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“關(guān)于大力支持我省儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的提案”
——政協(xié)青海省第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議第2023015號(hào)提案答復(fù)的函
農(nóng)工黨青海省委:
貴單位在省政協(xié)第十三屆委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的“關(guān)于大力支持我省儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的提案”被確定為省委主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案。按照省委、省政府、省政協(xié)工作要求，我委會(huì)同省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、國網(wǎng)青海省電力公司等有關(guān)協(xié)辦單位進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，提出答復(fù)意見如下:
一、多元化儲(chǔ)能發(fā)展情況
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨青?？疾臁纱螀⒓尤珖舜笄嗪４韴F(tuán)審議，對(duì)新時(shí)代新階段青海發(fā)展作出重要指示，對(duì)我們提出“使青海成為國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地”“打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”的重大要求。習(xí)近平總書記的系列重要指示批示為我省能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、擘畫了藍(lán)圖。近年來，我省深學(xué)細(xì)悟、堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，探索出了一條保障能源安全供應(yīng)、服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略、做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的科學(xué)路徑，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)初見成效。
隨著海南、海西兩個(gè)清潔能源基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，面對(duì)新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展帶來的壓力，電力系統(tǒng)靈活性資源不足的問題日益突顯，迫切需要儲(chǔ)能參與靈活性調(diào)節(jié)。同時(shí)，我省已探明鹽湖鋰資源保有量達(dá)1400萬噸，約占世界鹵水鋰資源儲(chǔ)量的1/3，占全國保有儲(chǔ)量的81%，鋰資源及鋰電池產(chǎn)能居全國前列，具備儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展的市場(chǎng)需求和資源優(yōu)勢(shì)。在國家儲(chǔ)能成本和價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營管理體制尚不成熟的情況下，省委省政府充分認(rèn)識(shí)儲(chǔ)能在新型電力系統(tǒng)中的重要地位和作用，并謀劃布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取國家支持，以打造國家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)為目標(biāo)，努力營造有利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)抽蓄、電化學(xué)、光熱及新型儲(chǔ)能等多種儲(chǔ)能技術(shù)示范，初步形成多種技術(shù)路線、多種應(yīng)用場(chǎng)景的儲(chǔ)能多元化發(fā)展格局。建成全國首個(gè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目，總裝機(jī)21萬千瓦，居全國首位。建成電化學(xué)儲(chǔ)能48.4萬千瓦/79.4萬千瓦時(shí)，在格爾木開工建設(shè)全球最大的液態(tài)壓縮空氣儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，填補(bǔ)了大規(guī)模、長周期新型儲(chǔ)能技術(shù)空白。
(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)招商引資，促進(jìn)以鋰電為主的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是明確產(chǎn)業(yè)布局。出臺(tái)青海省新材料產(chǎn)業(yè)2025發(fā)展規(guī)劃、鋰電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見等系列政策文件，進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施。到2025年，全省鋰電池產(chǎn)能將達(dá)到80吉瓦時(shí)，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)錯(cuò)位發(fā)展，西寧重點(diǎn)布局電芯、正負(fù)極材料、隔膜材料，海西重點(diǎn)布局碳酸鋰、正負(fù)極材料、電解液，海東重點(diǎn)布局正負(fù)極材料、電芯。
