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近日，由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)主辦的中國中東南部風(fēng)電開發(fā)研討會(huì)暨“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電發(fā)展論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司處長陳永勝表示，今年以來國家能源局組織開展了“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”方案編制，目前已征求各方意見，將結(jié)合本次論壇成果進(jìn)一步修改完善，并積極推動(dòng)實(shí)施。

根據(jù)國家能源局此前介紹，“將創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施‘千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)’，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)，鼓勵(lì)村集體利用存量集體土地通過作價(jià)入股、收益共享等機(jī)制，參與分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。”

根據(jù)公開信息不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有廣西、河南、吉林、廣東、江西等省份提出實(shí)施“馭風(fēng)行動(dòng)”，以縣域?yàn)閱挝淮罅ν苿?dòng)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。

在雙碳目標(biāo)引領(lǐng)下，隨著此次國家相關(guān)政策的修改完善與正式下發(fā)，行業(yè)期待，以分散式風(fēng)電為主的鄉(xiāng)村風(fēng)電迎來蓬勃發(fā)展。

轉(zhuǎn)變思維，優(yōu)化政策加強(qiáng)引導(dǎo)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電，繞不開分散式這一模式。根據(jù)《國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，分散式風(fēng)電接入電壓等級應(yīng)為35千伏及以下電壓等級(如果接入35千伏以上電壓等級的變電站時(shí)，應(yīng)接入35千伏及以下電壓等級的低壓側(cè))，嚴(yán)禁向110千伏(66千伏)及以上電壓等級送電。

對于此前分散式風(fēng)電大規(guī)模推進(jìn)不如預(yù)期的原因，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，技術(shù)支撐可開發(fā)量已經(jīng)不是問題，難點(diǎn)主要聚焦于政策管理。具體表現(xiàn)在相關(guān)政策落實(shí)和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中，存在辦理流程長、并網(wǎng)協(xié)調(diào)復(fù)雜等電網(wǎng)接入難；隨著土地、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策趨緊下的部分地區(qū)發(fā)展空間受限；項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)時(shí)間長、手續(xù)繁雜；項(xiàng)目投融資困難、資產(chǎn)管理不清晰等問題。

風(fēng)電行業(yè)認(rèn)為，如果分散式風(fēng)電還按集中式風(fēng)電項(xiàng)目流程管理，勢必影響鄉(xiāng)村風(fēng)電發(fā)展態(tài)勢。

中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖認(rèn)為，政策上的堵點(diǎn)需要通過機(jī)制上的變革來解決。雙碳目標(biāo)下，相關(guān)主管部門需要打破思維慣性，提高“電從身邊來”的認(rèn)識。

秦海巖表示，風(fēng)電屬于當(dāng)下最節(jié)地的電源類型。目前風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)可以做到風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)露出地面的承臺部分占地不足100平方米。大力發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)電有助于優(yōu)化當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

華能河南分公司規(guī)劃部負(fù)責(zé)人趙楠介紹風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約利用土地實(shí)踐時(shí)表示，根據(jù)政策，建設(shè)平原風(fēng)電時(shí)，安裝平臺和施工道路可以作為臨時(shí)用地。項(xiàng)目基建結(jié)束后，華能河南分公司選擇，風(fēng)機(jī)安裝場地全部復(fù)耕，不預(yù)留檢修用場地。施工期臨時(shí)道路全部復(fù)耕，不再預(yù)留生產(chǎn)道路。如有需要，再租用幾個(gè)月的臨時(shí)用地，之后再另行恢復(fù)。據(jù)趙楠介紹，按此經(jīng)驗(yàn)，目前采用正常擴(kuò)展式風(fēng)電基礎(chǔ)的外露面積約20平方左右。

在實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，開發(fā)商猶豫的點(diǎn)還包括項(xiàng)目收益等問題。受規(guī)模限制，前期運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)、吊裝等非技術(shù)成本分?jǐn)傠y度大，分散式風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦投資較高。

明陽智能高級副總裁、潔源新能總經(jīng)理魚江濤在論壇上呼吁，不要輕視分散式風(fēng)電項(xiàng)目收益率。在做項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，要追求度電成本最優(yōu)。

