shè)新能源電站,還需要配套煤電、儲能和外送通道,除此之外,還需要協(xié)調(diào)受端市場和電量電價,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,都會影響到整個項目的正常運行。
以送出通道為例,作為大基地項目建設(shè)的最大制約因素之一,一旦出現(xiàn)通道建設(shè)滯后,大基地項目建成后,就存在大規(guī)模棄風(fēng)棄光“曬太陽”的風(fēng)險,而相比電源的規(guī)劃和建設(shè),目前通道建設(shè)明顯滯后。
“集中開發(fā)、遠(yuǎn)方消納”是大基地項目的主要特征之一,而這恰恰又是新能源項目開發(fā)的最大軟肋,因為新能源項目的最大競爭優(yōu)勢正好相反——“分布開發(fā)、就地消納”。
因此,大基地項目的開工,應(yīng)該以關(guān)鍵配套設(shè)施和受端市場要件確定的時間表為前置條件,精準(zhǔn)匹配建設(shè)時序,避免出現(xiàn)發(fā)電單元按期投產(chǎn),而關(guān)鍵配套窩工或滯后,進(jìn)而出現(xiàn)發(fā)電設(shè)施長期閑置的現(xiàn)象。
毫無疑問,經(jīng)濟性是一個項目的生命線,項目的決策應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)濟性進(jìn)行。因此,切勿為追求建設(shè)速度而忽視了大基地的復(fù)雜性與系統(tǒng)性,進(jìn)而造成設(shè)備閑置和資源的嚴(yán)重浪費。
原標(biāo)題:謹(jǐn)慎為大基地項目設(shè)置時間表