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日前江蘇睢寧縣政府發(fā)布《睢寧縣規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項目建設管理辦法》。文件指出，該辦法主要規(guī)范企業(yè)自有廠房和戶用屋頂光伏發(fā)電項目。所有學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體所有資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項目由縣政府實行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準不得實施。

文件表示，如下情形禁止安裝光伏：

1.征收、搬遷撤并類村莊范圍內(nèi)以及沒有合法產(chǎn)權的房屋；

2.風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

3.屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

4.屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結構等安全風險的建筑;

5.存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

文件詳情如下：
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣各園區(qū)管委會（管理處），縣各委辦局（公司），縣各直屬單位：

《睢寧縣規(guī)范屋頂光伏發(fā)電項目建設管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
為規(guī)范有序推進我縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，全面消除安全隱患，促進光伏行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》要求，制定本辦法。

一、規(guī)范對象

本辦法主要規(guī)范企業(yè)自有廠房和戶用屋頂光伏發(fā)電項目。所有學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有資產(chǎn)和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）集體所有資產(chǎn)屋頂光伏發(fā)電項目由縣政府實行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準不得實施。

二、申報流程

1.戶用項目由項目業(yè)主提出申請，填寫《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》（見附件1），同時附個人身份證、規(guī)范設計圖紙、施工單位資質(zhì)、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋安全鑒定證明（有資質(zhì)單位出具房屋荷載證明）、房屋產(chǎn)權證明等報屬地政府。屬地政府定期報屋頂光伏領導小組辦公室審核，領導小組辦公室定期組織資規(guī)部門審核項目空間規(guī)劃和房屋產(chǎn)權合法性，住建部門審核房屋安全性，供電部門審核施工單位資質(zhì)和設計方案合規(guī)性。審查合格的，憑《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》到供電部門辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，審查不合格的，領導小組辦公室在《睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》中明確不合格事項，供電部門不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

2.企業(yè)自有廠房項目由企業(yè)提出申請，填寫《睢寧縣企業(yè)自有屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表》（見附件2），同時提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、規(guī)范設計圖紙、施工單位資質(zhì)、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋安全鑒定證明（有資質(zhì)單位出具房屋荷載證明）、房屋產(chǎn)權證明等報縣行政審批局?？h行審局及時報屋頂光伏領導小組辦公室審核，領導小組辦公室定期組織資規(guī)部門審核項目空間規(guī)劃和房屋產(chǎn)權合法性，住建部門審核房屋安全性，供電部門審核施工單位資質(zhì)和設計方案合規(guī)性合規(guī)性。審查合格的，縣行審局予以辦理項目備案手續(xù)，供電部門憑項目備案證辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，審查不合格的，縣行審局及時通知企業(yè)不合格事項，供電部門不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

三、建設管理

（一）規(guī)劃選址要求

1.項目建設應遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀（風貌）相協(xié)調(diào)。

2.嚴禁以建設光伏發(fā)電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼棚等違法違章建筑。

3.年發(fā)電量超過年用電量50%的配電變壓器供電區(qū)域，供電公司合理開展配電網(wǎng)升級改造，升級改造期間，暫停該區(qū)域配電變壓器接入光伏發(fā)電項目。

4.其它不符合安全管理、城市市容市貌管理規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的戶用屋頂光伏發(fā)電項目一律不得開工建設。

（二）安全性要求

1.應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀；

2.應綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應符合防雷設計標準；

3.應進行房屋等級分類，驗證項目可行性和結構安全性；

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風、采光，不得影響消防、環(huán)保等設備的正常使用、檢修和安全檢查。

（三）禁止安裝的情形

1.征收、搬遷撤并類村莊范圍內(nèi)以及沒有合法產(chǎn)權的房屋；

2.風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、旅游景區(qū)范圍內(nèi)的房屋；

3.屋面或周邊存在大量粉塵、火災危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

4.屋面（包括瓦片、瓦片承重結構、屋面平臺）已經(jīng)年久失修，存在結構等安全風險的建筑;

5.存在其他不得安裝的情形，如存在安全隱患和影響相鄰利害關系人的日照、通風、采光等。

（四）安裝服務管理

1.安裝服務企業(yè)必須具有施工專業(yè)資質(zhì)，且在本縣范圍內(nèi)應有固定辦公場所和售后服務網(wǎng)點，以及明確的服務流程。

2.安裝服務企業(yè)應配備光伏發(fā)電領域的專職技術人員，電焊、電工等特種作業(yè)人員應持證上崗，具備與服務內(nèi)容相匹配的技術能力。

3.安裝服務企業(yè)應在行政審批部門登記，具有獨立法人資格，無嚴重不良信譽和違規(guī)記錄。

（五）并網(wǎng)電能質(zhì)量要求

光伏電站并網(wǎng)接入質(zhì)量要求及屋頂光伏建設項目并網(wǎng)電能質(zhì)量應滿足GB/T29319《光伏發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術規(guī)定》、GB/T12325《電能質(zhì)量供電電壓偏差》、GB/T12326《電能質(zhì)量電壓波動和閃動》等電能質(zhì)量國家標準的要求。