其以明陽黑龍江分散式風(fēng)電項(xiàng)目為例，項(xiàng)目經(jīng)過前期大量精細(xì)化設(shè)計(jì)、反復(fù)比選造價(jià)，7臺風(fēng)機(jī)分布在綏化市興福鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)、新華鄉(xiāng)、依蘭縣道臺橋鎮(zhèn)和迎蘭鄉(xiāng)，2022年實(shí)際發(fā)電等效小時(shí)數(shù)3212.23小時(shí)，可利用率達(dá)99.75%。

金風(fēng)科技股份有限公司副總裁、北京天潤新能投資有限公司董事長李飛表示，相關(guān)主管單位在不斷推動(dòng)利好政策的同時(shí)，也要著重解決項(xiàng)目推進(jìn)中實(shí)際遇到的難題。李飛建議，在項(xiàng)目審批管理上，希望啟動(dòng)針對鄉(xiāng)村風(fēng)電專項(xiàng)申報(bào)；項(xiàng)目管理上，簡化流程；消納方面，完善標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目融資上，希望針對鄉(xiāng)村風(fēng)電推出低成本融資方式。

探索更多商業(yè)創(chuàng)新模式

鄉(xiāng)村風(fēng)電要想煥發(fā)強(qiáng)盛生命力，需要積極探索更多商業(yè)創(chuàng)新模式。行業(yè)一致認(rèn)為，鄉(xiāng)村風(fēng)電要想蓬勃發(fā)展，一定要與鄉(xiāng)村振興更深層次結(jié)合。主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興+，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)因地制宜，不斷持續(xù)改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在合規(guī)的前提下，拉動(dòng)更多角色參與受益，通過利益共享，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣椒e極性。

金風(fēng)科技、中廣核等企業(yè)分別分享村集體入股鄉(xiāng)村風(fēng)電獲分紅案例。中廣核新能源工程事業(yè)部項(xiàng)目經(jīng)理陸森還分享了“當(dāng)?shù)啬Φ膸煾盗私獾狡湓诋?dāng)?shù)毓ぷ骱?，少收?元錢車費(fèi)以表示感謝企業(yè)對當(dāng)?shù)厮鲐暙I(xiàn)”小故事。陸森認(rèn)為，在鄉(xiāng)村推動(dòng)風(fēng)電建設(shè)，需要深挖需求，通過系統(tǒng)性、精心策劃，真正做到“想其所想”，才會(huì)真正獲得認(rèn)同感。

趙楠表示，出于合規(guī)性考量，建議相關(guān)主管單位出臺“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”時(shí)，最好能給出企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。趙楠表示，企業(yè)在推進(jìn)土地作價(jià)入股具體操作過程中，發(fā)現(xiàn)其中存在很多障礙。希望主管部門出臺更詳細(xì)的指導(dǎo)意見。

在土地合作方面，天潤新能投資有限公司總經(jīng)理助理兼開發(fā)中心總經(jīng)理姜宇君提議，在符合國家政策法規(guī)和村民意愿的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組織的帶頭作用，規(guī)劃探索對土地實(shí)施統(tǒng)一整理、流轉(zhuǎn)、使用模式。

大唐集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部顧問吳鳳林提議，風(fēng)電行業(yè)可以借鑒光伏模式，從政策上鼓勵(lì)更多中小企業(yè)參與開發(fā)。

總結(jié)收益率可觀的分散式風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，魚江濤表示，開發(fā)商在推進(jìn)分散式風(fēng)電時(shí)，要改變思維慣性。此前行業(yè)習(xí)慣先找風(fēng)、再找指標(biāo)、然后辦理相應(yīng)手續(xù)。但是鄉(xiāng)村風(fēng)電由于規(guī)模體量小，同時(shí)受風(fēng)資源條件一般、電網(wǎng)接入難、大部件進(jìn)場困難等條件限制較大，在成本控制上不比集中式項(xiàng)目。建議開發(fā)商在開發(fā)鄉(xiāng)村風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，重視前期精細(xì)化設(shè)計(jì)、提前介入項(xiàng)目選址等。

論壇上，開發(fā)商與整機(jī)商還強(qiáng)調(diào)，上述討論都是基于風(fēng)電機(jī)組安全可靠和風(fēng)電場生態(tài)環(huán)保友好。為了更大規(guī)模推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電，風(fēng)電整機(jī)制造廠商需要加強(qiáng)噪音、光影等控制標(biāo)準(zhǔn)，提高機(jī)組可靠性、電網(wǎng)友好性等。

原標(biāo)題：推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，這份思考與實(shí)踐請查收