二是強(qiáng)化招大引強(qiáng)。編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，通過招大引強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。成功引進(jìn)比亞迪、寧德時(shí)代、贛鋒鋰業(yè)、江蘇捷力、上海恒通等國內(nèi)鋰電頭部企業(yè)參與全省鋰電產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全省鋰電產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)27家，構(gòu)建起鹽湖鋰資源—碳酸鋰—正/負(fù)極材料—鋰電池及配套產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，建成碳酸鋰產(chǎn)能12萬噸、鋰電池32吉瓦時(shí)。
三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建各類創(chuàng)新載體，建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心38家。開發(fā)了膜分離法、吸附法、萃取法、煅燒法等工藝，首次將廂式串級(jí)萃取槽應(yīng)用于工業(yè)化提鋰，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品采收率，2022年，全省碳酸鋰產(chǎn)量達(dá)到7.3萬噸，約占國內(nèi)總產(chǎn)量的18.5%，較2020年產(chǎn)量增長62.2%。
(二)完善政策機(jī)制，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。
一是探索出臺(tái)支持政策。制定支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施，從引導(dǎo)儲(chǔ)能和可再生能源融合發(fā)展、發(fā)揮儲(chǔ)能調(diào)峰效能、適度補(bǔ)貼電化學(xué)儲(chǔ)能運(yùn)營、強(qiáng)化儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4個(gè)方面提出12條政策措施，支持儲(chǔ)能起步發(fā)展。
二是建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。出臺(tái)輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，明確儲(chǔ)能參與輔助調(diào)峰電價(jià)0.7元/千瓦時(shí)。加大光熱項(xiàng)目電價(jià)支持力度，競(jìng)爭(zhēng)配置的光熱項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)參照燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，推動(dòng)降低建設(shè)成本、提高項(xiàng)目收益。
三是規(guī)范項(xiàng)目管理。結(jié)合省情實(shí)際和儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)需求，制定抽水蓄能項(xiàng)目管理辦法、抽水蓄能項(xiàng)目招投標(biāo)指導(dǎo)意見、新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范等政策文件，探索建立相關(guān)項(xiàng)目配置、建設(shè)、并網(wǎng)運(yùn)行等方面的管理程序。
(三)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)和布局。
針對(duì)我省新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展帶來的儲(chǔ)能周期錯(cuò)配問題，制定“十四五”儲(chǔ)能發(fā)展、新型儲(chǔ)能發(fā)展行動(dòng)方案、電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模電化學(xué)儲(chǔ)能規(guī)劃、氫能發(fā)展中長期規(guī)劃等系列規(guī)劃及政策文件，明確儲(chǔ)能發(fā)展布局。
一是以電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展支撐短周期調(diào)節(jié)。按照“十四五”新能源裝機(jī)超過6000萬千瓦，利用率保持在90%以上合理水平的要求，對(duì)全省新型儲(chǔ)能進(jìn)行規(guī)劃布局，源、網(wǎng)、荷側(cè)將分別建設(shè)100萬千瓦、560萬千瓦、10萬千瓦的新型儲(chǔ)能，2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到670萬千瓦以上，有效提高新能源利用率。
二是以光熱、抽蓄發(fā)展支撐中長周期調(diào)節(jié)。我省10個(gè)抽水蓄能電站納入國家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目主要結(jié)合水資源條件重點(diǎn)布局在海南、海西、果洛等地區(qū)，支撐以沙戈荒為主的新能源基地開發(fā)和電力穩(wěn)定外送。研究制定光熱建設(shè)政策措施，明確發(fā)展目標(biāo)和布局，“十四五”末，海西、海南兩個(gè)清潔能源基地光熱規(guī)模將達(dá)到231萬千瓦，將有效提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。
三是以氫能發(fā)展促進(jìn)新能源消納。為更好將我省綠能優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)可再生能源消納利用，我省氫能規(guī)劃明確了“十四五”4萬噸綠氫生產(chǎn)能力的發(fā)展目標(biāo)，提出“11235”發(fā)展布局，即打造“一個(gè)品牌”—中國氫海，建設(shè)“一個(gè)中心”—綠氫創(chuàng)新工程技術(shù)研究中心，建設(shè)“兩個(gè)集群”—綠氫裝備制造、氫儲(chǔ)能材料及裝備制造集群，布局“三個(gè)綠氫生產(chǎn)基地”—西寧市、海西州、海南州綠氫生產(chǎn)基地，推動(dòng)“五個(gè)示范區(qū)”—氫燃料電池車運(yùn)營、氫能重卡、綠氫化工、氫能冶金和氫能牧區(qū)應(yīng)用。
(四)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用。
