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近年來，全國各大城市不斷加快公交車電動(dòng)化進(jìn)程。然而，正當(dāng)新能源公交車推廣應(yīng)用取得顯著成效之時(shí)，城市公交電動(dòng)化“后遺癥”卻開始逐漸顯現(xiàn)。近來，多地公交公司因電動(dòng)客車電池容量衰減快、續(xù)駛能力弱等問題，陷入停運(yùn)困境，進(jìn)而引發(fā)公眾對電動(dòng)公交車的種種質(zhì)疑。

那么，對于電動(dòng)公交車普及應(yīng)用而言，如何讓指標(biāo)要求與使用需求達(dá)到平衡，是擺在政府和公交公司面前的重要課題。

電動(dòng)公交車推廣成績斐然

我國新能源汽車的發(fā)展最早起步于公交領(lǐng)域，并且受政策影響較為顯著。

從2009年國家四部委共同啟動(dòng)“十城千輛”示范運(yùn)營，到《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》及《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》的發(fā)布，再到《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》的出臺，政府層面對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策頻出，驅(qū)動(dòng)新能源汽車率先在公共交通領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

在國家政策的積極引導(dǎo)和帶動(dòng)下，我國絕大多數(shù)省份均頒布了電動(dòng)公交車應(yīng)用規(guī)劃目標(biāo)。其中，廣東、遼寧、河南、海南等地提出在2025年之前，城市新增或更新的新能源公交車占比將達(dá)到100％。

作為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“開路先鋒”，新能源公交車推廣進(jìn)程明顯快于其他公共交通領(lǐng)域車輛，而且應(yīng)用規(guī)模已處于世界領(lǐng)先地位。公開數(shù)據(jù)顯示，2014～2022年，我國新能源公交車總量從3.7萬輛增長至52.9萬輛，占比從6.9％提升至77.1％，8年累計(jì)增長14倍；截至2022年，新能源公交車市場滲透率達(dá)到98.8％，位居全球第一。另外，自2019年以來，新能源公交車歷年行駛里程均超過百億公里，碳減排規(guī)模也呈增長之勢。

可以說，新能源公交車發(fā)展至今，已得到市場的充分檢驗(yàn)，成為當(dāng)下公共交通系統(tǒng)的“中流砥柱”?；诖?，公交行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了從上游供應(yīng)到下游應(yīng)用整條產(chǎn)業(yè)鏈的跨越式升級，對新能源汽車的技術(shù)發(fā)展和普及應(yīng)用起到了積極推動(dòng)作用。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市中心智能交通室主任劉向龍也公開表示，電動(dòng)公交車的推廣應(yīng)用，有力支撐了我國政府新能源化戰(zhàn)略的深化落實(shí)，推動(dòng)了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了全球新能源汽車市場的話語權(quán)。

全面電動(dòng)化或有“后遺癥”

毋庸置疑，在公眾出行中，電動(dòng)公交車扮演著越來越重要的角色，并持續(xù)為城市環(huán)境改善、能源低碳轉(zhuǎn)型提供助力。

不過，近兩年來，多地公交公司相繼曝出經(jīng)營困難，究其原因，除客流量下降、運(yùn)營收入下滑外，部分城市對于新能源客車推廣過于激進(jìn)，也被認(rèn)為是另一影響因素。

無論是河南商丘公交還是河北保定公交，抑或是湖北黃石公交，在發(fā)生停運(yùn)事件之前，都曾是城市公交電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的佼佼者。以商丘公交為例，自2015年開始便陸續(xù)購置新能源公交車，截至2022年，累計(jì)購買電動(dòng)公交車2103輛，在全省率先實(shí)現(xiàn)公交車輛全部電動(dòng)化。

“各地大批量購置新能源公交車，與政策驅(qū)動(dòng)有著密切關(guān)系。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹介紹說，為加快新能源公交車的推廣應(yīng)用，政府每年都會針對城市公交電動(dòng)化水平設(shè)定目標(biāo)、下派任務(wù)，中央財(cái)政和地方政府也在不同程度上給予各地公交公司財(cái)稅政策支持。真金白銀的補(bǔ)貼“大禮包”，成為不少公交公司購買電動(dòng)公交車的主要倚仗。

以保定公交為例，2015年，在“國補(bǔ)”與“地補(bǔ)”以及原有燃?xì)廛嚨臎_抵下，以零成本購入591輛新能源公交車，實(shí)現(xiàn)城市公交全部電動(dòng)化。但到了2022年，由于首批購置的新能源公交車動(dòng)力電池已超出質(zhì)保期限，加之電池更換成本較高，公交公司無力負(fù)擔(dān)，使得這部分車輛被迫全部退出運(yùn)營，進(jìn)而導(dǎo)致公交運(yùn)力安排受到嚴(yán)重影響。

