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9月14日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》，通知稱，經(jīng)組織專家對有關(guān)地區(qū)推薦的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定第一批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目共20個(gè)，總計(jì)裝機(jī)容量134.9萬千瓦，分布在青海、甘肅、河北、內(nèi)蒙古和新疆。
通知稱，為保障太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時(shí)期，太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目才可享受國家電價(jià)補(bǔ)貼。
按照時(shí)間表，各示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)。此外，項(xiàng)目原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）提交竣工驗(yàn)收方案，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目驗(yàn)收，并將項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告及時(shí)報(bào)送國家能源局。
產(chǎn)業(yè)將現(xiàn)“中國速度”
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，此次出臺(tái)的太陽能熱電價(jià)基本符合行業(yè)此前的預(yù)測?？梢宰寚鴥?nèi)示范項(xiàng)目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進(jìn)入市場，帶動(dòng)整個(gè)太陽能熱行業(yè)的投資潮，按照目前太陽能熱行業(yè)積攢的5—6年的力量來看，太陽能熱行業(yè)將有可能會(huì)出現(xiàn)超過其他國家和地區(qū)的“中國速度”。
“十二五”時(shí)期，我國安排了1吉瓦的太陽能太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。但自2010年亞洲首座塔式太陽能太陽能熱發(fā)電站在北京延慶動(dòng)工以來，截至2015年底，我國太陽能熱裝機(jī)規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺(tái)4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量，甚至趕不上我國一個(gè)大型分布式光伏電站的規(guī)模。由此可見，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5吉瓦，雖然裝機(jī)規(guī)模相比此前略有調(diào)整，但是5吉瓦裝機(jī)仍將掀起板塊1000億—1500億元的投資規(guī)模，整個(gè)太陽能熱板塊有望迎來大幅改善。作為新三板太陽能熱上市公司的中海陽能源集團(tuán)和杭鍋股份、首航節(jié)能、三維工程等太陽能熱領(lǐng)軍企業(yè)無疑將最先受益。
如今，央企也紛紛進(jìn)入太陽能熱市場，行業(yè)熱度在持續(xù)提升。隨著2015年的政策發(fā)力，五大發(fā)電集團(tuán)競相進(jìn)入太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域，央企在擬建太陽能熱發(fā)電市場的份額占比超過55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。另外，太陽能熱發(fā)電由于具備儲(chǔ)能優(yōu)勢，是未來新能源發(fā)展的重要方向。市場普遍預(yù)測，到2030年，太陽能熱將滿足全球6%的電力需求，到2050年該比例將上升至12%。太陽能熱將逐步和光伏一樣，成為主要的清潔能源，未來10—15年是太陽能熱市場的快速發(fā)展期。
市場規(guī)模將達(dá)1500億元
與此同時(shí)，太陽能熱發(fā)電作為光伏之外的太陽能利用又一重要技術(shù)領(lǐng)域，同等裝機(jī)規(guī)模下，無論是發(fā)電效率還是電源的穩(wěn)定性都遠(yuǎn)勝光伏。“太陽能熱電站前期投資是光伏電站的3至4倍，只有定下一個(gè)合理的電價(jià)，企業(yè)才敢放開手腳干。”天業(yè)界資深人士蘇堅(jiān)健指出，技術(shù)、產(chǎn)能問題都好解決，企業(yè)都在等待電價(jià)的落地。
早在2015年11月，國家能源局在北京召開全國首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目現(xiàn)場比價(jià)會(huì)，意味著太陽能熱發(fā)電終于迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。此次示范電價(jià)出臺(tái)，鼓舞了產(chǎn)業(yè)信心。某知名證券首席研究員弓永峰認(rèn)為，這意味著太陽能熱發(fā)電第一批示范項(xiàng)目在年內(nèi)得到批復(fù)的可能性極大，示范項(xiàng)目的批復(fù)與開工建設(shè)，有望帶動(dòng)國內(nèi)太陽能熱發(fā)電企業(yè)快速增長。
值得關(guān)注的是，2011年光伏標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)后，當(dāng)年光伏電站裝機(jī)容量同比增長超過700%。由此推測，處在類似發(fā)展階段的太陽能熱行業(yè)，或?qū)⒂瓉肀l(fā)期。根據(jù)國家規(guī)劃，“十三五”期間我國太陽能熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)總量將不低于5吉瓦，按此估算，市場規(guī)模最少將達(dá)到1500億元。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對一定的裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)太陽能熱資源，既有利于對太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，盡可能降低全社會(huì)用電成本，提高電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。
技術(shù)壁壘短期難解
