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上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，隨著我國(guó)彩電生產(chǎn)能力的急劇擴(kuò)張，電視逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶，成為一種先進(jìn)生活的象征。此后，國(guó)家大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)，深度挖掘農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，有效擴(kuò)大內(nèi)需，提升農(nóng)村群眾生活水平。

如今，相似一幕又出現(xiàn)在我們眼前。2020年7月，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，引導(dǎo)新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)下沉，拉開(kāi)了一場(chǎng)新時(shí)代的“家電下鄉(xiāng)”序幕。

今年以來(lái)，從中央、國(guó)家部委到省、市，密集出臺(tái)文件，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支持推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

政策連續(xù)推出，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村新能源汽車進(jìn)入快速發(fā)展階段。

截至2023年5月底，浙江農(nóng)村新能源汽車保有量約55萬(wàn)輛，占全省比重36.3%。預(yù)計(jì)到2025年，該數(shù)據(jù)將達(dá)到149.5萬(wàn)。國(guó)網(wǎng)浙江電力數(shù)據(jù)也顯示，截至8月底，浙江全省公共充電樁、私人充電樁總量已突破100萬(wàn)個(gè)大關(guān)。

然而，在新能源汽車下鄉(xiāng)轟轟烈烈進(jìn)行時(shí)，局部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)，充電設(shè)施缺乏依然成為制約群眾購(gòu)買使用新能源汽車新的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

用電難、盈利難、運(yùn)維難成三大堵點(diǎn)

“經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展主要有三大難題，用電難、盈利難、運(yùn)維難。”國(guó)網(wǎng)浙江經(jīng)研院電網(wǎng)規(guī)劃中心副主任戴攀說(shuō)，“對(duì)電網(wǎng)而言，農(nóng)村配電網(wǎng)的補(bǔ)強(qiáng)，是加快布局充電樁的先決條件。”

鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁，特別是大功率快充樁需一定變電容量支持。由于短時(shí)間內(nèi)新能源汽車大規(guī)模普及，充電樁需求急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分區(qū)域公共變壓器難以滿足需求。

在浙江，戶均配變?nèi)萘枯^低的區(qū)縣主要集中在金華、溫州、舟山和麗水等地區(qū)。未來(lái)新能源汽車滲透率進(jìn)一步提升時(shí)，承載力或存在風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)計(jì)到2025年，浙江農(nóng)村地區(qū)最大充電負(fù)荷達(dá)到153.8萬(wàn)千瓦，且主要集中在夜間，將推高農(nóng)村負(fù)荷晚高峰，可能導(dǎo)致局部地區(qū)重過(guò)載。

鄉(xiāng)村建設(shè)充電樁，另一個(gè)制約因素是投資收益率低，投資回收難。即便新能源汽車蓬勃發(fā)展，但農(nóng)村新能源車的保有量和滲透率相較于城市都較低，充電樁利用率更低，投資主體收益難以保證。目前農(nóng)村公共充電樁建設(shè)基本采用統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)模式，主要由國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)單位或民營(yíng)充電設(shè)備制造商（如特來(lái)電等）投資建設(shè)。

據(jù)測(cè)算，10樁總功率1200千瓦的典型充電站全壽命周期8年成本約280萬(wàn)元，建設(shè)運(yùn)營(yíng)商盈虧平衡點(diǎn)為單樁利用率8.3%（相當(dāng)于日充電量240千瓦時(shí)，日充電時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)）。而當(dāng)前浙江農(nóng)村充電樁利用率僅1%，與盈虧平衡點(diǎn)差距較大。這也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

“我省充電設(shè)施集中在城市和高速沿線，鄉(xiāng)村地區(qū)僅有1.3萬(wàn)個(gè)充電樁，占全省總量的14%，相較農(nóng)村人口26.6%的占比，還存在明顯不足。”浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)周向軍此前在接受采訪時(shí)表示。

另外一個(gè)制約農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)的因素是，“地廣樁散”帶來(lái)的運(yùn)維成本高。

“農(nóng)村充電樁分布散、單站規(guī)模小，運(yùn)維成本高，難以形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村充電樁壞樁率相對(duì)較高，‘僵尸樁’數(shù)量遠(yuǎn)多于市區(qū)。”戴攀說(shuō)。據(jù)測(cè)算，當(dāng)前快充樁運(yùn)維費(fèi)用約為3000元/個(gè)年，慢充樁約為200元/個(gè)年。按照《電動(dòng)汽車充電設(shè)施運(yùn)維規(guī)程》進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，其中直流充電樁每周巡視1次，交流充電樁每?jī)芍苎惨?次，同時(shí)提供7*24小時(shí)報(bào)修服務(wù)，保障充電樁正常運(yùn)營(yíng)。

“這種運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，在一些地方，或者部分民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)維的充電站并不能完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村新能源汽車普及面臨‘沒(méi)樁’和‘僵尸樁’并存的尷尬局面。”戴攀說(shuō)。

