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10月23日，麗水市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于市政協(xié)五屆二次會(huì)議第316號(hào)提案的答復(fù)，對(duì)市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)）2022年、2023年、2024年并網(wǎng)的家庭戶用分布式光伏項(xiàng)目給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽(yáng)、麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)等4個(gè)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極出臺(tái)支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對(duì)2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項(xiàng)目按裝機(jī)容量或?qū)嶋H發(fā)電量給予補(bǔ)貼。據(jù)初步測(cè)算，全市預(yù)計(jì)兌付分布式光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金2300萬(wàn)元左右。

同時(shí)，加強(qiáng)“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究。我省農(nóng)光互補(bǔ)光伏復(fù)合項(xiàng)目堅(jiān)持“以農(nóng)為先”，要求在建設(shè)前先有農(nóng)業(yè)方案，后有光伏建設(shè)方案，對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目組件高度、間距都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)使用非耕地和園地資源，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項(xiàng)目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開(kāi)展農(nóng)（林）業(yè)種植，農(nóng)林作物產(chǎn)量品質(zhì)和原有生態(tài)環(huán)境不受負(fù)面影響。我市也將進(jìn)一步加強(qiáng)“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究，因地制宜建設(shè)具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

原文如下：
農(nóng)工黨市委會(huì)：

貴單位在市政協(xié)五屆二次會(huì)議上提出的第316號(hào)提案《“雙碳”背景下我市光伏項(xiàng)目落地需破“三難”》被列為市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案，由市政協(xié)副主席邵祥軍督辦，市發(fā)改委主辦，市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、市林業(yè)局、市供電公司會(huì)辦。首先感謝貴單位的真摯建議，我們認(rèn)真研究了提案，在提案辦理過(guò)程中，市級(jí)有關(guān)部門群策群力、共同參與，有力推進(jìn)了提案的辦理落實(shí)工作。結(jié)合會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下:

一、我市光伏發(fā)展現(xiàn)狀

光伏發(fā)電發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展、保障電力供應(yīng)安全等具有重要意義。我市光伏發(fā)電發(fā)展起步于2013年，在市委市政府的高度重視和各部門的通力合作下，近年來(lái)，我市以整縣推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)為抓手，打好專班推進(jìn)、政策扶持、通報(bào)晾曬、考核評(píng)價(jià)等組合拳，積極推進(jìn)“光伏+”農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、公共建筑、交通、居民等8大工程，有力推動(dòng)光伏發(fā)電快速發(fā)展。結(jié)合《麗水市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市能源綠色低碳發(fā)展和保供穩(wěn)價(jià)工程實(shí)施方案》等方面要求，我市“十四五”光伏建設(shè)目標(biāo)從150萬(wàn)千瓦增至190萬(wàn)千瓦。截至今年6月底，全市光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)142.1萬(wàn)千瓦（其中集中式光伏項(xiàng)目34個(gè)49.5萬(wàn)千瓦，分布式光伏項(xiàng)目15818個(gè)92.6萬(wàn)千瓦），占全市電力總裝機(jī)（453.5萬(wàn)千瓦，含省統(tǒng)調(diào)水電站）的31.3%，成為裝機(jī)規(guī)模列水電之后的第二大電源。“十四五”期間，我市新增光伏裝機(jī)82.9萬(wàn)千瓦，占全市光伏總裝機(jī)的58.3%。今年1-6月，全市光伏發(fā)電量5.93億千瓦時(shí)，占全市總發(fā)電量（37.88億千瓦時(shí)）的15.7%，折合能耗指標(biāo)16.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量（304萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）的5.5%。

二、關(guān)于加快精準(zhǔn)配套政策落實(shí)落細(xì)

