5個月的時間不算長，但對于陜西省渭南市蒲城縣的很多戶用光伏經(jīng)銷商以及安裝了屋頂光伏的農(nóng)戶來說，焦慮情緒與日俱增。
當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商向證券時報記者反饋說，今年3月中旬以來，蒲城縣暫停了戶用光伏項目備案，已建成但未并網(wǎng)的戶用光伏項目涉及五六百家農(nóng)戶，而只有項目并網(wǎng)后農(nóng)戶才能獲得收益。與此同時，備案并網(wǎng)受阻也意味著企業(yè)在開發(fā)新的戶用光伏項目時困難重重，正常情況下，當(dāng)?shù)孛磕昕尚麻_發(fā)戶用光伏項目3000個左右。
針對上述情況，陜西省發(fā)改委回復(fù)稱，近兩年來，蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家，施工質(zhì)量參差不齊，多次接到群眾反映問題，蒲城縣正在積極開展整頓工作。
近日，證券時報記者深入蒲城縣及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、經(jīng)銷商及政府官員進(jìn)行了廣泛交流，從微觀視角探視戶用光伏產(chǎn)業(yè)的真實生態(tài)。
一座小城揭開戶用光伏之痛
“現(xiàn)在蒲城縣城里不讓裝，擔(dān)心規(guī)劃有變動；農(nóng)村裝的多，主要有三種模式，自投、貸款、租賃。”證券時報記者抵達(dá)蒲城后就坐上了出租車司機(jī)老張的車，談起沿途屋頂上一塊塊光伏板，老張的話讓人覺得他懂些門道。當(dāng)記者還在詫異他為什么了解這么清楚時，老張呵呵一笑，“有個光伏公司的業(yè)務(wù)員總坐我的車，聽他說的”。
一家在蒲城縣從事戶用光伏經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)的代理商負(fù)責(zé)人陳彬告訴記者，其代理的品牌一年下來在蒲城的戶用光伏安裝量大概是150~200戶。“份額比較大的是本省企業(yè)黃河光伏公司，加上天合、創(chuàng)維、正泰、陜光伏等企業(yè)，往常一年總的安裝量大概有3000戶。”陳彬告訴記者，每戶的安裝量與農(nóng)戶院子大小、房型有關(guān)，多為30~40千瓦。
蒲城縣只是國內(nèi)大力推進(jìn)戶用光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的一個縮影。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，國內(nèi)新增光伏裝機(jī)規(guī)模78.42GW，其中，地面電站、工商業(yè)、戶用規(guī)模分別為37.46GW、19.44GW、21.52GW，戶用光伏占比27.4%。而在2022年，戶用光伏新增25.25GW，同比增長17.3%。
但總的來看，蒲城及其所在的陜西省還處于戶用光伏發(fā)展的起步階段。截至今年6月底，國內(nèi)戶用光伏累計并網(wǎng)容量前三的省份是山東、河南、河北，分別達(dá)到23.22GW、18.66GW、16GW，而陜西省僅有1.39GW。
隨著上述一些地區(qū)屋頂資源以及并網(wǎng)能力趨于飽和，戶用光伏新增裝機(jī)的重心也在發(fā)生變化。各方也瞄準(zhǔn)了陜西這樣的價值洼地，“前年好多河北來的人在這邊做業(yè)務(wù)。”蒲城縣的多位戶用光伏經(jīng)銷商告訴記者，陜西過去都是農(nóng)戶自投模式來安裝屋頂光伏，從河北過來的人也把貸款模式帶了過來，去年開始又大面積推廣租賃模式的屋頂光伏項目。