但不可否認(rèn)的是，受儲(chǔ)熱技術(shù)和太陽能熱電站經(jīng)濟(jì)成本的制約，太陽能熱發(fā)電成本始終居高不下，其補(bǔ)貼力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他可再生能源。以青海省為例，太陽能熱電站的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，其中電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))）0.325元/千瓦時(shí)當(dāng)期結(jié)算（實(shí)際收購電價(jià)是當(dāng)?shù)鼗痣姾退娚暇W(wǎng)電價(jià)加權(quán)平均后所得，在0.2元/千瓦時(shí)以上，低于火電標(biāo)桿價(jià)），差額的0.825元/千瓦時(shí)主要為可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，即72%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。對比風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼的補(bǔ)貼分別為0.275元/千瓦時(shí)，即有46%依靠補(bǔ)貼和0.555元/千瓦時(shí)，約63%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
然而，目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放普遍不及時(shí)，僅就光伏產(chǎn)業(yè)而言，一拖兩三年十分正常，電網(wǎng)公司也墊付了少量分布式光伏的補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前第六批財(cái)政部分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼還未公布正式文件。光伏發(fā)電補(bǔ)貼尚且如此，太陽能熱發(fā)電補(bǔ)貼也令業(yè)內(nèi)人士堪憂。以為太陽能熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示補(bǔ)貼的拖延發(fā)放應(yīng)收賬款增多，對企業(yè)賬面財(cái)務(wù)沒有太大影響，但現(xiàn)金流會(huì)有一定壓力。
同樣亟待解決的是，太陽能熱發(fā)電與其他可再生能源都面對消納的問題。太陽能熱發(fā)電本身屬于技術(shù)和資金密集型行業(yè)，進(jìn)入門檻高，但近幾年由于電價(jià)一直不明，發(fā)展緩慢；標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)為鼓勵(lì)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，但這一補(bǔ)貼是否會(huì)像光伏發(fā)電一樣，補(bǔ)貼長久不能到位，也令業(yè)內(nèi)人士存疑；此外，近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行，電力市場飽和，受地緣限制，風(fēng)電，光電在一些地區(qū)尚不能消納，太陽能熱產(chǎn)業(yè)在此時(shí)發(fā)力著實(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。
通知稱，為保障太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在“十三五”時(shí)期，太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目均應(yīng)納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目統(tǒng)一管理，且只有納入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目才可享受國家電價(jià)補(bǔ)貼。
按照時(shí)間表，各示范項(xiàng)目應(yīng)在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設(shè)。此外，項(xiàng)目原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）提交竣工驗(yàn)收方案，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同國家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)項(xiàng)目驗(yàn)收，并將項(xiàng)目的驗(yàn)收報(bào)告及時(shí)報(bào)送國家能源局。
產(chǎn)業(yè)將現(xiàn)“中國速度”
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，此次出臺(tái)的太陽能熱電價(jià)基本符合行業(yè)此前的預(yù)測?？梢宰寚鴥?nèi)示范項(xiàng)目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進(jìn)入市場，帶動(dòng)整個(gè)太陽能熱行業(yè)的投資潮，按照目前太陽能熱行業(yè)積攢的5—6年的力量來看，太陽能熱行業(yè)將有可能會(huì)出現(xiàn)超過其他國家和地區(qū)的“中國速度”。
“十二五”時(shí)期，我國安排了1吉瓦的太陽能太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。但自2010年亞洲首座塔式太陽能太陽能熱發(fā)電站在北京延慶動(dòng)工以來，截至2015年底，我國太陽能熱裝機(jī)規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當(dāng)于4臺(tái)4兆瓦風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量，甚至趕不上我國一個(gè)大型分布式光伏電站的規(guī)模。由此可見，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十三五”期間，太陽能熱發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到5吉瓦，雖然裝機(jī)規(guī)模相比此前略有調(diào)整，但是5吉瓦裝機(jī)仍將掀起板塊1000億—1500億元的投資規(guī)模，整個(gè)太陽能熱板塊有望迎來大幅改善。作為新三板太陽能熱上市公司的中海陽能源集團(tuán)和杭鍋股份、首航節(jié)能、三維工程等太陽能熱領(lǐng)軍企業(yè)無疑將最先受益。
