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全面提升綠色電力消納能力。打造高可靠性的中低壓混供互備交直流配電網(wǎng)，建設源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)控制中心，提升配電網(wǎng)對分布式電源的消納能力，升級改造主動配電網(wǎng)自動化，搭建分布式電源集群管控系統(tǒng)，協(xié)助建設海南500千伏主網(wǎng)項目（萬寧轄區(qū)段）。發(fā)揮重點用能企業(yè)的示范引領作用，豐富拓展綠色電力應用場景，鼓勵用電企業(yè)開展分布式光伏發(fā)電建設，積極推進分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，探索在檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展微電網(wǎng)建設。
原文如下：
萬寧市人民政府關于
印發(fā)萬寧市碳達峰實施方案的通知
印發(fā)萬寧市碳達峰實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，興隆華僑旅游經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
《萬寧市碳達峰實施方案》已經(jīng)十六屆市政府第41次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
萬寧市人民政府
2023年10月11日
2023年10月11日
（此件主動公開）
萬寧市碳達峰實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰、碳中和的決策部署，大力推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和低碳綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《海南省人民政府關于印發(fā)海南省碳達峰實施方案的通知》（瓊府〔2022〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對海南發(fā)展的系列重要指示批示，聚焦“確保2030年前實現(xiàn)碳達峰”目標，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各層次、全過程，圍繞高質(zhì)量打造海南東部重要支點城市，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，扎實有序推進全市碳達峰行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，高標準打造海南自貿(mào)港碳達峰“萬寧樣板”，為海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設提供堅實支撐。
（二）戰(zhàn)略路徑
源頭減碳，重塑清潔能源結(jié)構(gòu)；過程少碳，提高提質(zhì)增效水平；生態(tài)固碳，推動陸海增綠添藍；技術(shù)存碳，強化科技研發(fā)應用；人人低碳，建立全民參與機制；聯(lián)合治碳，積極引導對外交流合作。通過全程精準控碳，推動全民節(jié)能降碳，助力海南自由貿(mào)易港碳達峰碳中和工作提質(zhì)升級。
（三）基本原則
——統(tǒng)籌推進、重點突破。將碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設整體布局，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進各領域、各行業(yè)綠色發(fā)展，抓好重點企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。
——政府引導、市場推動。更好發(fā)揮政府引導作用，構(gòu)建完善的綠色低碳政策體系，形成有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力和動力，推動政府和市場有機結(jié)合。
——節(jié)約優(yōu)先、源頭減碳。把節(jié)約能源資源放在首位，加快推進節(jié)約型社會建設，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭控制二氧化碳排放。
——創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領。充分發(fā)揮創(chuàng)新對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用，堅定不移把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)引領作用，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
——穩(wěn)妥有序、安全降碳。加強風險識別和管控，用好增量、盤活存量，科學把握降碳節(jié)奏，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保安全穩(wěn)定降碳，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
二、主要目標
以碳達峰目標與碳中和愿景為引領，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設邁上新臺階，形成與經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。
“十四五”期間，控制二氧化碳排放工作取得新進展，節(jié)能控碳同步推進，碳達峰路徑更加清晰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，資源利用效率大幅提升，能源清潔化程度進一步提高，碳排放強度持續(xù)下降，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色建筑、低碳交通加速發(fā)展，新型電力系統(tǒng)和能源供應系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，碳匯能力和公眾綠色低碳意識顯著提高，低碳工作體系不斷完善。到2025年，單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達的指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。清潔低碳安全高效的能源體系日趨完善，非化石能源消費比重進一步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面形成，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。
三、重點任務
將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施好推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型、持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、完善綠色交通發(fā)展體系、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、強化低碳科技創(chuàng)新引領作用、倡導綠色低碳全民行動、深化綠色低碳領域交流合作等8個方面工作。
（一）推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型
持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快實施非化石能源替代，推動建立清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)，加強節(jié)能工作精細化管理，持續(xù)提升能源利用效率。