創(chuàng)新建設(shè)模式，強(qiáng)化新技術(shù)的研究及開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)抽蓄、光熱、新型儲(chǔ)能、氫能等一批項(xiàng)目建設(shè)。
一是有序推進(jìn)新型儲(chǔ)能示范。2022年，我省以“揭榜掛帥”方式布局壓縮空氣儲(chǔ)能、氫能、熔鹽儲(chǔ)熱發(fā)電等4類共10項(xiàng)新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，各技術(shù)類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性均處于全國前列。建立項(xiàng)目按月調(diào)度協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，全力保障各項(xiàng)目要素條件落實(shí)，年內(nèi)完成備案并開工建設(shè)。
二是穩(wěn)步開展共享儲(chǔ)能建設(shè)。以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行”的創(chuàng)新模式，首批建設(shè)6座20萬千瓦量級(jí)電化學(xué)共享儲(chǔ)能電站，總規(guī)模122.5萬千瓦/490萬千瓦時(shí)，計(jì)劃2024年7月建成投運(yùn)。后續(xù)將引導(dǎo)和支持新能源配套儲(chǔ)能以自建、代建、購買或租賃形式建成(獲得)儲(chǔ)能容量，進(jìn)一步拓寬儲(chǔ)能建設(shè)渠道，助推項(xiàng)目落地。
三是推動(dòng)綠氫示范應(yīng)用。按照全省氫能規(guī)劃布局，將充分發(fā)揮氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作調(diào)度機(jī)制作用，加強(qiáng)政策研究、開展前沿技術(shù)攻關(guān)、培育拓展氫能應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)實(shí)施氫裝上陣、3兆瓦光伏制氫、氫儲(chǔ)能技術(shù)開發(fā)及示范應(yīng)用、風(fēng)光制氫合成氨等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
四是擴(kuò)大光熱建設(shè)規(guī)模。充分發(fā)揮我省已有項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國家大型風(fēng)電光伏基地、市場(chǎng)化項(xiàng)目配套的8個(gè)90萬千瓦存量光熱項(xiàng)目建設(shè)，按照競(jìng)爭(zhēng)配置原則實(shí)施120萬增量光熱項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)保持全國領(lǐng)先。
(五)注重模式創(chuàng)新，支持分布式儲(chǔ)能發(fā)展。
在推動(dòng)新型儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)示范應(yīng)用的同時(shí)，結(jié)合我省電力系統(tǒng)特點(diǎn)和儲(chǔ)能發(fā)展需求，探索完善政策機(jī)制，推動(dòng)分布式儲(chǔ)能發(fā)展。
一探索建立調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。深入貫徹落實(shí)國家能源局關(guān)于省級(jí)能源主管部門要“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)主體發(fā)展責(zé)任”的工作要求，以助力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，更好服務(wù)儲(chǔ)能電站全周期穩(wěn)定運(yùn)行，會(huì)同國網(wǎng)青海省電力公司等相關(guān)單位，編制《青海電網(wǎng)電化學(xué)儲(chǔ)能電站接入技術(shù)要求》《青海電網(wǎng)新型儲(chǔ)能電站調(diào)度運(yùn)行管理辦法》等儲(chǔ)能電站運(yùn)維管理規(guī)范文件，保障各類新型儲(chǔ)能并網(wǎng)接入、調(diào)度運(yùn)行有據(jù)可依。
二是引導(dǎo)分布式儲(chǔ)能發(fā)展。依托分布式新能源、微電網(wǎng)、增量配網(wǎng)等用戶側(cè)場(chǎng)景，積極探索開展用戶側(cè)新型儲(chǔ)能建設(shè)，因地制宜開展蓄熱式儲(chǔ)能供暖設(shè)施建設(shè)，提升需求側(cè)響應(yīng)水平，提高用能質(zhì)量，增強(qiáng)電力系統(tǒng)柔性調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)海西鹽湖、青海油田等間歇性負(fù)荷的需求側(cè)管理，推進(jìn)終端設(shè)備智能化改造。以5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)“智慧鹽湖”建設(shè)。計(jì)劃在2023年至2025年期間，在不同的用戶側(cè)場(chǎng)景中建設(shè)分布式新型儲(chǔ)能10萬千瓦，儲(chǔ)能時(shí)長2小時(shí)。
二、下一步重點(diǎn)工作
下一步，我省將緊緊圍繞清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，壯大儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)儲(chǔ)能多元示范應(yīng)用和運(yùn)營模式創(chuàng)新，優(yōu)化“儲(chǔ)”的周期效用，打造多元高效儲(chǔ)能體系，全力推動(dòng)國家儲(chǔ)能發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)力。