如今，央企也紛紛進(jìn)入太陽能熱市場，行業(yè)熱度在持續(xù)提升。隨著2015年的政策發(fā)力，五大發(fā)電集團(tuán)競相進(jìn)入太陽能熱發(fā)電領(lǐng)域，央企在擬建太陽能熱發(fā)電市場的份額占比超過55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目目前正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。另外，太陽能熱發(fā)電由于具備儲(chǔ)能優(yōu)勢，是未來新能源發(fā)展的重要方向。市場普遍預(yù)測，到2030年，太陽能熱將滿足全球6%的電力需求，到2050年該比例將上升至12%。太陽能熱將逐步和光伏一樣，成為主要的清潔能源，未來10—15年是太陽能熱市場的快速發(fā)展期。
市場規(guī)模將達(dá)1500億元
與此同時(shí)，太陽能熱發(fā)電作為光伏之外的太陽能利用又一重要技術(shù)領(lǐng)域，同等裝機(jī)規(guī)模下，無論是發(fā)電效率還是電源的穩(wěn)定性都遠(yuǎn)勝光伏。“太陽能熱電站前期投資是光伏電站的3至4倍，只有定下一個(gè)合理的電價(jià)，企業(yè)才敢放開手腳干。”天業(yè)界資深人士蘇堅(jiān)健指出，技術(shù)、產(chǎn)能問題都好解決，企業(yè)都在等待電價(jià)的落地。
早在2015年11月，國家能源局在北京召開全國首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目現(xiàn)場比價(jià)會(huì)，意味著太陽能熱發(fā)電終于迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。此次示范電價(jià)出臺(tái)，鼓舞了產(chǎn)業(yè)信心。某知名證券首席研究員弓永峰認(rèn)為，這意味著太陽能熱發(fā)電第一批示范項(xiàng)目在年內(nèi)得到批復(fù)的可能性極大，示范項(xiàng)目的批復(fù)與開工建設(shè)，有望帶動(dòng)國內(nèi)太陽能熱發(fā)電企業(yè)快速增長。
值得關(guān)注的是，2011年光伏標(biāo)桿電價(jià)政策出臺(tái)后，當(dāng)年光伏電站裝機(jī)容量同比增長超過700%。由此推測，處在類似發(fā)展階段的太陽能熱行業(yè)，或?qū)⒂瓉肀l(fā)期。根據(jù)國家規(guī)劃，“十三五”期間我國太陽能熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)總量將不低于5吉瓦，按此估算，市場規(guī)模最少將達(dá)到1500億元。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對一定的裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)太陽能熱資源，既有利于對太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行探索和試驗(yàn)，支持友好型可再生能源健康發(fā)展；也有利于防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼盲目擴(kuò)張，盡可能降低全社會(huì)用電成本，提高電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。
技術(shù)壁壘短期難解
但不可否認(rèn)的是，受儲(chǔ)熱技術(shù)和太陽能熱電站經(jīng)濟(jì)成本的制約，太陽能熱發(fā)電成本始終居高不下，其補(bǔ)貼力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他可再生能源。以青海省為例，太陽能熱電站的上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)，其中電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))）0.325元/千瓦時(shí)當(dāng)期結(jié)算（實(shí)際收購電價(jià)是當(dāng)?shù)鼗痣姾退娚暇W(wǎng)電價(jià)加權(quán)平均后所得，在0.2元/千瓦時(shí)以上，低于火電標(biāo)桿價(jià)），差額的0.825元/千瓦時(shí)主要為可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，即72%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。對比風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼的補(bǔ)貼分別為0.275元/千瓦時(shí)，即有46%依靠補(bǔ)貼和0.555元/千瓦時(shí)，約63%依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
然而，目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼發(fā)放普遍不及時(shí)，僅就光伏產(chǎn)業(yè)而言，一拖兩三年十分正常，電網(wǎng)公司也墊付了少量分布式光伏的補(bǔ)貼。據(jù)了解，目前第六批財(cái)政部分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼還未公布正式文件。光伏發(fā)電補(bǔ)貼尚且如此，太陽能熱發(fā)電補(bǔ)貼也令業(yè)內(nèi)人士堪憂。以為太陽能熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示補(bǔ)貼的拖延發(fā)放應(yīng)收賬款增多，對企業(yè)賬面財(cái)務(wù)沒有太大影響，但現(xiàn)金流會(huì)有一定壓力。
同樣亟待解決的是，太陽能熱發(fā)電與其他可再生能源都面對消納的問題。太陽能熱發(fā)電本身屬于技術(shù)和資金密集型行業(yè)，進(jìn)入門檻高，但近幾年由于電價(jià)一直不明，發(fā)展緩慢；標(biāo)桿電價(jià)的出臺(tái)為鼓勵(lì)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一劑強(qiáng)心針，但這一補(bǔ)貼是否會(huì)像光伏發(fā)電一樣，補(bǔ)貼長久不能到位，也令業(yè)內(nèi)人士存疑；此外，近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行，電力市場飽和，受地緣限制，風(fēng)電，光電在一些地區(qū)尚不能消納，太陽能熱產(chǎn)業(yè)在此時(shí)發(fā)力著實(shí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。
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