1.扎實推進百萬千瓦漂浮式海上風電項目建設。積極推進海上風電集群化開發(fā)，將海上風電作為萬寧市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，對萬寧市順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標起到核心支撐作用。加快推進中電建海南萬寧百萬千瓦漂浮式海上風電項目建設，一期裝機規(guī)模為20萬千瓦，建設12臺單機容量16MW以上的風機，計劃2025年底全部建成并網(wǎng)；二期工程裝機容量80萬千瓦，計劃于2027年底全部建成并網(wǎng)。統(tǒng)籌做好海上風電運維，推進服務專業(yè)化、精準化，支持開發(fā)企業(yè)、風機制造企業(yè)組建專業(yè)運維機構(gòu)，鼓勵委托開展社會第三方專業(yè)運維。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會）
2.積極發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌推進多種形式的可再生能源開發(fā)項目，以靈活多樣的方式擴大風電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模。全力推進萬寧市鄉(xiāng)村振興整市分布式光伏項目建設，利用兩年時間打造覆蓋全市12個鎮(zhèn)、1個華僑旅游經(jīng)濟區(qū)，共207個行政村(社區(qū))的分布式光伏體系，促進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。堅持集中式與分布式并重，充分利用農(nóng)漁業(yè)、廢棄礦山園區(qū)、市政設施、公共機構(gòu)、住宅等土地和場址，鼓勵光伏發(fā)電就地并網(wǎng)消納。積極推進風電資源規(guī)?；?，探索推動分散式風電開發(fā)。充分利用農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質(zhì)資源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。有序拓展氫能應用場景，推動氫能在交通、工業(yè)等領域的多元應用，推進跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極部署氫能產(chǎn)業(yè)鏈試點。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市政府辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局）
3.清潔高效利用化石能源。合理控制汽油消費增速，有序壓減柴油消費量，加快成品油質(zhì)量升級，提高成品油終端消費利用效率，因地制宜推進生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。加快油品利用場景向電能轉(zhuǎn)變，加速新能源汽車替代燃油汽車，減少交通領域?qū)κ湍茉吹囊蕾囆?。加快天然氣推廣應用，加強市域燃氣管道、天然氣高中壓調(diào)壓站、液化天然氣（LNG）瓶組站等配備設施供地，加快完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，科學有序推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局）
4.全面提升綠色電力消納能力。打造高可靠性的中低壓混供互備交直流配電網(wǎng)，建設源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)控制中心，提升配電網(wǎng)對分布式電源的消納能力，升級改造主動配電網(wǎng)自動化，搭建分布式電源集群管控系統(tǒng)，協(xié)助建設海南500千伏主網(wǎng)項目（萬寧轄區(qū)段）。發(fā)揮重點用能企業(yè)的示范引領作用，豐富拓展綠色電力應用場景，鼓勵用電企業(yè)開展分布式光伏發(fā)電建設，積極推進分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展，探索在檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展微電網(wǎng)建設。研究制定高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束機制，逐年提高綠色電力消費最低占比。有序引導用戶更多消費綠色電力，對消費綠電比例較高用戶在實施需求側(cè)管理時優(yōu)先保障。推動電動汽車有序充電和車網(wǎng)互動(V2G)技術(shù)示范應用。引導用戶優(yōu)化用電模式，釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：萬寧供電局）
5.全面提升節(jié)能管理水平。強化能耗和碳排放控制，嚴格能耗強度剛性約束，有效增強能源消費總量管理彈性，盡早推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。加快構(gòu)建用能預算管理體系，將能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴控新增能耗。探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。加強節(jié)能基礎能力建設，督促企業(yè)制定實施年度節(jié)能計劃，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能目標責任制。健全碳排放總量及強度控制制度，加強重點用能單位能耗監(jiān)測及碳排放監(jiān)測，強化項目閉環(huán)化管理。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市營商環(huán)境建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局）
（二）持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更少污染排放、更高生產(chǎn)效率和能源利用效率的方向轉(zhuǎn)變，以重點打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟、旅游服務業(yè)等四個百億級產(chǎn)業(yè)集群為牽引，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的較快增長。
1.做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。建設熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造熱帶高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和大農(nóng)業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)鏈群。持續(xù)引入和培育行業(yè)頭部企業(yè)，壯大加工制造中間環(huán)節(jié)，帶動上游種植業(yè)和下游現(xiàn)代服務業(yè)集聚。以開發(fā)藥用價值、加強檳榔產(chǎn)品安全性為重點促進檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以農(nóng)旅融合、三產(chǎn)融合、新品研發(fā)為重點發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)鏈，擴大咖啡種植規(guī)模；建立國際咖啡貿(mào)易和加工專業(yè)市場，擴大咖啡市場交易規(guī)模。以規(guī)?；N植、精深加工、品牌認證為重點，大力發(fā)展熱帶香料和熱帶水果產(chǎn)業(yè)鏈；推動林下經(jīng)濟增量擴產(chǎn)；調(diào)優(yōu)冬種瓜菜結(jié)構(gòu)，推進冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快標準化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設，打造萬寧東山羊原產(chǎn)地標準化養(yǎng)殖示范區(qū)，發(fā)展肉類和水產(chǎn)品加工。發(fā)展沉香種植、精深加工、制藥產(chǎn)業(yè)和推廣沉香文化。加快修訂興隆咖啡、和樂蟹地方標準，鼓勵和引導符合條件的企業(yè)申請使用地理標志，創(chuàng)建萬寧市農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，提升產(chǎn)業(yè)品牌知名度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局按職責分工負責）