此番將蒲城縣暫停戶用光伏備案一事推向前臺的是網(wǎng)民給陜西省發(fā)改委的兩封信件。其中一封信件顯示，一位自稱做創(chuàng)維集團(tuán)經(jīng)營性租賃戶用光伏的企業(yè)主認(rèn)為，戶用光伏對農(nóng)民及國家都是好事情，既響應(yīng)國家綠色轉(zhuǎn)型方針，還能增加農(nóng)民收入、助力鄉(xiāng)村振興，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這樣的好事情為什么被縣政府“一刀切”叫停了？
在另一封信件中，網(wǎng)民稱，每一個新產(chǎn)業(yè)開始都會有投機(jī)或鉆政策空子的人擾亂市場，建議有關(guān)部門盡快拿出方案，讓光伏事業(yè)健康發(fā)展。
針對上述信件，陜西省發(fā)改委統(tǒng)一回復(fù)稱，經(jīng)了解，近兩年來，蒲城縣涌入光伏企業(yè)達(dá)140余家，施工質(zhì)量參差不齊，多次接到群眾反映房屋漏水、安裝后無人維修、發(fā)電收益不抵貸款等情況，加之大部分光伏企業(yè)以自然人名義建設(shè)非自然人項目，資料造假等問題較為嚴(yán)重，鑒于以上情況，蒲城縣正在積極開展整頓工作。
農(nóng)戶、經(jīng)銷商反復(fù)訴說無果
正如前述，蒲城縣本次備案暫停已有5個月，這令很多當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者感到不解。“建設(shè)屋頂電站牽涉到政府部門的唯一手續(xù)就是備案，除此之外都只需與企業(yè)性質(zhì)的電力局對接，和政府沒有關(guān)系。”在陳彬看來，現(xiàn)在的癥結(jié)是業(yè)主必須先拿到政府出具的備案證電力局才會安排并網(wǎng)，這也導(dǎo)致積壓了許多已建成但未并網(wǎng)項目。
“對于我們經(jīng)銷商來說，只有項目并網(wǎng)后品牌方才會給我們付尾款，我們受到的影響還是其次，畢竟企業(yè)經(jīng)營要考慮到各方面的不利因素。”在記者調(diào)查中，一家在蒲城縣擁有一定市場份額的戶用光伏經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人孫旭表示。
“但是農(nóng)戶等不了。”話鋒一轉(zhuǎn)，孫旭告訴記者，此番備案暫停受影響最大的是眾多農(nóng)戶，“只有項目并網(wǎng)后我們才會給農(nóng)戶付租金，有的農(nóng)戶等了一年都沒并網(wǎng)，更別提拿到租金了。”孫旭表示，他不止一次往縣發(fā)改局跑，也不斷向農(nóng)戶解釋，但是農(nóng)戶的投訴仍然不少，有的投訴到縣發(fā)改局，有的投訴到縣電力局。
已過古稀之年的老吳就是備案暫停后受到影響的眾多農(nóng)戶之一，他向記者出示了其簽訂的安裝合同。他自投資金安裝了162塊某一線品牌的光伏組件，總?cè)萘?9.1千瓦，每瓦單價3元，總金額26.7萬余元。合同約定的項目施工期為今年5月19日至6月19日。
“工程實際上是提前完成的。”老吳告訴記者，自己投入了20多萬元，由于不能備案并網(wǎng)，2個月以來還沒見到收益。
記者采訪了解到，如果企業(yè)租賃農(nóng)戶屋頂，租賃費用是按太陽能板的塊數(shù)計算，每塊板一年的租賃費為20~30元，農(nóng)戶收益相對微??；但在自投模式下，農(nóng)戶每年可以獲得一分五的收益，也就是15%的收益率。照此計算，老吳的項目并網(wǎng)后1年至少應(yīng)有4萬元左右的收益，考慮到夏季光照條件好，發(fā)電量高，老吳因項目延期并網(wǎng)損失的收益至少已有7000~8000元。
