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美國政府雖然采取了多重激勵措施鼓勵開發(fā)海上風電并培育本土產業(yè)鏈，但實施效果不及預期，仍面臨著重重挑戰(zhàn)。

近日，美國能源部發(fā)布最新風能行業(yè)發(fā)展數據，海上風電作為美國風能產業(yè)的“新興力量”在過去一年獲得重點關注。然而，美國海上風電產業(yè)在商業(yè)化才剛起步，就遭遇供應鏈成本上漲、高通脹壓力、高融資成本的困境。業(yè)界普遍認為，美國政府雖然采取了多重激勵措施鼓勵開發(fā)海上風電并培育本土產業(yè)鏈，但實施效果不及預期，仍面臨著重重挑戰(zhàn)。

政策刺激大量資金涌入

美國能源部發(fā)布的《2023年海上風電市場報告》顯示，2022年，美國海上風電本土產業(yè)鏈投資規(guī)模達27億美元，涵蓋范圍包括港口建設、專業(yè)船舶、電網傳輸等各環(huán)節(jié)。其中，港口建設和船舶領域獲得的投資規(guī)模最引人矚目，總計有10億美元左右。截至目前，美國已有8艘海上風電相關船舶，同時還有28艘在建或在規(guī)劃船舶。

資本的快速涌入離不開政策刺激，2022年8月，美國政府簽署通過了《通脹削減法案》，其中提及將對包括風機、葉片、機艙、塔架等在內的本土風電制造企業(yè)提供激勵措施。今年3月，美國政府進一步提出，到2030年，美國將完成3000萬千瓦海上風電裝機目標；到2035年，預計將完成至少1500萬千瓦浮式海上風電裝機目標。

近半年來，海上風電已成為美國能源轉型的主要“抓手”之一。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆公開表示：“作為全國最便宜的能源之一，目前風能產生的電力足以為4300多萬戶家庭供電，能夠為風能產業(yè)勞動力創(chuàng)造高薪工作。”

但現實卻是另一幅景象。雖然2022年美國全境待開發(fā)以及在運營的海上風電項目裝機規(guī)模同比增長15%，達到5268.7萬千瓦，然而，截至今年6月，美國已投運的海上風電項目裝機量僅有4.2萬千瓦，其余均為規(guī)劃或在建狀態(tài)。

風電成本不降反升

美國能源政策的頒布雖一時振奮市場，但美國能源部數據同時也顯示，美國海上風電產業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，若不能盡快解決，實現海上風電裝機目標將堪憂。

報告數據顯示，供應鏈瓶頸、高通脹問題以及高利率直接導致2022年美國海上風電項目成本上漲了11%至30%，給在建或規(guī)劃中海上風電項目的交付帶來風險。其中，2022年，美國海上風電平準化度電成本已經從每兆瓦時84美元至89美元，上浮了6%左右。與此同時，2018年至2022年期間，全球海上風電建成項目的平均成本約為3550美元/千瓦，但美國海上風電項目資本支出遠高于此，超過4000美元/千瓦，較部分亞洲國家甚至高出30%以上。在海上風電降本不力的背景下，報告預測認為，到2030年美國平均海上風電平準化度電成本仍維持在每兆瓦時60美元以上。

不僅如此，報告同時指出，目前，美國海上風電項目已經出現了零部件供應瓶頸。由于美國本土制造業(yè)發(fā)展并為跟上市場需求，變壓器等零部件存在交付延遲的風險，或將拖慢海上風電項目建設進度。

報告警告稱，美國的通脹水平高企和融資成本上漲明顯侵蝕了項目利潤率，這一現狀不利于正處于談判期間的海上風電開發(fā)項目，尤其會對2025年至2028年海上風電裝機造成拖累。

項目開發(fā)商不滿情緒高漲

供應鏈瓶頸以及成本高漲的問題已經直接引發(fā)了美海上風電開發(fā)商的不滿，部分開發(fā)商甚至表示將取消已有的海上風電項目承購協(xié)議。

彭博社報道稱，今年9月，在美國擁有海上風電項目的歐洲能源開發(fā)商沃旭表示，如果美國政府無法為公司提供更多支持，公司將不得不退出美國海上風電項目。據外媒報道，在沃旭近期公布的業(yè)績數據中，由于供應鏈問題、利率飆升，以及缺乏新的稅收抵免政策，該公司在美國的資產減值可能高達160億丹麥克朗，約合23.6億美元。

無獨有偶，手握美國東海岸海上風電項目的能源開發(fā)商“南岸風能”公司也曾公開對美國海上風電項目盈利水平表示質疑，稱在海上風電項目招投標之初簽訂的長期購電協(xié)議已無法讓其獲利，海上風電項目已“不具備經濟性”。

除了項目開發(fā)遭遇阻力，美國本土海上風電產業(yè)鏈發(fā)展同樣不及預期。美國能源公司Dominion Energy近期表示，由于成本快速上漲，美國首艘本土生產的海上風電安裝船成本已經達到了6.25億美元，該船還很可能將延遲交付。

彭博社指出，雖然美國政府已經提出了龐大的海上風電裝機目標，但實際上仍遠遠落后于中國和歐盟國家，美國實施的諸多激勵措施承諾也很難實現?！度A爾街日報》評論稱，在風電開發(fā)商走出經營困境之前，美國海上風電目標可能難以實現。

原標題：美國海上風電“出師不利”