2.著力提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效。圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，在做好生態(tài)環(huán)境保護前提下發(fā)展綠色建材、高端裝備制造、運動裝備、消費品制造、燃氣發(fā)電、海上風電等產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)百億級產(chǎn)業(yè)集群。強化重大項目建設，確保海力裝配式生產(chǎn)基地、天使醫(yī)檢汽車等一批重大項目竣工投產(chǎn)，謀劃烏場春園灣海上裝備碼頭建設。發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，完善建材倉儲物流，打造海南東部建材基地。加快推進體育運動裝備加工制造、數(shù)字小鎮(zhèn)、智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地等項目落地建設，構(gòu)筑工業(yè)新的增長點。為企業(yè)提供全流程優(yōu)質(zhì)服務和全要素保障，實施“小升規(guī)”計劃，推動規(guī)上規(guī)下企業(yè)增潛擴產(chǎn)滿負荷生產(chǎn)。（牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局）
3.構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。全力推動國家全域旅游示范區(qū)和體育旅游示范區(qū)建設，圍繞“一灣一品”完善石梅灣、日月灣和神州半島的旅游基礎設施，突出抓好日月灣沖浪、石梅灣潛水、神州半島摩托艇和帆船帆板等業(yè)態(tài)開發(fā)，加快日月灣國家沖浪訓練基地改造、沖浪學校等重點項目建設，引入一批高水平和有較大影響力體育賽事和文化演藝活動，做大做強王府井國際免稅港，打造“體育+旅游+文化+消費”融合發(fā)展的全省新標桿。推進低碳旅游交通發(fā)展，適時開展氫燃料汽車應用示范試點建設工作。加快日月逐浪驛站建設，啟動山欽藍夢驛站建設。實施興隆大健康+旅游發(fā)展戰(zhàn)略，引進一批康養(yǎng)、醫(yī)藥研發(fā)項目，加快植物園升級改造，盤活興隆演藝產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興隆與石梅灣、日月灣和神州半島“山?；?rdquo;。挖掘紅色文化、海洋文化、黎苗文化、東山文化、民俗文化內(nèi)涵，發(fā)展多樣性文化體驗游。積極做好推進低碳旅游酒店建設工作，到2025年底全市范圍內(nèi)所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動提供一次性塑料用品。做好旅游產(chǎn)品宣傳推廣，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)向百億級產(chǎn)業(yè)邁進。（牽頭單位：市旅游和文化廣電體育局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會）
4.打造具有競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快推動海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快烏場一級漁港建設，打造烏場港冷鏈物流園，構(gòu)建港航服務、冷鏈倉儲物流、水產(chǎn)品加工、交易、休閑漁業(yè)、海上運動、海洋觀光等臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，發(fā)展黃魳魚、石斑魚、對蝦、東風螺、和樂蟹、水產(chǎn)種苗等優(yōu)勢品種工廠化養(yǎng)殖，推進東星斑工廠化基地和藍田水產(chǎn)南繁漁業(yè)示范園等項目建設。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場，啟動加井島海洋牧場建設，推動深遠海網(wǎng)箱和大型工船養(yǎng)殖，加快推進漁業(yè)綜合補給船項目，提高漁船出遠海捕撈作業(yè)能力。發(fā)展休閑漁業(yè)和海上旅游，啟動港北休閑漁業(yè)試點，打造“美麗漁村”，有序推進無居民海島周邊海域旅游開發(fā)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市旅游和文化廣電體育局）
（三）加快城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化國土空間布局，加快推動城鄉(xiāng)建設綠色轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)建筑能效水平，推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型，在城市更新和鄉(xiāng)村振興中落實綠色低碳發(fā)展要求。
1.構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，從城市宜居性、開放空間體系設計、社會資源公平性、交通效率、能源可持續(xù)性等多個方面科學確定建設規(guī)模，避免土地低效利用和重復性建設，實現(xiàn)城市功能與低碳發(fā)展相結(jié)合。加快推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)與人口布局，堅持保護原生態(tài)自然景觀與傳承歷史文化并重，打造和樂、興隆等一批體現(xiàn)萬寧特色的精品城鎮(zhèn)。合理規(guī)劃建設城市綠色空間、一級通風廊道、環(huán)城綠帶、交通走廊綠化通道，提升城市綠色化水平，積極推進海綿型城市建設。結(jié)合地方資源布局，探索開展不同類型低碳園區(qū)試點建設工作。到2025年，至少建成3個近零碳排放社區(qū)試點。推進推動建立以綠色低碳為突出導向的城鄉(xiāng)建設管理機制，加強建筑拆除管控。制定分級分類管控措施，細化農(nóng)業(yè)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)的管控內(nèi)容，協(xié)同做好村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與鄉(xiāng)村振興，加強傳統(tǒng)村莊、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
2.推動既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城市更新工程，加大老舊建筑改造力度，探索既有居住建筑節(jié)能改造的模式和技術(shù)路徑，逐步將建筑節(jié)能改造納入基礎類改造。以應用熱帶海島氣候適配型高效制冷、熱泵、LED等節(jié)能低碳技術(shù)為重點，推動既有居住建筑綠色節(jié)能改造，有條件的同步開展電氣化改造，預留適宜的配電網(wǎng)容量，為接入更多零碳電力創(chuàng)造便利條件。全面提升既有公共建筑能效水平，深入開展公共建筑能效對標達標和能源審計。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設備，運用智能管控等技術(shù)實施改造升級。持續(xù)開展市政基礎設施節(jié)能降碳改造，推動機關辦公樓、商場、酒店、醫(yī)院、數(shù)據(jù)中心等重點領域建筑分區(qū)域、分批次進行能效提升改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市政府辦公室、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、萬寧供電局）
3.促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。全面提升新建建筑能效水平，完善新建建筑節(jié)能設計、能效、綠色改造等標準，確保新建建筑設計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑，探索研究試行“光儲直柔”建筑和超低能耗建筑。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達到80%。推行綠色建造方式，開展建筑施工節(jié)能降碳技術(shù)研究，推廣綠色施工管理，加強施工揚塵、廢氣、廢水、固廢等監(jiān)測和管控，推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進建筑信息模型（BIM）深化應用。加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，新建公共建筑、市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等應優(yōu)先采用裝配式建筑，政府投資工程全面應用裝配式技術(shù)進行建設。提升綠色建材、可再循環(huán)材料和可再利用材料在房屋建筑和市政基礎設施中的應用比例，降低建筑材料消耗，促進建筑垃圾減量化。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市交通運輸局）
