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電力改革“大招”來襲

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)之一，我省推進(jìn)多年的電力改革試點(diǎn)，吹響了提速的號(hào)角。近期，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《河南省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求我省推進(jìn)有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性意外的發(fā)用電計(jì)劃等任務(wù)。這也意味著，多年緩進(jìn)的電力改革進(jìn)程，正式進(jìn)入了市場(chǎng)化的“深水區(qū)”。

“此次試點(diǎn)批復(fù)是多省同步，每省各有側(cè)重。對(duì)河南來說，迫切需要通過電力市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本，增強(qiáng)我省工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。”省發(fā)改委一位人士告訴記者，作為全國(guó)重要的電網(wǎng)樞紐，我省早在2005年，就已在全國(guó)率先開展了大規(guī)模電力市場(chǎng)化外送嘗試。2006年，我省建立起全國(guó)首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力交易中心，并同步推行差別發(fā)電量計(jì)劃、發(fā)電權(quán)交易等探索。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我省電力裝機(jī)突破6800萬千瓦，用電量達(dá)到2880萬千瓦時(shí)，省間交換電量達(dá)375億千瓦時(shí)，成為全國(guó)重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)。

但隨著供給側(cè)改革的深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我省電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局開始出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況。同時(shí)我省電網(wǎng)發(fā)展能力相對(duì)不足，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)尤為滯后，改造資金壓力巨大，迫切需求通過改革引進(jìn)社會(huì)資本，加快發(fā)展。

按照計(jì)劃，在2017年底，我省將開展輸配電價(jià)格改革，有序向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，放開發(fā)用電計(jì)劃，建立完善的交易平衡機(jī)制。并成立由相關(guān)市場(chǎng)端組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，組建河南電力交易中心，開展電力市場(chǎng)交易服務(wù)。而在2018年及以后，則將結(jié)合電力市場(chǎng)化進(jìn)程，研究探索交易機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)由市場(chǎng)形成的格局。

“這其實(shí)也是供給側(cè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。”唯創(chuàng)咨詢分析師劉啟濤稱，綜合此次國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的多省電力改革方案可以看出，打破售電的壟斷局面，形成售電主體多元化格局，是改革的重點(diǎn)內(nèi)容。“河南的改革主要在于開放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、開放社會(huì)資本的配售電業(yè)務(wù)。從‘計(jì)劃電’向‘市場(chǎng)電’的過渡，來降低用戶成本。”

與此同時(shí)，促進(jìn)電力行業(yè)清潔、低碳發(fā)展，同樣是此次改革的重點(diǎn)。對(duì)于煤電占據(jù)發(fā)電總量8成左右的河南來說，通過引導(dǎo)、補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)煤電行業(yè)向清潔方向的快速過渡已是必然。上述發(fā)改委人士稱，下半年預(yù)期還將有利好政策推進(jìn)我省電力體制改革,而核定企業(yè)和市場(chǎng)的輸配電價(jià)等內(nèi)容的電價(jià)監(jiān)審工作組，業(yè)已進(jìn)駐18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)開展監(jiān)審。“今年電改將大幅提速。”

突破“區(qū)域壟斷”的攻堅(jiān)戰(zhàn)

在供給側(cè)改革的大潮中，電力改革始終被認(rèn)為是最難啃的“骨頭”之一，市場(chǎng)相對(duì)壟斷和價(jià)格體系的固化，是其被詬病的主要原因。

許昌市一家工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人劉先生告訴記者，目前其平均電價(jià)在每千瓦時(shí)0.6元左右，與5年前電力需求高峰時(shí)沒有太大的區(qū)別。而近兩年能源和原材料價(jià)格一再回落，電力供應(yīng)能力也出現(xiàn)冗余。“這種與市場(chǎng)脫節(jié)的價(jià)格機(jī)制企業(yè)難獲利好。”

國(guó)家電網(wǎng)南陽供電公司馬先生則坦言，電力改革，一直想解決降低價(jià)格和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)體系兩大問題。但十多年來推進(jìn)速度始終緩慢。“如今市場(chǎng)不景氣反倒是個(gè)窗口期，可以加快和加大電力綜合改革的速度。”

也正因此，抓住當(dāng)前供給側(cè)改革的機(jī)遇，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型降低成本，成為此次電價(jià)改革攻堅(jiān)的主旋律。一位發(fā)改委人士稱，此輪電力改革的主方向是創(chuàng)造條件讓發(fā)電、售電兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來決定，而政府通過核定和監(jiān)管來管住中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。通過改革電力市場(chǎng)格局和降低電價(jià)的同時(shí)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上做文章，讓社會(huì)和企業(yè)參與到這個(gè)市場(chǎng)中，打破之前的固有格局。

這種突破方式，劉啟濤解讀為一種攻堅(jiān)。他表示，看起來降電價(jià)很簡(jiǎn)單，但是必須綜合考慮很多復(fù)雜問題，這也是之前推進(jìn)緩慢，如今也需要格外謹(jǐn)慎的原因。

“一個(gè)降電價(jià)，里面包含了發(fā)電、輸配電、社會(huì)資本參與意愿等很多內(nèi)容。”他稱，目前發(fā)電端不僅僅是煤、油等傳統(tǒng)化石發(fā)電，還有大量的風(fēng)、光、水等新能源。后者目前發(fā)電成本依舊較高，簡(jiǎn)單降低發(fā)電端盈利，不利于新能源的發(fā)展。而從輸配電環(huán)節(jié)來看，如何確立合理的輸配電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和核定辦法，是一直沒有妥善解決的問題。即便是電改的直接受益用戶，目前居民、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用四大塊的用電成本平衡方式，同樣是一道非常復(fù)雜的“數(shù)學(xué)題”。

他表示，電力改革是一種深水探險(xiǎn)，無更多的參考經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格壟斷的打破必須小心謹(jǐn)慎。但前期改革已為當(dāng)前推進(jìn)提供了一定基礎(chǔ)，隨著社會(huì)資本參與度的提升和全國(guó)性電力交易的完善，電力改革會(huì)從電價(jià)改革開始，逐步推進(jìn)到結(jié)構(gòu)性改革上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。