初步了解蒲城縣光伏備案暫停后各方情況后，記者來到了蒲城縣政府，并見到了縣發(fā)改局主要負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人告訴記者，戶用光伏是國家政策大力支持的，但是一直沒有頂層的規(guī)范性文件，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要整改，“現(xiàn)在已經(jīng)不是工期問題了，而是規(guī)范與安全的問題。如果放任自流，幾年后再出問題就不好弄了。”
在與該負(fù)責(zé)人溝通過程中，他提到了幾個問題――項目由誰建設(shè)？由誰監(jiān)管？該負(fù)責(zé)人表示，由于行業(yè)規(guī)范的缺失，建設(shè)戶用光伏項目的人員資質(zhì)審核機(jī)制還不健全。“施工單位良莠不齊，有的是企業(yè)法人，有的是自然人，什么人都能參與，群眾反映強(qiáng)烈。”他特別提到，一些項目背后由自然人操辦，一旦項目發(fā)生安全事故，自然人跑路，農(nóng)戶就很難維權(quán)。
由誰監(jiān)管同樣是該負(fù)責(zé)人關(guān)注的問題，這也反映出當(dāng)前在戶用項目監(jiān)管上，政府部門存在權(quán)責(zé)不清的問題。“行政審批部門是管理項目備案的，但發(fā)改部門又管理著能源工作。”在該負(fù)責(zé)人看來，項目出現(xiàn)安全事故而農(nóng)戶投訴無門時，作為主管行業(yè)的發(fā)改部門將難辭其咎。
至于已暫停的項目備案何時重啟、蒲城縣是否計劃出臺規(guī)范性文件等問題，這位發(fā)改局的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前已經(jīng)給陜西省發(fā)改委發(fā)去了文件，希望后者能夠出臺一份框架性的政策，以利于基層政府部門按照規(guī)范性文件對戶用光伏市場實施有效監(jiān)管。
談到目前已建成但未并網(wǎng)的項目如何處置以及如何保障農(nóng)戶利益，上述負(fù)責(zé)人稱，在向上匯報的同時，縣發(fā)改局已經(jīng)在與電力局銜接，積極協(xié)調(diào)把項目隱患排除掉，合理地處理好。“不是不并網(wǎng)，我們已經(jīng)和電力局對接了，而且是若干天之前就在對接。”
記者見到孫旭是在7月底，已經(jīng)過去了三個多星期，當(dāng)再次與孫旭聯(lián)系時，他也一改之前相對平靜的情緒，備案暫停拖得時間越長，對其所在企業(yè)的影響也使他愈發(fā)焦慮。“3月份到現(xiàn)在，工人一分錢沒有拿到，已并網(wǎng)項目的運維不需要太多人工，主要還是靠新開發(fā)項目，我現(xiàn)在欠工人的工資已經(jīng)有很多，這還不只是我一家公司。”
最近一段時間，老吳也一次次地往縣發(fā)改局跑，希望尋求問題解決，因為按照他的實際情況，政府部門曾口頭承諾業(yè)主全款自投的戶用光伏項目并網(wǎng)不受影響，但到現(xiàn)在也還沒有結(jié)果。
市場主體的監(jiān)管難題
與蒲城當(dāng)?shù)貞粲霉夥?jīng)銷商、安裝商交流過程中，很多人都向證券時報記者提到了一家名為“中廣金融”的公司，“去年、前年從河北那邊過來了幾十、上百人，成立了不少與中廣金融相關(guān)的公司，在蒲城主要做貸款項目，但是給農(nóng)戶用的都是二三線品牌組件，發(fā)電量不行，支架鋼材也不行，不發(fā)電或者發(fā)電不足，人家做完就走了，現(xiàn)在也找不到公司了。”
在蒲城縣渭北鋼材市場，陳彬指了指不遠(yuǎn)處的方向跟記者說，“這條巷子里之前就有三家做中廣金融貸款的，現(xiàn)在全都走了。但現(xiàn)在農(nóng)戶每個月的發(fā)電收益基本都不夠還貸款的，農(nóng)戶就覺得可能是被騙了，現(xiàn)在農(nóng)戶也找不到安裝公司，只能自己去找發(fā)改局了。”