4.實施城市運行低碳智慧治理。強化新型城市基礎設施建設，實施智能化市政基礎設施建設和改造，實現(xiàn)城市道路交通、供電、供水、供氣等基礎設施信息化管理和數(shù)據(jù)共享，探索建立覆蓋城市各類功能空間的碳排放模型。加快信息技術(shù)與數(shù)據(jù)融合，推動城市信息模型（CIM）平臺建設。實施城市數(shù)字化智慧化提升工程，推進城市設施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應用，豐富智慧城市應用場景，促進線上線下資源整合利用。推動智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，支撐新能源汽車、無人駕駛等城市低碳交通方式的普及應用。推動生命線安全工程建設，建設城市安全智慧管控平臺，提升城市安全風險綜合監(jiān)測預警水平。建設城市運行管理服務平臺，提高城市管理治理能力，提升民生服務效率。（市綜合行政執(zhí)法局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局按職責分工負責）
5.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜推進綠色農(nóng)房建設，加強既有農(nóng)房節(jié)能改造，推動新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。建立以屋頂光伏為主的農(nóng)村新型能源供應系統(tǒng)，提高農(nóng)村用能自給能力。加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快補齊農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)薄弱短板，在服務農(nóng)村生產(chǎn)生活電氣化需求的同時，滿足分布式新能源接入需要。積極推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，提升農(nóng)村終端用能電氣化水平。因地制宜發(fā)展農(nóng)村能源新模式與新業(yè)態(tài)，推進太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
（四）完善綠色交通發(fā)展體系
加快建設綜合立體交通網(wǎng)絡，提高運輸工具裝備低碳化水平，完善交通基礎設施低碳化建設，推動物流體系綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色高效交通運輸系統(tǒng)。
1.構(gòu)建現(xiàn)代化綠色低碳交通運輸體系。加強交通基礎設施建設，形成以萬城鎮(zhèn)為中心，以高速公路、國道、省道為骨架，構(gòu)建市域“三縱四橫”公路網(wǎng)體系。建設好海南環(huán)島旅游公路萬寧段，完善西部景區(qū)旅游公路、特色風景道、生態(tài)騎行道建設，做好東部濱海旅游公路與西部雨林旅游公路串聯(lián)工作，加強農(nóng)村公路建設，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設提質(zhì)增效。堅持客運零距離換乘、貨運無縫銜接原則，消除綜合交通樞紐集疏運設施短板，加大不同運輸方式運力銜接和組織協(xié)同，提高運輸效率和一體化水平。加強道路客運運力調(diào)控，引導道路貨運向網(wǎng)絡化、規(guī)?；⒓s化和高效化發(fā)展，不斷提高客、貨運實載率，著力強化管理性節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善公共交通與步行、自行車、小汽車等不同交通方式之間的銜接換乘條件，建立以“城市公共交通+電動自行車/自行車/步行”為主體的綠色出行系統(tǒng)。提高公路客運服務便捷化、多樣化水平，更好地滿足公眾多層次出行需求，增加公共交通吸引力。（市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
2.提高運輸工具裝備低碳化水平。積極推動客運交通實現(xiàn)高速化、清潔化、低碳化，提升公路客運中高級客車占營運客車比例。鼓勵符合農(nóng)村客運特點的安全、實用、經(jīng)濟型客車或客貨兼用型車輛推廣應用，推進農(nóng)村客運車輛標準化建設。采用強制性措施與激勵性政策結(jié)合的綜合管理辦法，引導公交車、出租車、營運客車、物流配送車輛等在新增和更換時選用混合動力、純電動等新能源車輛。嚴格管理車輛使用年限，加快更新老舊車輛，促進高效、節(jié)能運輸車輛使用。推進黨政機關和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車。通過實施購車補貼、開展以舊換新等政策措施，鼓勵居民擴大新能源汽車消費，提高非營運交通領域運輸工具裝備低碳化水平。到2025年，公共服務領域和社會運營領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。加快新能源和清潔能源在船舶領域的應用，有序推進船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。（市交通運輸局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市政府辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
3.推進交通基礎設施綠色化智慧化。加快布局和應用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、北斗系統(tǒng)等新基建設施，建設城市智慧交通大數(shù)據(jù)資源中心和交通大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)，建立基于空間大數(shù)據(jù)的全息感知體系?？茖W合理優(yōu)化公交線路，推進公交場站低碳設施建設，通過利用公交場站鋪設分布式光伏等措施，提高交通基礎設施新能源利用率。加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝在公路建管養(yǎng)各環(huán)節(jié)的推廣和應用。加快推進商超、車站、社會停車場（庫）和高速公路服務區(qū)等公共服務場所公用充電樁建設，逐步形成新能源車輛充換電設施服務網(wǎng)絡，保障新能源汽車充換電需求。鼓勵私人住宅小區(qū)等建設符合規(guī)定的自用充電樁等設施，促進高能效、低排放的交通運輸裝備設施的推廣和應用。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝、匹配改造，到2025年全市適用港口岸電設施覆蓋達100%，船舶靠港使用岸電逐步常態(tài)化。（市交通運輸局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
4.推動物流體系綠色低碳發(fā)展。推進烏場港冷鏈物流園綠色化發(fā)展，圍繞提高冷鏈物流設施節(jié)能水平，鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設施設備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標準，執(zhí)行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。促進物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推行物流裝備標準化，培育一批綠色流通主體。積極開展城鄉(xiāng)綠色貨運配送，合理布局城鄉(xiāng)配送基礎設施，統(tǒng)籌交通運輸、郵政、商務、供銷等農(nóng)村物流資源，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)及智能化物流設備的應用推廣，構(gòu)建集約、高效、綠色、智慧的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高配送效率。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