今年8月，湖北黃石公交也因電動(dòng)公交車電池續(xù)駛能力問題，不得不停運(yùn)部分線路。對此，黃石鴻泰公交公司工作人員表示，該公司142輛新能源公交車購買于2016～2017年期間，目前電池容量衰減非常嚴(yán)重，司機(jī)在夏天連空調(diào)都不敢開，現(xiàn)在已有大部分車輛處于無法運(yùn)營的狀態(tài)。

“目前來看，公交公司的經(jīng)營壓力有一部分是來自于新能源公交車電池衰退導(dǎo)致的運(yùn)力下降。而另一重要原因則是國家財(cái)政補(bǔ)貼取消，以及地方財(cái)政補(bǔ)貼不到位。在這種情況下，如果政府依然制定電動(dòng)化率很高的任務(wù)指標(biāo)，就會導(dǎo)致新能源公交車的運(yùn)營成本持續(xù)提升，這對于面臨經(jīng)營壓力的公交企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。”在客車業(yè)內(nèi)專家看來，這些“病癥”可能會隨著電動(dòng)汽車、動(dòng)力電池技術(shù)的進(jìn)步得到相應(yīng)解決，但如今或許是時(shí)候?qū)步煌茉唇Y(jié)構(gòu)、車輛選擇等問題進(jìn)行一次重新梳理。

公交電動(dòng)化切勿冒進(jìn)

今年年初，工信部等8部門聯(lián)合印發(fā)通知，要在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)，這既可視為“國補(bǔ)”全面退出后的一個(gè)接續(xù)政策，也表明公交車電動(dòng)化發(fā)展已勢不可擋。

“加快推進(jìn)城市公交電動(dòng)化的初衷是好的，而且是大勢所趨，但有了之前多地公交公司停運(yùn)的前車之鑒，希望政府在未來部署工作時(shí)應(yīng)更加謹(jǐn)慎，深入了解一線需求。若脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，‘搶跑式’地推行公交電動(dòng)化，則容易造成地方財(cái)政承壓、公交公司嚴(yán)重虧損等問題，進(jìn)而影響民生。”上述客車行業(yè)專家指出。

“多地公交公司面臨的經(jīng)營困境，車輛電動(dòng)化雖不是主因，但其發(fā)展進(jìn)程是否過于冒進(jìn)值得反思。”公共交通學(xué)者王健表示，在“國補(bǔ)”已經(jīng)完全退出的情況下，地方政府在下派新能源公交車采購任務(wù)時(shí)，既要看到背后的環(huán)保優(yōu)勢，也要考慮車輛全生命周期成本、場景適用性，以及營收、補(bǔ)貼能否覆蓋運(yùn)營成本，還要以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際運(yùn)行情況及滿足乘客需求為前提，從而更好地發(fā)揮城市公交應(yīng)有的服務(wù)職能。

“現(xiàn)如今，公交公司的話語權(quán)非常有限，在行政命令和產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)推車輛電動(dòng)化之下，它們只能按照行政指令購車，無法選擇適合自身運(yùn)營的車輛，這也進(jìn)一步加重了公交公司的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。”一位不愿透露姓名的客運(yùn)行業(yè)專家表示，從運(yùn)營場景來看，每個(gè)城市因地理環(huán)境、交通方式的不同，車輛選擇（車型、燃料）肯定會存在一定差異，比如北方寒冷的冬天會導(dǎo)致電動(dòng)公交車?yán)m(xù)駛里程大打折扣；南方雨季的積水也會對電動(dòng)公交車出行產(chǎn)生限制，因此并非全面電動(dòng)化就能解決所有問題。對于公共交通領(lǐng)域而言，激進(jìn)的“全面電動(dòng)化”路線是不可取的，如果忽視客觀實(shí)際，冒然加快車輛電動(dòng)化率，或許會導(dǎo)致更多公交公司落下經(jīng)營困難的“后遺癥”。

“相關(guān)文件中所說的公共領(lǐng)域車輛要’因地制宜’電動(dòng)化，是非常好的建議；有先行區(qū)并且逐步示范，也是很好的路徑。”新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車獨(dú)立研究者曹廣平認(rèn)為，公交車全面電動(dòng)化不宜操之過急，建議政策端不指定技術(shù)路線和具體車型，并給予一定的過渡期，試點(diǎn)后根據(jù)反饋的實(shí)際情況做好調(diào)整，并出臺相應(yīng)的配套措施或補(bǔ)助措施；地方政府要發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，在下達(dá)新能源公交車購置指標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注公交公司的經(jīng)營壓力，考慮當(dāng)?shù)匦履茉窜囕v運(yùn)營的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)發(fā)揮好替換車型的優(yōu)勢，做好相關(guān)問題的處置，從而更好推動(dòng)電動(dòng)公交車的發(fā)展和普及。

原標(biāo)題：電動(dòng)公交車采購應(yīng)貼近實(shí)際需求