一是強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮我省鹽湖鋰資源優(yōu)勢(shì)，搶抓新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，打造鏈主企業(yè)引領(lǐng)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)攻堅(jiān)、專精特新企業(yè)鑄基的國內(nèi)一流新型儲(chǔ)能企業(yè)群。培育一批專精特新“小巨人”、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”等優(yōu)質(zhì)新型儲(chǔ)能企業(yè)。聚焦頭部企業(yè)強(qiáng)推介、促合作，加快引進(jìn)儲(chǔ)能變流器、逆變器及光熱、氫能制造等一批夯基礎(chǔ)、擴(kuò)增量、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，全力將我省打造成為具有國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高地。
二是完善布局，優(yōu)化發(fā)展方向。充分發(fā)揮各類儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的路徑舉措，合理規(guī)劃建設(shè)一批以流域梯級(jí)儲(chǔ)能為長周期，抽水蓄能、熔鹽儲(chǔ)能為中周期，電化學(xué)儲(chǔ)能為短周期的儲(chǔ)能調(diào)節(jié)設(shè)施。優(yōu)化源網(wǎng)荷側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展布局，構(gòu)建多元協(xié)同、多能互補(bǔ)的儲(chǔ)能體系，滿足系統(tǒng)供需平衡、新能源消納、電網(wǎng)支撐等需求。
三是發(fā)揮引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制。按照儲(chǔ)能發(fā)展和安全運(yùn)行需求，探索研究不同應(yīng)用場(chǎng)景新型儲(chǔ)能安全、技術(shù)、運(yùn)行等相關(guān)方面標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立儲(chǔ)能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運(yùn)行監(jiān)測(cè)的安全管理體系。把科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用示范工程的先行先試，探索可借鑒、可復(fù)制、可持續(xù)的新型儲(chǔ)能創(chuàng)新發(fā)展模式。
四是完善政策，推動(dòng)價(jià)格疏導(dǎo)。按照“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔(dān)”原則，建立各類市場(chǎng)主體共同參與的共享儲(chǔ)能價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，年內(nèi)出臺(tái)新型儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)政策，推動(dòng)輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用向用戶側(cè)傳導(dǎo)，由發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)共同承擔(dān)。研究適用于大型儲(chǔ)能的容量電價(jià)定價(jià)方式，探索大規(guī)模儲(chǔ)能“兩部制電價(jià)”，提升儲(chǔ)能設(shè)施利用率。積極完善峰谷電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展。
五是創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。在推動(dòng)瑪爾擋、羊曲水電站建設(shè)的同時(shí)，探索抽水蓄能電站+儲(chǔ)能工廠同步建設(shè)模式及離網(wǎng)光儲(chǔ)施工電源實(shí)證研究。創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，圍繞高效制氫、儲(chǔ)氫、輸氫、用氫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿交叉研究平臺(tái)，開展氫能應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。探索重力儲(chǔ)能、鈉離子電池等多種儲(chǔ)能形式技術(shù)可行性及應(yīng)用示范，填補(bǔ)我省新興領(lǐng)域項(xiàng)目空白，為后續(xù)規(guī)模化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
六是發(fā)揮效用，提速項(xiàng)目進(jìn)度。建立完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，加快已核準(zhǔn)(備案)的抽蓄、光熱、新型儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)后續(xù)項(xiàng)目加快前期工作，盡早核準(zhǔn)建設(shè)。督促企業(yè)科學(xué)合理安排項(xiàng)目工期，分類分批推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)，規(guī)劃內(nèi)電化學(xué)、光熱等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目力爭(zhēng)“十四五”全部建成，發(fā)揮中短周期調(diào)節(jié)，保障新能源消納;抽蓄項(xiàng)目力爭(zhēng)“十五五”中后期建成投產(chǎn)，發(fā)揮中長周期調(diào)節(jié)，電力系統(tǒng)供需平衡和電力安全保障，以項(xiàng)目推動(dòng)多元化儲(chǔ)能體系的構(gòu)建和完善。
感謝農(nóng)工黨青海省委對(duì)我省儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的關(guān)注。
青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年10月16日
原標(biāo)題：青海：探索大規(guī)模儲(chǔ)能“兩部制電價(jià)”，提升儲(chǔ)能設(shè)施利用率
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