（五）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
堅持“山水林田湖海”系統(tǒng)治理，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復和保護機制，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，著力擴大碳庫容量，不斷增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
1.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。全面落實“林長制”，加強生態(tài)公益林建設和天然林保護，停止天然林商業(yè)性采伐，嚴格執(zhí)行林地定額管理制度與森林采伐限額制度，深化集體林權(quán)制度改革，建設木材戰(zhàn)略儲備林基地，探索林地林木規(guī)范流轉(zhuǎn)，持續(xù)開展退耕退塘還林工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。組織全民義務植樹活動，加強城市花園、公共綠地和鄉(xiāng)村美化建設，在城市進出口、主要干線節(jié)點建立生態(tài)景觀長廊，推廣屋頂綠化、立體綠化、地下空間綠化等多種綠化形式，將花果香、樹形美、經(jīng)濟價值高的造林樹種引入綠色通道工程，打造生態(tài)景觀林帶。到2025年全市森林覆蓋率不低于66.2%。結(jié)合全市生態(tài)海岸帶建設，強化海洋碳匯在應對氣候變化政策制定中的作用，建立健全海岸帶管控機制，推進海岸帶綜合規(guī)劃，優(yōu)化海岸開發(fā)利用布局。因地制宜開展海岸帶修復，恢復海岸線生態(tài)功能。加強應用示范，推進海洋碳匯生態(tài)環(huán)境重建、人工碳匯等示范工程。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)衛(wèi)園林局）
2.挖掘農(nóng)業(yè)固碳增匯潛力。發(fā)揮農(nóng)田土壤固碳增匯潛力，采取有效的農(nóng)田管理措施，加快構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，提升土壤有機質(zhì)含量，增強農(nóng)田固碳能力。加強高標準農(nóng)田建設，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率。通過推廣應用測土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機養(yǎng)分替代部分化肥等措施，減少不合理化肥投入，提高化肥利用效率，減少農(nóng)田碳源排放。推進畜禽糞污資源化利用，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料、高床漏縫、自動清糞、生物發(fā)酵等新裝備、新工藝、新技術(shù)，提高畜禽糞污處理水平。持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。有序完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系建設，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，探索評估現(xiàn)有自然碳匯能力和人工干預增強碳匯潛力。開展固碳樹種研究，完善碳匯計量監(jiān)測體系，提高科技支撐能力，鼓勵按照國家核證自愿減排機制開展相關碳匯開發(fā)工作。深入推進生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)產(chǎn)品保護補償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等價值實現(xiàn)模式，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）
（六）強化低碳科技創(chuàng)新引領作用
發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，強化科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應用，加快綠色低碳科技革命。
1.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣應用。堅持“政策+市場”雙輪驅(qū)動，落實國家、海南省科技支撐碳達峰碳中和實施方案、科技重大專項實施方案的工作部署。加快鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、高端裝備制造等重點企業(yè)開展綠色低碳關鍵技術(shù)攻關，研發(fā)一批新工藝、新技術(shù)，參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。鼓勵引入科研機構(gòu)、高校和本地上下游企業(yè)聯(lián)合，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展關鍵技術(shù)協(xié)同攻關。重點支持高性能儲能和智能電網(wǎng)、可再生能源與建筑一體化、碳捕集利用與封存、燃料電池、廢棄物資源化與再制造等碳達峰碳中和關鍵技術(shù)的研發(fā)和規(guī)?；瘧檬痉?。探索在大唐燃氣發(fā)電廠實施全周期二氧化碳捕集與利用（CCUS）創(chuàng)新示范項目。（牽頭單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.完善綠色低碳協(xié)同創(chuàng)新體系建設。支持各類創(chuàng)新主體將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新納入自身績效考核。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。深入推進科技體制改革，推動綠色低碳重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，推動綠色科技成果交易、轉(zhuǎn)化落地。健全綠色低碳技術(shù)第三方檢測、評估、認證體系，建立健全認證結(jié)果的采信互認機制。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局按職責分工負責）
3.加大綠色低碳人才引育力度。積極爭取碳達峰相關項目扶持資金支持，開展低碳試點項目建設工作，引進綠色低碳領域高層次人才。依托科研院所、咨詢機構(gòu)等，加快本地綠色低碳人才培養(yǎng)，增強技術(shù)支撐能力。加強能源和碳達峰專業(yè)知識培訓，積極開展針對政府、企業(yè)、各類機構(gòu)相關人員的碳達峰碳中和知識普及工作。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局）
（七）倡導綠色低碳全民行動
堅持宣傳引導，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導企業(yè)自覺履行社會責任，把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為全民自覺行動。
1.加強全民低碳宣傳教育。實施綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設，強化資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。推進綠色低碳宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)，挖掘全市生態(tài)文化資源，加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，充分利用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡、手機客戶端等新媒體，組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、生態(tài)文明宣傳月等主題宣傳活動，建設生態(tài)文明新媒體傳播矩陣，加大對綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設的宣傳力度。實施重大項目低碳環(huán)保公眾參與計劃，鼓勵引導公眾有序參與環(huán)境保護公共事務，拓寬公眾參與生態(tài)環(huán)保渠道，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（市政府辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市委宣傳部、市教育局按職責分工負責）