（一）加大財(cái)政支持力度。我市高度重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，通過(guò)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提高光伏項(xiàng)目建設(shè)積極性。在2014年市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2014〕27號(hào)）后，于2021年又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》（麗政發(fā)〔2021〕25號(hào)），對(duì)市區(qū)（含蓮都區(qū)和麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)）2022年、2023年、2024年并網(wǎng)的家庭戶用分布式光伏項(xiàng)目給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為0.6元/瓦、0.5元/瓦、0.4元/瓦。此外，云和、慶元、松陽(yáng)、麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)等4個(gè)地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極出臺(tái)支持分布式光伏發(fā)展的扶持政策，針對(duì)2021-2023建成的戶用光伏等分布式光伏項(xiàng)目按裝機(jī)容量或?qū)嶋H發(fā)電量給予補(bǔ)貼。據(jù)初步測(cè)算，全市預(yù)計(jì)兌付分布式光伏項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼資金2300萬(wàn)元左右。

（二）加大金融支持力度。圍繞光伏等能源企業(yè)金融需求，我市積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投放力度，助力解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題。一是優(yōu)化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，市政策性融資擔(dān)保公司以信用保證代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押物，緩解企業(yè)缺乏抵押物的融資難題；降低擔(dān)保費(fèi)率，以年化0.25%的費(fèi)率收取擔(dān)保費(fèi)，同時(shí)要求合作銀行給予優(yōu)惠貸款利率；簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，普通業(yè)務(wù)辦理一般不超過(guò)5個(gè)工作日，批量業(yè)務(wù)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。截至6月底，市政策性融資擔(dān)保公司為光伏等綠色能源項(xiàng)目提供融資擔(dān)保期末余額3450萬(wàn)元，累計(jì)提供融資擔(dān)保金額超6000萬(wàn)元，為企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)50余萬(wàn)元。二是加強(qiáng)政銀企融資合作，4月21日，市發(fā)改委聯(lián)合市金融辦、人民銀行麗水市中心支行等單位舉辦全市政銀項(xiàng)合作對(duì)接會(huì)，將蓮都區(qū)“萬(wàn)畝千兆”農(nóng)光互補(bǔ)光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等8個(gè)清潔能源保供項(xiàng)目列入重大項(xiàng)目融資清單，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)。目前，已完成風(fēng)電、抽水蓄能、電網(wǎng)項(xiàng)目授信5個(gè)，授信額度235.36億元，貸款余額48.04億元，其中今年新發(fā)放貸款7.54億元。三是強(qiáng)化金融服務(wù)保障，立足普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將綠色信貸指標(biāo)納入普惠金融改革綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)；積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色支行、兩山支行、兩山保險(xiǎn)公司等特色機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建各類綠色分支機(jī)構(gòu)43家，進(jìn)一步加大綠色能源項(xiàng)目服務(wù)；積極推動(dòng)碳減排支持工具落地，加大光伏等綠色能源項(xiàng)目信貸支持，今年以來(lái)累計(jì)投放碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域貸款19.4億元。下步，將進(jìn)一步加強(qiáng)光伏等綠色能源重大項(xiàng)目的金融服務(wù)保障，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，深入開(kāi)展銀擔(dān)企對(duì)接服務(wù)，并積極探索光伏發(fā)電收入保險(xiǎn)、光伏效能保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）關(guān)于免除因建設(shè)光伏項(xiàng)目的自備變壓器增容費(fèi)。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào)）等文件要求，執(zhí)行工商業(yè)用電價(jià)格的用戶，用電容量在100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價(jià)，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價(jià)的用戶可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價(jià)。選擇執(zhí)行兩部制電價(jià)的電力用戶需繳納基本電費(fèi)，既可選擇按變壓器容量計(jì)收，也可選擇按合同最大需量或?qū)嶋H最大需量計(jì)收。相關(guān)電價(jià)政策制訂權(quán)限在國(guó)家和省級(jí)發(fā)改部門，市縣層面僅負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，因此無(wú)法直接免除因建設(shè)光伏項(xiàng)目導(dǎo)致企業(yè)用電側(cè)變壓器容量增加而產(chǎn)生或增加的基本電費(fèi)。鑒于工商業(yè)光伏投資年回報(bào)率已高達(dá)20%左右，如再由地方財(cái)政對(duì)基本電費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，那財(cái)政補(bǔ)助資金效益難以充分發(fā)揮。