1.20kV及以下三相并網(wǎng)電壓偏差不超過標稱電壓的±7%。

2.220V單相并網(wǎng)電壓偏差不超過標稱電壓的+7%和-10%。

3.光伏電站運維單位配合接受供電公司不定期電能質(zhì)量測試，未達標的，縣供電公司下發(fā)限期停機整改通知，在規(guī)定時間內(nèi)仍未達到國家標準的，縣供電公司在并網(wǎng)點解列中止其上網(wǎng)和網(wǎng)供電力。

四、工作職責

1.部門責任。

縣經(jīng)發(fā)局：對屋頂光伏發(fā)電項目進行綜合監(jiān)督管理。負責監(jiān)督、指導鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法進行戶用屋頂光伏發(fā)電項目現(xiàn)場安全審查和竣工驗收；負責指導各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）做好屋頂光伏發(fā)電項目安全隱患排查、問題整改。

縣公信中心：負責對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、造成安全生產(chǎn)事故的安裝和運維企業(yè)或個人實施信用懲戒。

縣資規(guī)局：負責依法對屋頂光伏發(fā)電項目進行現(xiàn)場規(guī)劃審查；負責依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實施屋頂光伏發(fā)電項目的行為進行認定。

縣應急局：負責對屋頂光伏發(fā)電項目進行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，督促檢查負有對屋頂光伏發(fā)電項目進行安全監(jiān)管職責的相關部門和屬地政府履職情況；負責指導協(xié)調(diào)屋頂光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應急救援工作。

縣住建局：負責指導各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對擬建屋頂光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結構安全進行審查；負責指導各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)督促施工企業(yè)落實安全施工相關要求。

縣城管局：負責依法對城區(qū)范圍的違反城市市容市貌管理規(guī)定，實施屋頂光伏發(fā)電項目的行為進行監(jiān)管和查處。

縣市監(jiān)局：負責依法對屋頂光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

縣行審局：根據(jù)屋頂光伏領導小組辦公室對項目審核的結果，對審核合格的項目，予以辦理備案手續(xù)；對審核不合格的項目，及時通知企業(yè)不合格事項。

縣供電公司：對未通過審核的屋頂光伏發(fā)電項目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。對被有關部門納入信用懲戒系統(tǒng)和沒有施工資質(zhì)的安裝企業(yè)承建的屋頂光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)。

各金融機構：嚴格屋頂光伏發(fā)電項目貸款發(fā)放，及時告知農(nóng)戶或企業(yè)清晰貸款權責，不得隱瞞。對未通過審核的屋頂光伏發(fā)電項目不予發(fā)放貸款。

縣人民銀行：負責依法對各金融機構屋頂光伏發(fā)電項目發(fā)放貸款情況進行監(jiān)管，杜絕違規(guī)發(fā)放貸款的行為發(fā)生。

2.屬地責任。履行屬地監(jiān)管職責，加大對屋頂光伏發(fā)電項目的日常監(jiān)管，對違反相關規(guī)定的項目，要聯(lián)合相關部門依法督促整改，對整改不到位的，依法予以拆除。

3.企業(yè)責任。各安裝服務企業(yè)要切實履行企業(yè)主體責任，不得弄虛作假，偽造資質(zhì)，要嚴格按規(guī)范要求建設安裝，杜絕安全事故發(fā)生，對造成事故的依法依規(guī)嚴肅追究責任，并納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。

4.業(yè)主責任。各業(yè)主對所安裝的屋頂光伏發(fā)電項目承擔第一責任人責任，要自覺杜絕違章搭建行為發(fā)生，不影響他人通風采光通行，不能對周邊造成安全威脅。

五、有關工作要求

1.創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)。按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，以本地區(qū)光伏生產(chǎn)企業(yè)為主體，鼓勵其他企業(yè)參與，探索搭建集投資、建設、運營為一體的專業(yè)屋頂分布式光伏合作平臺。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進全縣屋頂分布式光伏項目的開發(fā)、建設和運營。

2.加強宣傳引導。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各有關部門要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范我縣屋頂光伏發(fā)電項目建設，優(yōu)化項目審批，縣供電公司要優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費結算流程等程序，推進光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

3.加強過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、各有關部門對項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，要及時組織協(xié)調(diào)解決，要加強建設過程監(jiān)管，確保項目按規(guī)范建設。

4.加強企業(yè)管理。各光伏項目業(yè)主和安裝企業(yè)要嚴格按照規(guī)定流程進行項目建設，要確保項目安全，嚴格質(zhì)量標準，做好長期運維保障。各有關部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)要依法依規(guī)實施懲戒，對于屢次整改不到位的企業(yè)，視情節(jié)嚴重列入限制開發(fā)名單，限制其在我縣開發(fā)新的光伏發(fā)電項目。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。

附：1.睢寧縣戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表

2.睢寧縣企業(yè)自有屋頂分布式光伏發(fā)電項目申請表

3.睢寧縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目聯(lián)合預審表

原標題：江蘇睢寧：5類情形禁止安裝光伏