政企民協(xié)同解決新能源汽車出行“三大堵點(diǎn)”

9月6日，杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村民宿負(fù)責(zé)人俞昌美駕駛新能源汽車，駛?cè)爰议T(mén)口的遠(yuǎn)杭無(wú)憂充電樁處，車停穩(wěn)后，打開(kāi)e充電APP為車子充電，這一套自助充電流程她已非常熟悉。

2022年，國(guó)網(wǎng)杭州市余杭區(qū)供電公司推出遠(yuǎn)“杭”無(wú)憂項(xiàng)目，打造梯級(jí)豐富的充電網(wǎng)絡(luò)，提高地區(qū)充電樁覆蓋率，解決鄉(xiāng)村居民和游客充電難問(wèn)題。他們針對(duì)余杭區(qū)“5鎮(zhèn)7街”，“79社區(qū)118鄉(xiāng)村”，實(shí)施“十分鐘充電圈，每公里服務(wù)點(diǎn)”充電網(wǎng)下鄉(xiāng)計(jì)劃，并開(kāi)展電力配網(wǎng)改造，服務(wù)鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車下鄉(xiāng)。目前，僅余杭區(qū)瓶窯片區(qū)，該公司已建成民宿充電站100座，充電樁111臺(tái)，累計(jì)充電量7.2萬(wàn)度。

余杭的做法是國(guó)網(wǎng)浙江電力推動(dòng)鄉(xiāng)村新能源充電設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。國(guó)網(wǎng)浙江電力從配套電網(wǎng)升級(jí)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式優(yōu)化等入手，與政府、民營(yíng)充電設(shè)備制造商協(xié)同發(fā)力，補(bǔ)齊農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施短板。

在農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展上，國(guó)網(wǎng)浙江電力統(tǒng)籌考慮農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電網(wǎng)發(fā)展。在配電網(wǎng)規(guī)劃滾動(dòng)修編中適當(dāng)提高中壓配電網(wǎng)供電裕度，合理安排農(nóng)網(wǎng)投資建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)網(wǎng)電力設(shè)施與鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投運(yùn)。

而優(yōu)化農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，則需要在政府統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，各方協(xié)力建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。加速布局快充為主、慢充為輔的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公路沿線服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸，結(jié)合鄉(xiāng)村自駕游發(fā)展加快公路沿線、具備條件的加油站等場(chǎng)所充電樁建設(shè)。

針對(duì)農(nóng)村“有人建、無(wú)人管”“僵尸樁”較多等問(wèn)題，應(yīng)該探索創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

據(jù)了解，目前新能源汽車充電樁采用“充電價(jià)格=電費(fèi)＋服務(wù)費(fèi)”模式，由投資主體投建充電樁，通過(guò)收取用戶充電服務(wù)費(fèi)盈利。農(nóng)村新能源汽車下鄉(xiāng)處于初步階段,盈利壓力大。政府可適當(dāng)出臺(tái)財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，運(yùn)營(yíng)企業(yè)抓住補(bǔ)貼周期，合理布局建設(shè)農(nóng)村充電樁。運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新方面，可進(jìn)一步探索充電設(shè)施共享模式，盤(pán)活閑置資源“私樁共享”，形成投入和收益的良性循環(huán)。

在充電樁運(yùn)維上，政企民應(yīng)共同推動(dòng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施全面接入省級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)資產(chǎn)移交、換樁不換地等模式，盤(pán)活各類“僵尸樁”資源，開(kāi)展充電設(shè)施安全檢查，多方發(fā)力減少故障停運(yùn)、惡意破壞等現(xiàn)象。

“要著力打造‘一鍵找樁’“一鍵比價(jià)”‘一鍵維保’三大服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)用戶充電找樁快、費(fèi)用省、服務(wù)優(yōu)。”浙江省能源局局長(zhǎng)陳衡治之前在新聞發(fā)布會(huì)上接受記者提問(wèn)時(shí)表示。

隨著電動(dòng)汽車加快普及，需進(jìn)一步加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度。政府可簡(jiǎn)化農(nóng)村充電設(shè)施用地審批流程，提升充電設(shè)施建設(shè)速度，出臺(tái)農(nóng)村充電設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)支持政策；整合各方資源成立統(tǒng)一充電設(shè)施運(yùn)維平臺(tái)，降低農(nóng)村地區(qū)公共充電設(shè)施運(yùn)維成本。供電公司做好個(gè)人充電樁供電服務(wù)和獨(dú)立裝表接電工作，通過(guò)各方協(xié)同發(fā)力，讓這項(xiàng)民心工程，真正落到實(shí)處，讓群眾感受省心、省錢(qián)、省力的綠色出行體驗(yàn)。

原標(biāo)題：解析電動(dòng)汽車下鄉(xiāng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)及應(yīng)對(duì)