另外，根據(jù)《浙江能源監(jiān)管辦關(guān)于明確用戶變壓器暫停期間分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙監(jiān)能市場(chǎng)〔2023〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，高壓用戶（特別是大工業(yè)用戶）在新建分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，可采用高壓側(cè)接入方式，著力避免因用戶側(cè)變壓器暫停影響光伏發(fā)電上網(wǎng)。發(fā)電戶自建升壓變壓器通過(guò)高壓側(cè)接入，可不受原用電側(cè)變壓器容量限制，可避免因建設(shè)光伏項(xiàng)目導(dǎo)致原用電側(cè)變壓器增容繼而產(chǎn)生或增加基本電費(fèi)，同時(shí)避免造成光伏空間資源和電網(wǎng)容量資源雙重浪費(fèi)。下步，市供電公司將進(jìn)一步優(yōu)化光伏項(xiàng)目電網(wǎng)接入方案，在受理高壓用戶新建光伏項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查和接入系統(tǒng)方案評(píng)審，為用戶匹配最優(yōu)接入方案。

三、關(guān)于保障并拓寬光伏發(fā)展空間

（一）建立部門協(xié)同機(jī)制。在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并加強(qiáng)部門協(xié)作，充分考慮光伏等新能源項(xiàng)目的建設(shè)需求，合理布局能源基礎(chǔ)設(shè)施用地。對(duì)符合用途管制要求的光伏項(xiàng)目，按建設(shè)用地管理的，在編制規(guī)劃和用地計(jì)劃中予以指標(biāo)保障，并依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并鼓勵(lì)光伏項(xiàng)目使用園地、未利用地，并推廣在設(shè)施農(nóng)用地、工業(yè)廠房發(fā)展屋頂光伏。下步，將加強(qiáng)自然資源、林業(yè)、發(fā)改部門的協(xié)作，研究建立光伏項(xiàng)目用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，在立項(xiàng)及論證時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》和光伏發(fā)電站使用林地有關(guān)規(guī)定，保障項(xiàng)目用地用林合理需求。

（二）實(shí)行用地分類管理。今年3月，自然資源部辦公廳、國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），光伏發(fā)電項(xiàng)目用地（含光伏方陣用地和配套設(shè)施用地管理）根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。4月，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)），明確堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國(guó)土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，綜合考慮地類來(lái)源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。我市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)文件，規(guī)范光伏項(xiàng)目用地管理，進(jìn)一步支持光伏等綠色能源發(fā)展。

（三）加強(qiáng)“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究。我省農(nóng)光互補(bǔ)光伏復(fù)合項(xiàng)目堅(jiān)持“以農(nóng)為先”，要求在建設(shè)前先有農(nóng)業(yè)方案，后有光伏建設(shè)方案，對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目組件高度、間距都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。下步，省發(fā)展改革委將在征求包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)使用非耕地和園地資源，結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等功能建設(shè)集中式復(fù)合光伏項(xiàng)目，并提出光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，確保地面正常開(kāi)展農(nóng)（林）業(yè)種植，農(nóng)林作物產(chǎn)量品質(zhì)和原有生態(tài)環(huán)境不受負(fù)面影響。我市也將進(jìn)一步加強(qiáng)“光伏+”產(chǎn)業(yè)研究，因地制宜建設(shè)具有綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。