2.普及綠色低碳生活方式。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，有序推進節(jié)約型機關、綠色（清潔）家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等試點示范創(chuàng)建活動，把綠色低碳納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園建設要求，總結(jié)宣傳一批優(yōu)秀示范典型，大力營造綠色生活新風尚。制定綠色消費實施方案，倡導綠色消費，增加綠色產(chǎn)品供給，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，推廣使用綠色低碳產(chǎn)品，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為，減少一次性塑料制品使用，全面推行生活垃圾分類。開展碳普惠全民行動，鼓勵醫(yī)療、教育、金融等機構(gòu)和商超、景區(qū)、電商等平臺積極納入碳普惠平臺。（市發(fā)展和改革委員會、市教育局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市交通運輸局、市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政府辦、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局按職責分工負責）
3.引導企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約利用和環(huán)境保護意識和能力，提升全面綠色創(chuàng)新發(fā)展水平。鼓勵重點行業(yè)、龍頭企業(yè)制定實施企業(yè)碳達峰碳中和實施方案，充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范引領作用。探索建立重點用能單位全面碳排放核算管理體系，深入研究企業(yè)節(jié)能降碳路徑，制定“一企一策”專項工作方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。建立企業(yè)承擔綠色發(fā)展責任的評估體系，對企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護責任的表現(xiàn)和績效進行評估，對于不符合要求的企業(yè)給予通報。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市委宣傳部按職責分工負責）
（八）深化綠色低碳領域交流合作
加強在能源安全、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色金融與綠色交易市場建設等方面交流合作，補齊短板，強化優(yōu)勢，推動在綠色發(fā)展上的互促互補共贏。
1.深化應對氣候變化國際合作。主動對接國際規(guī)則，積極舉辦各類論壇、交流會議、搭建展示平臺，深化綠色產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)濟等的國際合作與交流，推動綠色國際合作機制創(chuàng)新。充分借助海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢，強化與發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)國家的綠色低碳合作，推動聯(lián)合共建科技合作基地和設立聯(lián)合研發(fā)項目，提升綠色低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移承接能力，重點推進海洋藍碳、綠色農(nóng)業(yè)、綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）
2.加強綠色經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流合作。優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)導向，鼓勵外商投資綠色低碳重點領域，積極引進全球優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等知識技術(shù)密集型服務進口。加強與國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則、機制對接，落實好國家進出口政策，持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極擴大綠色低碳先進技術(shù)和產(chǎn)品的對外貿(mào)易，推動節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務貿(mào)易快速發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口，大力發(fā)展高質(zhì)量綠色產(chǎn)品貿(mào)易。推動海上風電裝備出口制造，鼓勵相關企業(yè)積極開拓東南亞市場。支持科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同開展先進生物降解材料關鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵面向東南亞等潛在市場進行合作推廣。（市商務局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
四、綠色低碳示范引領專項工程
聚焦重點任務相關領域，謀劃推動一批特色、亮點工程，作為碳達峰碳中和工作的重要抓手和切入點，為碳達峰工作提供堅實支撐，引領碳達峰碳中和工作深入實施和系統(tǒng)推進。
（一）新型電力系統(tǒng)示范建設工程
加快新一輪電網(wǎng)改造升級。重點配合城市規(guī)劃和園區(qū)布局，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適度提高配電網(wǎng)建設標準。“十四五”期間，全市電網(wǎng)規(guī)劃新建110kV變電站4座，新增主變?nèi)萘?20MVA，增容110kV變電站4座，新增主變?nèi)萘?89MVA，至2025年底，全市電網(wǎng)共有110kV變電站10座，總?cè)萘?83.5MVA。“十四五”期間，全市電網(wǎng)規(guī)劃擴建35kV變電站1座，新增主變?nèi)萘?0MVA，增容35kV變電站1座，新增主變?nèi)萘?.7MVA，至2025年底，全市電網(wǎng)共有35kV變電站10座，總?cè)萘?51.3MVA。“十五五”期間，全市電網(wǎng)規(guī)劃新建110kV變電站5座，新增主變?nèi)萘?80MVA，擴建110kV變電站1座，新增主變?nèi)萘?0MVA，至2030年底，全市電網(wǎng)共有110kV變電站15座，總?cè)萘?203.5MVA。“十五五”期間，全市電網(wǎng)規(guī)劃退運35kV變電站1座，主變?nèi)萘?6MVA。至2030年底，全市電網(wǎng)共有35kV變電站9座，總?cè)萘?35.3MVA。加快“源網(wǎng)荷儲一體化”重點項目建設，優(yōu)化整合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源要素，提高電網(wǎng)與各側(cè)的交互響應能力，實現(xiàn)源、網(wǎng)、荷、儲深度協(xié)同。加快推動“新電氣化”進程，促進電能占終端能源消費比重和能源利用效率持續(xù)提升，積極推進電力需求響應，加強工業(yè)領域電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，持續(xù)提高單位工業(yè)增加值能效。在數(shù)字化方面，充分發(fā)揮能源電力大數(shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”和“算力+算法”疊加倍增效應，以數(shù)字電網(wǎng)賦能新型電力系統(tǒng)建設。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：萬寧供電局）