類似中廣金融這樣的平臺是如何盈利的？這里還要提到戶用光伏開發(fā)的三種主要模式，一是農(nóng)戶全款自投，購買屋頂光伏設(shè)備，這種模式下，農(nóng)戶前期投入的資金規(guī)模最大，但收益也最高；二是貸款模式，由于農(nóng)戶沒有足夠資金，又想獲得較高收益，在約定還款期限內(nèi)，農(nóng)戶每個月取得的發(fā)電收益都先拿去償還貸款，貸款還完后的發(fā)電收益則全部歸農(nóng)戶所有；三是租賃模式，這其中既包括純租賃，即經(jīng)銷商與農(nóng)戶簽訂合同，租賃農(nóng)戶屋頂安裝發(fā)電設(shè)備，農(nóng)戶的收入僅來自于租賃自家屋頂?shù)淖饨稹４送猓赓U模式下還衍生出經(jīng)營性租賃、融資性租賃等細(xì)分模式，對農(nóng)戶而言，風(fēng)險等級比純租賃模式要高一些。
孫旭告訴記者，其所在的企業(yè)是一家戶用光伏品牌的代理商，以純租賃業(yè)務(wù)為主。這種情況下，代理商是如何獲利的呢？孫旭向記者打個比方說，代理商每完成1瓦的戶用光伏項目，品牌方就會給予其1塊錢的收入分成，由于品牌方只提供組件，其余的逆變器、鋼材、線纜、電表箱等原材料都需要代理商采購，這1塊錢的分成里大概50%左右用在了組件以外的原材料上，另外20%~30%是施工費，還有10%左右的開發(fā)費用要給業(yè)務(wù)員。
綜合算下來，孫旭稱其獲得的利潤只有10%左右。“1塊錢最后到手里的還沒有1毛錢，就按5分錢來算，我們完成一戶30千瓦的項目，也就是1000多元的利潤，但如果我們做了1000戶，那可能就有100多萬元的利潤，純租賃模式的盈利主要看量，有量才能賺錢。”
而在中廣金融模式下，它作為資金提供方甚至只是一個資金掮客都要過來分一杯羹。這里面的邏輯大致是這樣的，農(nóng)戶通過中廣金融的代理商來辦理貸款并安裝戶用光伏項目時，打個比方說，中廣金融按照每瓦3.5元的價格發(fā)放貸款，這部分里大概每瓦3毛錢是給銀行的保證金，代理商與中廣金融合作，再通過使用二三線組件以及質(zhì)次原材料等方式推高自身利潤，總的算下來，經(jīng)銷商與中廣金融合計能拿到每瓦3、4毛錢的利潤，兩者再按比例分成。
“半年多就走了。”在很多蒲城當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商來看，中廣金融就是一個反面案例，由于前面提到的問題，中廣金融并沒能在蒲城立穩(wěn)腳跟，但是仍然給數(shù)百戶選用了他們產(chǎn)品的農(nóng)戶埋下了隱患。“現(xiàn)在在蒲城戶用光伏市場的主要是一些國企、央企和大型民企，企業(yè)主體不規(guī)范的情況有所好轉(zhuǎn)。”陳彬表示。
不過，企業(yè)在戶用光伏合作模式上的不斷演變、推陳出新也給市場帶來了一定風(fēng)險與挑戰(zhàn)，上述發(fā)改局負(fù)責(zé)人就向記者談到，企業(yè)都在想如何參與這個市場更合適，各自又有各自的辦法，很多經(jīng)營模式政府不能立即掌握，也就不能了解其是否安全、是否對農(nóng)民利益有損害，“但是政府部門還不能制止，畢竟這個產(chǎn)業(yè)是被鼓勵的，只是還缺少規(guī)范性文件。”
關(guān)于政府在戶用光伏市場企業(yè)主體監(jiān)管上遇到的難題，陳彬認(rèn)為，主要是由于政府部門對于光伏作業(yè)流程、風(fēng)險點在哪里還沒有完全摸透，“就好比房地產(chǎn)，現(xiàn)在政府有專門的部門，在用料、用工、設(shè)計等各環(huán)節(jié)都有整套監(jiān)管措施，但是光伏就不一樣，還沒有摸透，也就制定不出來對癥的方案。”
農(nóng)戶權(quán)益誰來保障？
