目前我國(guó)第一批9705萬(wàn)千瓦大基地項(xiàng)目已全面開(kāi)工，其中沙戈荒地區(qū)項(xiàng)目9285萬(wàn)千瓦，將于今年年底前全部建成并網(wǎng)投產(chǎn)；第二批大基地項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)；第三批大基地項(xiàng)目清單近期已正式印發(fā)實(shí)施。
推進(jìn)風(fēng)光大基地建設(shè)意義重大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有新能源建設(shè)與生態(tài)治理雙重功效，也為世界荒漠化治理提供了中國(guó)方案。與此同時(shí)，大基地建設(shè)也遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
風(fēng)光大基地加速上馬
積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)風(fēng)電光伏新能源開(kāi)發(fā)向規(guī)模化集約化邁進(jìn)，大基地成為地面電站開(kāi)發(fā)的主流模式以及市場(chǎng)焦點(diǎn)。
按照頂層規(guī)劃，大基地又可以分為批次大基地以及4.55億千瓦大基地。其中，批次大基地，截至目前國(guó)家發(fā)改委、能源局已相繼下發(fā)三批大基地項(xiàng)目清單，首批9705萬(wàn)千瓦基地項(xiàng)計(jì)劃今年底全面投產(chǎn)。4.55億千瓦大基地則是基于《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，規(guī)劃到2030年建設(shè)風(fēng)光基地總裝機(jī)約4.55億千瓦。其中，庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠基地規(guī)劃裝機(jī)2.84億千瓦，采煤沉陷區(qū)規(guī)劃裝機(jī)0.37億千瓦，其他沙漠和戈壁地區(qū)規(guī)劃裝機(jī)1.34億千瓦。值得重視的是，相比批次大基地的百瓦千瓦級(jí)，4.55億千瓦大基地規(guī)模更大，按千萬(wàn)千瓦級(jí)組織建設(shè)，但兩大基地之中除四大沙漠基地外，多有項(xiàng)目重合。
追蹤基地項(xiàng)目，截至目前，至少已有237GW公開(kāi)的風(fēng)光大基地可明確業(yè)主情況，其中第一批大基地78GW，第二批30GW，第三批67GW，五大沙戈荒基地超60GW。
具體來(lái)看，國(guó)家能源集團(tuán)可謂一騎絕塵，目前公開(kāi)的大基地規(guī)模已超47GW。除三大批次超20GW基地項(xiàng)目外，在沙戈荒基地中，國(guó)家能源局已獲批寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地以及甘肅巴丹吉林新能源基地，風(fēng)光項(xiàng)目總規(guī)模24GW。其中，寧夏騰格里沙漠東南部新能源基地一期1GW光伏項(xiàng)目已于今年并網(wǎng)發(fā)電。
緊隨其后，華能集團(tuán)、國(guó)家電投兩大電力央企的基地項(xiàng)目均超20GW。當(dāng)然，這僅是公開(kāi)可查詢(xún)項(xiàng)目。實(shí)際上，根據(jù)國(guó)家電投2022年社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露數(shù)據(jù)，國(guó)家電投已獲得了十大新能源基地的開(kāi)發(fā)權(quán)，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目規(guī)模合計(jì)超過(guò)60GW。
此外，千萬(wàn)千瓦級(jí)規(guī)模以上的還有三峽集團(tuán)以及大唐集團(tuán)。其中由三峽集團(tuán)牽頭的庫(kù)布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項(xiàng)目，規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)模16GW，包括光伏8GW、風(fēng)電4GW，配套改擴(kuò)建先進(jìn)高效煤電裝機(jī)4GW。
風(fēng)光大基地多以百萬(wàn)千瓦起步，龐大的投資規(guī)模也決定了大基地更傾向于資金實(shí)力雄厚的央國(guó)企。在上述可查詢(xún)業(yè)主的237GW大基地中，央國(guó)企占比90%以上。民企以龍頭企業(yè)為主，包括陽(yáng)光新能源、天合、隆基、正泰新能源、東方日升、寧德時(shí)代等。
加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么？
現(xiàn)在突然之間一下子規(guī)劃落地4.55億千瓦的集中式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，對(duì)世人的觀感是很強(qiáng)烈的沖擊。那么，國(guó)家主導(dǎo)集中式新能源加速上馬背后到底經(jīng)歷了什么？
其實(shí)，國(guó)家主導(dǎo)新能源集中開(kāi)發(fā)不是什么新鮮事。大概是2006—2007年間，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶就提出了“風(fēng)電三峽”的理念：河西走廊那個(gè)地方歷史上就是風(fēng)口，祁連山、賀蘭山中間夾著，常年飛砂走石，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有害的；但風(fēng)電可以“變害為寶”，在該地區(qū)建一個(gè)一千萬(wàn)千瓦的風(fēng)電基地不就等于建一個(gè)三峽嗎？
“風(fēng)電三峽”是西電東送思路在新能源領(lǐng)域的一個(gè)延展，這背后體現(xiàn)著中國(guó)能源開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)一以貫之的大思路：西南富有水電資源、西北富有風(fēng)光資源，為什么不把資源充分利用起來(lái)，解決東部的缺電問(wèn)題，同時(shí)來(lái)增加西部的經(jīng)濟(jì)收入、以促進(jìn)共同富裕呢？