（二）重點園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展工程
全面推行園區(qū)循環(huán)發(fā)展理念，加快推動檳榔產(chǎn)業(yè)園、禮紀新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展循環(huán)化改造工程。指導園區(qū)管理機構(gòu)制定園區(qū)循環(huán)化改造清單，統(tǒng)籌布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，促進產(chǎn)業(yè)集聚升級，推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化改造、資源利用高效化改造、污染治理集中化改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動資源高效利用、綜合利用。繼續(xù)改造落后工藝，淘汰落后設備，引進先進技術(shù)，推動節(jié)能降碳，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用等，有效提高園區(qū)能源與資源的利用效率。鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。圍繞工業(yè)副產(chǎn)品深加工和廢棄物再生利用，加強規(guī)劃引導、入園評審和鏈式招商，導入產(chǎn)業(yè)鏈延伸關鍵項目，不斷促進物料閉路循環(huán)，構(gòu)建符合園區(qū)特點的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，將能耗、碳排放等相關指標納入園區(qū)企業(yè)準入門檻。推進園區(qū)信息化建設，搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流、能量流、信息流智能化管理。積極推行園區(qū)分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、萬寧檳榔產(chǎn)業(yè)園有限公司按職責分工負責）
（三）零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領工程
支持萬寧興隆健康旅游產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建“零碳示范區(qū)”，以零碳排、零固廢、零廢水“三大目標”為導向，低碳、綠色、生態(tài)、智慧“四大理念”貫穿過程，通過碳減排、碳吸收、碳管理“三大路徑”實現(xiàn)能源清潔化、交通智能化、建筑低碳化、空間集約化、生活綠色化“五化聯(lián)動”，著力推動低碳旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過森林撫育、退化林修復、綠化提升等措施，提升森林質(zhì)量，促進增匯固碳。在景區(qū)公共服務中優(yōu)先使用電動汽車，安裝充電樁、引導居民購買和使用新能源汽車，鼓勵綠色出行，發(fā)展區(qū)域內(nèi)電動公共汽車，鼓勵游客騎行游覽。發(fā)展零碳能源，在村域內(nèi)公共建筑和民宿屋頂推廣安裝光伏發(fā)電設備，開展碳中和民宿建設等，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用清潔能源。通過節(jié)能改造、推廣使用節(jié)能燈具、節(jié)能灶具降低電力和化石燃料使用產(chǎn)生的碳排放。實施生活垃圾分類和無害化處理，最大限度減少垃圾清運量和處理量，實現(xiàn)垃圾資源化綜合利用。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市旅游和文化廣電體育局按職責分工負責）
（四）熱帶海島綠色建筑探索工程
立足海南高溫高濕、風大雷暴多等氣候特征，研究建立適應海南地區(qū)應用特征的超低能耗建筑設計、施工技術(shù)、檢測技術(shù)和評價技術(shù)標準體系，助力低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。積極探索適宜海南的可再生能源應用新模式，利用風能、生物質(zhì)能、水能、天然氣等資源組合優(yōu)勢，研究推進空氣源熱泵、太陽能空調(diào)等技術(shù)在建筑中的應用試點，積極推進儲能等技術(shù)研發(fā)應用，拓展可再生能源建筑應用體系。開展綠色建筑發(fā)展示范工程，以完善的綠色建筑推廣政策、標準、監(jiān)管、金融體系為引領，以適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)和綠色建筑信息管理系統(tǒng)為支撐，以統(tǒng)一的綠色建筑標識認定、管理與撤銷制度作保障，實現(xiàn)綠色建筑的全過程管理，建立可復制、可推廣的綠色建筑全生命周期建設運營體系。到2025年，全市綠色建筑占新建建筑比例達80%，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2030年，全市新建建筑100%符合綠色建筑規(guī)范。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）
（五）禁售燃油汽車壘土筑基工程
科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快打造適度超前的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用。到2025年，全市充電基礎設施總體車樁比例確保小于2.5：1，公共充電樁方面小于7:1。引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設停車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。結(jié)合萬寧大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和道路交通布局等情況，探索建設機動車零排放區(qū)域，到2030年，基本建成一個機動車零排放區(qū)。（市發(fā)展和改革委員會、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市交通運輸局、萬寧供電局按職責分工負責）
（六）海洋藍碳生態(tài)系統(tǒng)建設工程
加快海洋碳匯機理研究，明確海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)面積、分布及其固碳機理。開展濱海濕地修復、岸線整治修復、受損河口海灣生態(tài)修復，實施小海、老爺海潟湖、河口等重要生態(tài)系統(tǒng)修復，完成入?？谕貙?、小海清淤、生態(tài)恢復、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)小海景觀路建設五大工程，提升海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增加海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)的面積。開展老爺海生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強大洲島國家級自然保護區(qū)等自然保護地建設，建設洲仔島國家級海洋牧場示范區(qū)和加井島、甘蔗島、日月灣海洋牧場，實施藍色海灣項目建設。建立陸海統(tǒng)籌、標本兼治的綜合修復模式，加快解決月島等圍填海歷史遺留問題，保護青皮林、紅樹林及其生態(tài)，改善海岸帶和近岸海域環(huán)境狀況，恢復自然岸段和風貌。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市財政局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委員會）
（七）全面深入實施禁塑工程