集中式光伏電站對土地要求高，但是戶用光伏只需利用現(xiàn)成的屋頂，農(nóng)村屋頂資源豐富，是戶用光伏開發(fā)的重要區(qū)域。因此，廣大農(nóng)戶作為戶用光伏發(fā)展不可或缺的參與者，對于行業(yè)發(fā)展存在的亂象，以及有何不規(guī)范的現(xiàn)象，他們同樣有著重要的發(fā)言權(quán)。為此，證券時報記者走訪了蒲城縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個村莊，與十余位農(nóng)戶進(jìn)行了交流，聽聽他們有何看法。
記者走訪的農(nóng)戶中，多數(shù)選擇了屋頂純租賃的模式，這類農(nóng)戶一年收益普遍在1000~2000元左右。“倒沒有感覺到風(fēng)險，這個是租賃合同不是貸款合同。電站上面裝了監(jiān)控，不怎么需要維修，維護(hù)人員一般也不過來。”
企業(yè)在推廣戶用光伏時經(jīng)常用到的一個口號是“光伏養(yǎng)老”，對于已經(jīng)上了年紀(jì)的王平和張興來說，將自家屋頂租出去還能定期拿到收益的事何樂而不為呢。“安裝并網(wǎng)次月首年收益就到賬了，往后每年都是固定時間拿到收益。”在他們看來，安裝戶用光伏還有其他好處，“起碼太陽不直曬屋頂了，我屋里也比較涼快。”
然而，同樣選擇屋頂租賃模式并且安裝更早的劉峰就沒有這么幸運了。“我是2016年6月準(zhǔn)備安裝的，當(dāng)時村子里裝的人很多，但是過程并不順利，前前后后安裝了兩三年時間，工程隊也換了好幾批人。”按照劉峰的說法，從準(zhǔn)備安裝到現(xiàn)在已經(jīng)有7年，項目并網(wǎng)至今也有4年多了，但他只拿到了2年的收益。
更令劉峰感到氣憤的是，安裝之初，合作方承諾的收益是按照屋頂面積計算，如果屋頂面積超過100平方米，每年收益是3000塊錢，由于工期延誤、合同又幾經(jīng)變更，最終他只能按照安裝的光伏板數(shù)量獲取收益，比最初合作方承諾的少了1000元左右。在劉峰眼里，自己明顯成了受害者，他甚至萌生了將屋頂現(xiàn)有光伏板拆除，自己再出錢重新安裝的想法。
遇到麻煩的還有退伍多年的李兵，一年多前，他家屋頂上就已裝好了支架，但卻遲遲未安裝光伏板。據(jù)他介紹，由于光伏板中間存在縫隙，一到下雨天，雨水就會集中沖刷屋頂?shù)目p隙部分，容易造成屋頂漏水，多次聯(lián)系經(jīng)銷商也一直沒能替他消除潛在隱患。
李兵告訴記者，同村的一戶人家在安裝屋頂光復(fù)后就出現(xiàn)了屋頂漏水現(xiàn)象，雖然經(jīng)銷商給了部分補(bǔ)償，但那戶人家仍需額外自掏腰包5000多元維修，作為對比，租賃屋頂每年收益只有1000多元，顯得杯水車薪。“（戶用光伏經(jīng)銷商）后續(xù)管理上一定要到位，不能只為了發(fā)電盈利，不顧農(nóng)戶感受。”
一些農(nóng)戶明確表達(dá)了對戶用光伏的喜惡，但也有不少農(nóng)戶還是心存疑慮。農(nóng)戶老宋告訴記者，自家屋頂雖已裝上了光伏，但他沒有想到的是，為了固定光伏支架竟然在屋頂上額外砌了20個大大小小的石墩，“開始不知道，要是知道我就不裝了。”
同樣彷徨的還有馮偉，兩年前，他貸款13萬余元安裝了近33千瓦的屋頂光伏，還款周期共8年，如今每個月屋頂光伏的收益都會按時打到他的銀行卡上，1700余元的還款金額也基本沒有壓力。但當(dāng)聽到許多光伏騙局的故事時，他也產(chǎn)生了疑惑。
“安裝公司現(xiàn)在已經(jīng)聯(lián)系不上了，當(dāng)初的業(yè)務(wù)員也不干了，很多農(nóng)民害怕上當(dāng)，原先簽了合同但并沒有給我，難道不應(yīng)該給我留一份備用嗎？”馮偉說。
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