于是，早在2007年，國(guó)家發(fā)改委就批準(zhǔn)在酒泉建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，總裝機(jī)1065萬(wàn)千瓦。當(dāng)然，由于輸送通道不足等原因，“風(fēng)電三峽”在此后若干年里遭遇了嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題，成為了這一項(xiàng)目的一大遺憾。
“風(fēng)電三峽”的設(shè)想，其實(shí)是面臨著較為嚴(yán)重的Bug——我國(guó)能源資源分布嚴(yán)重不均衡。風(fēng)光資源豐富的西部地區(qū)，用能需求不強(qiáng)，很難完全自己消納當(dāng)?shù)啬茉?。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，卻資源不足，常常缺電。這就導(dǎo)致了在西部建大型能源基地，會(huì)面臨著較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題的修補(bǔ)方案，是長(zhǎng)距離送電。幸好，我國(guó)有另一張“國(guó)家名片”——特高壓。特高壓長(zhǎng)距離輸電，輔以一系列新能源消納措施，有望讓我國(guó)可再生能源消納水平大幅提升，大規(guī)模的西電東送、北電南送成為可能。
至此，集中式大規(guī)模風(fēng)光項(xiàng)目大開(kāi)發(fā)的條件具備，只待一個(gè)巨大的決心。
2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)向世界鄭重宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。3060雙碳目標(biāo)的提出，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，表明了中國(guó)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的決心。
壓力給到了能源行業(yè)——能源活動(dòng)的碳排放占二氧化碳排放總量的88%左右，而電力行業(yè)碳排放又占能源行業(yè)碳排放的42%左右。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，能源行業(yè)必須加快綠色轉(zhuǎn)型，大幅增加可再生能源占比，否則說(shuō)雙碳目標(biāo)就是一句空話(huà)。
“雙碳”目標(biāo)公布一年后，2021年10月12日，在昆明舉行的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平提出：“中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。”
至此，風(fēng)光大基地項(xiàng)目橫空出世。3個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，明確提出“加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)”。2022年2月，大基地規(guī)劃布局方案出臺(tái)，明確提出到2030年建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模為4.55億千瓦。
對(duì)此，有參與大基地規(guī)劃起草的專(zhuān)家事后披露稱(chēng)，發(fā)展新能源上一階段的政策是兩手抓，一方面提倡分布式，一方面推進(jìn)集中式，但分布式的推進(jìn)“并不是很理想”，這對(duì)于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)說(shuō)很不可控。因此，為了加快能源轉(zhuǎn)型速度，集中式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)在2022年提速。
提速上馬，遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”
與“風(fēng)電三峽”的實(shí)踐相類(lèi)似，風(fēng)光大基地建設(shè)也不是一帆風(fēng)順。盡管不存在大面積棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，但是由于時(shí)間緊、任務(wù)重以及工程系統(tǒng)復(fù)雜，風(fēng)光大基地的落地與推進(jìn)，正在經(jīng)歷因系統(tǒng)配套不足帶來(lái)的“卡頓”。
首先，是新能源與煤電協(xié)調(diào)配套的難題。
由于風(fēng)光新能源具有與生俱來(lái)的間歇性、不穩(wěn)定性，這就需要配備能夠靈活調(diào)節(jié)的支撐性電源，目前主要靠火電（其實(shí)主要是煤電）來(lái)支撐。新能源大基地“風(fēng)光火”打捆外送，也要求配備一定比例的火電，大型風(fēng)電基地風(fēng)火打捆直流外送比例一般為1∶1.5-1∶2.2。
這就帶來(lái)兩方面的問(wèn)題，一方面是作為給新能源調(diào)峰之用的火電，無(wú)論是新建煤電還是對(duì)存量煤電進(jìn)行靈活性改造，其利用小時(shí)數(shù)必然很低，在調(diào)峰火電沒(méi)有容量補(bǔ)償機(jī)制的情況下，火電廠(chǎng)極容易虧損，尤其是在煤價(jià)高企的時(shí)候。因而，各發(fā)電集團(tuán)新能源開(kāi)發(fā)，在配備支撐性電源方面缺乏積極性。
另一方面，中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地告訴華夏能源網(wǎng)，大基地本意是要發(fā)展新能源，本應(yīng)是為了減少火電比例，但是“新能源加煤電”的風(fēng)光火打捆開(kāi)發(fā)模式，火電比例并沒(méi)有減少。這樣搞到最后，“水多了加面，面多了加水”，就有新能源與煤電交替上升的風(fēng)險(xiǎn)。