嚴格落實海南省關于“全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品”的決策部署，重點在黨政機關、事業(yè)單位、學校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、醫(yī)院等行業(yè)和場所開展禁塑工作。進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲外賣、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度，定期對農(nóng)貿(mào)市場、超市、商行、餐飲店等場所開展禁塑執(zhí)法大行動。加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，減少使用不可降解塑料膠帶，推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，杜絕大箱小用，防止過度包裝。持續(xù)推進生活垃圾分類和全社會禁塑工作，建立案件曝光和新聞發(fā)布機制，有關行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和海南自由貿(mào)易港信用信息共享平臺。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市禁塑工作領導小組成員單位）
五、政策保障
（一）完善配套規(guī)范的核算體系
根據(jù)國家和省工作部署，完善碳排放基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強化數(shù)據(jù)收集、分析和核算，確保低碳發(fā)展統(tǒng)計核算的規(guī)范化、科學化。強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統(tǒng)計體系與工作機制，有效支撐節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強能力建設，對照國家和省標準要求，健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（二）落實法律法規(guī)標準
嚴格落實國家和省出臺的綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)標準，及時修訂我市相關規(guī)章規(guī)范性文件。落實國家和省各項綠色標準，加強節(jié)能標準推廣應用。同步實施國家和省修訂的能耗限額、能效強制性標準、新型基礎設施能效標準和擴大能耗限額標準覆蓋范圍。落實和健全新能源、可再生能源、節(jié)能管理與服務體系等領域相關標準。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政府辦、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局、萬寧供電局等部門按職責分工負責）
（三）完善低碳相關支持政策
加強財政資金統(tǒng)籌，加大碳達峰碳中和財政支持力度，強化對重點行業(yè)領域的保障力度。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投入機制，積極爭取上級部門資金，鼓勵社會資本進入綠色低碳發(fā)展領域。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索構(gòu)建集綠色信用服務、綠色金融服務、綠色企業(yè)、項目評級等為一體的綠色金融服務體系，加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領域的信貸支持力度。運用碳市場、低碳技術(shù)示范、碳金融、碳政策等協(xié)同效應，引導多種低碳資源參與投資、建設、運營，尤其鼓勵金融機構(gòu)和社會資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持符合條件的企業(yè)上市融資。認真執(zhí)行針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，完善居民階梯電價制度，引導全社會節(jié)約用電。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市金融辦按職責分工負責）
（四）綜合運用市場化機制
積極參與全國碳排放權(quán)交易市場相關工作，建立健全碳排放數(shù)據(jù)管理長效機制，加強對重點排放單位和第三方技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)管，嚴格開展溫室氣體排放報告核查。積極推進排污權(quán)有償使用與交易，落實綠色電力證書等交易機制。鼓勵企業(yè)單位對自身運營及投融資活動所產(chǎn)生的碳排放和個人的減碳行為進行全面核算、登記、評估、評價，支持重點排放企業(yè)開展碳資產(chǎn)管理。利用好森林、生物質(zhì)、風能、太陽能、水能等自然資源，開發(fā)碳匯、可再生能源、碳減排技術(shù)改造等領域的溫室氣體自愿減排項目。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市金融辦、市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局）
六、組織實施
（一）加強組織領導
發(fā)揮市碳達峰碳中和工作領導小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。市碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位按照重點任務分工，研究制定本領域的實施方案，扎實推進各領域相關工作開展。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責具體組織實施，加強與海南省碳達峰方案銜接，跟蹤、調(diào)度各部門和各行業(yè)達峰工作的總體進展，督促目標任務落實落細。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市應對氣候變化小組成員單位）
（二）強化責任落實
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要進一步提高政治站位，圍繞碳達峰碳中和目標要求，落實生態(tài)文明建設領導干部責任制，要堅決承擔碳達峰碳中和責任，明確目標任務，制定具體實施措施，切實做好碳達峰碳中和相關工作。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省有關部署，積極發(fā)揮自身作用，制定積極可行、符合實際的落實舉措，推進綠色低碳發(fā)展。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要加強風險防范，處理好碳達峰碳中和與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾日常生活的關系，確保安全降碳。（市應對氣候變化小組成員單位按職責分工負責）
（三）提升能力建設
分階段、分層次對各級領導干部開展專題培訓，把生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和等有關內(nèi)容作為領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要結(jié)合工作實際，不斷拓展學習渠道、豐富學習方式，開展集中學習和個人自學，在運用好研討交流、專家授課、調(diào)查研究、學習考察等方式基礎上，充分利用各類特色講壇講堂和新媒體平臺，切實提高碳達峰碳中和工作專業(yè)能力素養(yǎng)，增強綠色低碳發(fā)展本領。（市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委黨校按職責分工負責）
（四）嚴格監(jiān)督考核
將碳達峰碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行能源消費和碳排放指標同管理、同分解、同考核，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，充分發(fā)揮考核指導作用。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對碳達峰碳中和工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的地區(qū)和部門進行督導。各部門要組織開展碳達峰碳中和目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等）
原標題：海南萬寧：鼓勵用電企業(yè)開展分布式光伏建設 積極推進分布式光伏與儲能、微電網(wǎng)等融合發(fā)展
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