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巴西以熱帶氣候為主，其太陽能資源十分豐富。但在亞馬孫河的潤澤下，巴西一直以水力發(fā)電為主，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)并未得到足夠重視。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，巴西太陽能發(fā)電能力不足35兆瓦，全年新增太陽能裝機容量也僅有10兆瓦。

然而，太陽能技術(shù)的逐漸成熟及發(fā)電成本的不斷降低，使太陽能發(fā)電漸漸進(jìn)入巴西能源產(chǎn)業(yè)的視野。隨著2014年世界杯前馬拉卡納體育場的光伏發(fā)電工程順利完工，巴西太陽能產(chǎn)業(yè)開始突飛猛進(jìn)。尤其是2015年1月，巴西遭遇80年來最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，給巴西電力供應(yīng)造成較為嚴(yán)重的影響，這促使巴西政府加快改變電力結(jié)構(gòu)、發(fā)展太陽能發(fā)電的步伐。

為了鼓勵更多企業(yè)參與這個新興產(chǎn)業(yè)，從2014年開始，巴西政府開始采用專門的太陽能發(fā)電拍賣制度來吸引企業(yè)參與。拍賣制度可促使企業(yè)有效評估太陽能項目，并做出合理報價，在一定程度上確保企業(yè)收益，激發(fā)企業(yè)的投資熱情。

在鼓勵企業(yè)參與建設(shè)大型光伏發(fā)電項目之外，巴西政府還通過調(diào)整電價的手段來開拓分布式太陽能發(fā)電市場。2012年，巴西電力監(jiān)管機構(gòu)制定了新的電價扣減制度。由于屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)的電力報價低于電網(wǎng)，巴西國內(nèi)用戶對于安裝屋頂太陽能發(fā)電系統(tǒng)十分熱心。目前，巴西一部分地區(qū)的屋頂太陽能發(fā)電成本甚至已能與傳統(tǒng)能源發(fā)電相媲美。

此外，今年1月，巴西眾議院礦產(chǎn)能源委員會還批準(zhǔn)了一項針對光伏組件的免稅決議，即若某光伏組件無法在巴西本土進(jìn)行生產(chǎn)，那么向國外進(jìn)口該組件時免征進(jìn)口稅。免稅政策直接降低了光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本，刺激太陽能項目投資，同時有利于增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。

在上述措施的引導(dǎo)與鼓勵下，巴西逐漸成長為全球太陽能市場中的“后起之秀”。2015年4月，巴西宣布在位于亞馬孫河巴爾比納水庫上建設(shè)一座大型水上太陽能發(fā)電站。該項目設(shè)計裝機容量350兆瓦，遠(yuǎn)超位于日本的目前全球最大水上太陽能發(fā)電站（14.5兆瓦）。里約奧運會開幕前夕，意大利國家電力公司巴西分公司又宣布將在巴西東北部的皮奧伊州建設(shè)拉丁美洲最大的光伏電站項目。這一項目總投資近3億美元，裝機容量達(dá)292兆瓦，每年將發(fā)電600吉瓦時，可供30萬戶家庭用電。巴西政府還推動修建若干裝機容量小于1兆瓦的小型太陽能發(fā)電項目，以滿足2014年世界杯和今年里約奧運會的電力需求。

可以說，在對本國能源資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行充分調(diào)查、研究和掌握后，巴西明確了其替代能源的發(fā)展方向，通過法律強制、經(jīng)濟(jì)刺激等手段推動國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成熟，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭力，為今后的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的能源基礎(chǔ)。對于同樣致力于新能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型的中國來說，巴西的經(jīng)驗值得借鑒。