在周大地看來(lái)，風(fēng)光大基地建設(shè)，不能只是簡(jiǎn)單配備火電了事，還要在儲(chǔ)能、尤其是大規(guī)模儲(chǔ)能方面做好文章。當(dāng)然，目前電化學(xué)儲(chǔ)能在成本方面還無(wú)法與抽水蓄能相媲美，但權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)期，2030年左右電化學(xué)儲(chǔ)能就將在成本上迎來(lái)拐點(diǎn)。風(fēng)光大基地更應(yīng)該從起步階段就向儲(chǔ)能方面積極探索，以降低配套煤電的比例。
其次，目前看來(lái)，風(fēng)光大基地還受制于特高壓通道建設(shè)的滯后。
從實(shí)際建設(shè)周期來(lái)看，一千萬(wàn)千瓦左右的集中式光伏項(xiàng)目，在一年之內(nèi)即可建成。風(fēng)光大基地的特高壓高外送通道，從立項(xiàng)到建成，往往需三年左右的時(shí)間。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道配套建設(shè)應(yīng)該先行，否則就容易滯后。而現(xiàn)實(shí)情況是，風(fēng)光項(xiàng)目往往先開(kāi)工，最后只能是等著外送通道建設(shè)。
由于通道建設(shè)的滯后，風(fēng)光大基地建設(shè)受到影響。華夏能源網(wǎng)注意到，2022年11月，三峽集團(tuán)旗下三峽能源（SH：600905）就曾發(fā)布公告稱(chēng)，公司已累計(jì)獲得9個(gè)風(fēng)光大基地項(xiàng)目，目前均已動(dòng)工建設(shè)，但整體建設(shè)進(jìn)度受送出工程建設(shè)滯后等諸多因素影響，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期。
再次，大基地項(xiàng)目面臨并網(wǎng)難題。大基地項(xiàng)目分為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，好多市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目建成后能否及時(shí)并網(wǎng)尚存疑問(wèn)。
風(fēng)光大基地項(xiàng)目主要由各省企業(yè)上報(bào)，再由國(guó)家批復(fù)，項(xiàng)目的消納、并網(wǎng)主要基于地方和企業(yè)層面的協(xié)商。也就是說(shuō)，國(guó)家層面相對(duì)需要協(xié)調(diào)的事情較少，主要是依靠項(xiàng)目本身的成熟度和地方自身的協(xié)調(diào)能力。在缺乏頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)的情況下，部分市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目能否及時(shí)并網(wǎng)，考驗(yàn)著項(xiàng)目各方的協(xié)調(diào)能力。
上文提到的火電配套、通道建設(shè)以及并網(wǎng)難題，搞得不好，都會(huì)對(duì)大基地項(xiàng)目進(jìn)度造成很大影響，但都有眼見(jiàn)的可行解，只是時(shí)間問(wèn)題。真正考驗(yàn)大基地的還是其經(jīng)濟(jì)性，尤其是相比分布式新能源的經(jīng)濟(jì)性。
談到經(jīng)濟(jì)性，首先需要對(duì)4.55億千瓦大基地的成本做出整體估計(jì)。按照項(xiàng)目規(guī)模粗略估算，4.55億千瓦大基地總投資將突破3萬(wàn)億元。這3萬(wàn)億元只是電源建設(shè)方面的投資，還不包括特高壓通道建設(shè)方面的投資。
“十四五”期間，光是國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)公布的規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，涉及線(xiàn)路3萬(wàn)余公里，總投資就已經(jīng)高達(dá)3800億元。
現(xiàn)在還無(wú)法確定，正在陸續(xù)上馬的這38條特高壓線(xiàn)路，能不能完全覆蓋風(fēng)光大基地4.55億千瓦的電源項(xiàng)目。換句話(huà)說(shuō)，如果這38條特高壓通道不夠用，未來(lái)還會(huì)有更多特高壓線(xiàn)路上馬，意味著要追加更多的投資。
特高壓在便利風(fēng)光大基地綠電送出的同時(shí)，也意味著高昂的成本。特高壓的建設(shè)成本以及建成投運(yùn)后的運(yùn)營(yíng)成本，其未來(lái)回收投資，是要全部打到西電東送的輸配電價(jià)之中。
可問(wèn)題是，大基地綠電在受端的落地電價(jià)，要低于中東部當(dāng)?shù)厝济弘妰r(jià)。市場(chǎng)是理性的，如果遠(yuǎn)道而來(lái)的大基地綠電價(jià)格很高，高于當(dāng)?shù)厝济弘姀S(chǎng)的電價(jià)，那受端省份就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。盡管風(fēng)電光電自身的成本足夠低，但是加上調(diào)峰煤電、儲(chǔ)能的成本，再加上高昂的特高壓通道費(fèi)用，其價(jià)格還有多少競(jìng)爭(zhēng)力就是個(gè)疑問(wèn)了。
這中間還有一個(gè)更為實(shí)際的問(wèn)題，遠(yuǎn)道而來(lái)的大基地綠電，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還不僅僅是中東部的煤電，中東部日益增長(zhǎng)的新能源尤其是迅猛增長(zhǎng)的分布式新能源，也將是大基地未來(lái)不得不直面的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
原標(biāo)題：風(fēng)光大基地提速“上馬”，遭遇系統(tǒng)配套“卡頓”？
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