四、關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

（一）加快電網(wǎng)項(xiàng)目謀劃建設(shè)。近年來(lái)，我市加快全力補(bǔ)強(qiáng)各級(jí)電網(wǎng)設(shè)施，建成投運(yùn)500千伏麗西變等一批重點(diǎn)工程，提升全市新能源消納能力220萬(wàn)千瓦。下步，將持續(xù)加大電網(wǎng)投入，2023-2025年在我市西部用電量小、電源裝機(jī)大的地區(qū)建設(shè)投產(chǎn)220千伏龍泉龍南、遂昌湯公、慶元慶東輸變電等一批工程，提升各縣消納能力30萬(wàn)千瓦。前瞻開(kāi)展“十五五”電網(wǎng)規(guī)劃，積極謀劃麗水第三座500千伏麗北變電站，推動(dòng)新增松陽(yáng)樟溪、青田寺下等5座220千伏變電站納入規(guī)劃，構(gòu)建500千伏“三足鼎立”、220千伏“縣縣兩座”電網(wǎng)格局，進(jìn)一步提升新能源消納能力。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目并網(wǎng)流程。嚴(yán)格執(zhí)行《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號(hào)），規(guī)范化管理光伏項(xiàng)目并網(wǎng)流程和信息公開(kāi)工作。主動(dòng)開(kāi)辟新能源電力配套工程建設(shè)資金“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資金隨到隨批。建立110千伏以下光伏送出線路2個(gè)月審批、15個(gè)月建成的機(jī)制，平均時(shí)長(zhǎng)縮短6個(gè)月。下步，市供電公司將前移接網(wǎng)前期工作關(guān)口，積極參與光伏項(xiàng)目土地資源現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，及時(shí)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢，并持續(xù)優(yōu)化接網(wǎng)前期審批流程，努力減少接入方案審批時(shí)限。

（三）強(qiáng)化源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。建立“政府主導(dǎo)、電力服務(wù)”的源網(wǎng)協(xié)同機(jī)制，以電網(wǎng)可開(kāi)放容量和電網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)序引導(dǎo)光伏健康有序發(fā)展，對(duì)納入市級(jí)綠色能源重大項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的集中式光伏項(xiàng)目，優(yōu)先保障并網(wǎng)消納。研究起草《關(guān)于支持麗水市電力高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，目前已完成意見(jiàn)征求，積極構(gòu)建雙碳目標(biāo)下以新型電力系統(tǒng)為核心載體的能源互聯(lián)網(wǎng)。探索“多方投資、多能匯集、共享儲(chǔ)能”的建設(shè)新模式，今年8月，建成投運(yùn)全國(guó)首個(gè)“共建共享”清潔能源匯集站——縉云風(fēng)光水儲(chǔ)能源匯集站，融合儲(chǔ)能站、升壓站、變電站三站一體，有效解決了光伏等新能源消納送出難題，并強(qiáng)化了電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)地方能源投資，實(shí)現(xiàn)多方共贏。強(qiáng)化研究，啟動(dòng)《適應(yīng)大規(guī)模光伏電源接入的源網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃研究》課題，基于國(guó)土“三調(diào)”成果重新摸排全市光伏資源，將實(shí)時(shí)滾動(dòng)光伏項(xiàng)目“建設(shè)庫(kù)、前期庫(kù)、儲(chǔ)備庫(kù)”，修編“資源分布一張圖”和“接入一張圖”，綜合考慮各地區(qū)光伏資源和電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展、電力需求的匹配度，科學(xué)統(tǒng)籌光伏發(fā)展規(guī)模、時(shí)序與布局。下步，將繼續(xù)做好能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的緊密銜接，對(duì)大規(guī)模集中式光伏項(xiàng)目送出電網(wǎng)工程，提前預(yù)留土地、廊道等資源，并開(kāi)展全市“3+9”能源匯集站布點(diǎn)規(guī)劃（3座220千伏、9座110千伏），引領(lǐng)相關(guān)投資方圍繞匯集站謀劃實(shí)施新能源項(xiàng)目，滿足新能源集約化開(kāi)發(fā)需求，推動(dòng)形成源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村綠能共富的良好局面。

下步，我委將繼續(xù)發(fā)揮好牽頭抓總作用，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，分類施策、迭代升級(jí)，統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，普惠共享、多元共治的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏發(fā)展調(diào)查研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、政企合力，建立健全光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，并強(qiáng)化土地、資金、金融、電網(wǎng)接入等要素保障，切實(shí)解決光伏項(xiàng)目落地難問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

最后，感謝貴單位對(duì)我市光伏發(fā)電發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我市工作提出寶貴建議。

聯(lián)系人：程凱曙

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