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11月29日，三峽集團(tuán)子公司湖北能源、國(guó)家能源集團(tuán)子公司長(zhǎng)源電力雙雙發(fā)布公告，宣布將大舉加碼復(fù)合光伏項(xiàng)目，促進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”市場(chǎng)的打開(kāi)。

11月29日，湖北能源公告，擬由全資子公司新能源公司以股權(quán)對(duì)價(jià)不超過(guò)2.18億元收購(gòu)洪湖卓陽(yáng)100%股權(quán)。洪湖卓陽(yáng)公司為湖卓陽(yáng)新能源峰口200MW漁光互補(bǔ)光伏電站項(xiàng)目的項(xiàng)目公司。

11月29日，長(zhǎng)源電力發(fā)布公告稱(chēng)，擬以現(xiàn)金方式對(duì)公司全資子公司谷城新能源增資不超過(guò)3.08億元，并以其為主體投資建設(shè)國(guó)能長(zhǎng)源谷城縣冷集鎮(zhèn)230MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

近年來(lái)，光伏項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)端受到的政策限制日漸增大，不論是屋頂光伏還是集中式光伏項(xiàng)目，企業(yè)與地方政府在開(kāi)發(fā)過(guò)程中總?cè)菀撞瓤?，使不少?xiàng)目指標(biāo)輪空?；诖?，與農(nóng)漁業(yè)結(jié)合的多元開(kāi)發(fā)模式，正被視為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一方良藥。

不過(guò)目前來(lái)看，部分復(fù)合光伏項(xiàng)目在商業(yè)邏輯上也存在一些問(wèn)題，并且仍需要謹(jǐn)慎對(duì)待：依據(jù)不同地區(qū)對(duì)復(fù)合光伏項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)號(hào)入座”研判項(xiàng)目的可行性。

踩坑中吸取經(jīng)驗(yàn)

近幾年光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)端暴露出越來(lái)越多“坑”，似乎不論擺在哪里，光伏項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)端總?cè)菀撞瓤印?br />
1.擺在屋頂

屋頂光伏想尋找合適的屋頂并不容易，除了房屋自身可能存在違建等問(wèn)題，還有因租期過(guò)長(zhǎng)而存在很多不確定因素。

租賃合同的最長(zhǎng)期限為20年，而光伏項(xiàng)目有可能運(yùn)營(yíng)周期超出該20年期限。為使場(chǎng)地租賃期限覆蓋項(xiàng)目存續(xù)期限，一般會(huì)簽兩份或者多份分合同，嵌套銜接，實(shí)現(xiàn)光伏電站25年的穩(wěn)定收益。

但實(shí)際上，屋主可能因?yàn)楦鞣N原因中斷屋頂出租，拒絕續(xù)簽合同，或以漲價(jià)為交換，造成投資方收益受損。

2.擺在耕地或湖泊

政策收緊，建在耕地或湖泊的光伏項(xiàng)目已經(jīng)吃了許多虧。近幾年來(lái)，國(guó)家不斷加碼對(duì)于耕地的保護(hù)，耕地幾乎成為光伏用地的禁區(qū)，同時(shí)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度日漸加大，許多光伏項(xiàng)目被查出土地性質(zhì)不合規(guī)。

例如2022年，特變電工陷“電站毀苗”風(fēng)波，子公司唐公司投資建設(shè)的行唐200MW光伏項(xiàng)目，因?yàn)槭┕み^(guò)程中存在涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪被立案調(diào)查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被依法采取刑事拘留強(qiáng)制措施。近兩年山西、安徽等地關(guān)于光伏項(xiàng)目也紛紛因違規(guī)占地被拆除。

無(wú)獨(dú)有偶，水面空間開(kāi)發(fā)的要求也日益嚴(yán)格，例如2022年水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出光伏電站等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)后，嚴(yán)格限制水上光伏項(xiàng)目建設(shè)。此前江蘇75億元水面光伏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中被拆，就是因存在違規(guī)占地情況。

尋求“光伏+農(nóng)業(yè)”的變通

經(jīng)歷各種碰壁后，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等多元互補(bǔ)模式開(kāi)拓市場(chǎng)的必要性逐漸凸顯。未來(lái)，“農(nóng)業(yè)+光伏”可能迎來(lái)極大的投資機(jī)會(huì)。

中國(guó)日光溫室、塑料大棚總面積已超過(guò)200萬(wàn)公頃，居世界第一。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，如果在全國(guó)大面積、大范圍地推廣光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其市場(chǎng)產(chǎn)值可達(dá)千億元規(guī)模，在2025年前可達(dá)到萬(wàn)億元規(guī)模。

與此同時(shí)，政策也十分支持推廣“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步融合。

2021月，國(guó)家能源局結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村沐光”行動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)試點(diǎn)確定過(guò)網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)分布式市場(chǎng)化交易，之后又啟動(dòng)整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)。緊接著，地方政府也在積極出臺(tái)相關(guān)政策，山東、江蘇、山西等9省已將光伏寫(xiě)入了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

2022年6月，工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

2022年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》，“光伏+農(nóng)業(yè)”優(yōu)先考慮。

受政策鼓勵(lì)等影響，各地已有許多創(chuàng)新性復(fù)合光伏項(xiàng)目案例。例如：

廣東臺(tái)山的“光伏+漁業(yè)+觀光旅游”，企業(yè)租下廢棄的灘涂、小型魚(yú)塘，改造后吸引游客前來(lái)垂釣，農(nóng)民則獲得地租收益。

山東濟(jì)寧的“光伏+漁業(yè)”，企業(yè)租下在一處煤礦塌陷積水區(qū)，架設(shè)光伏板，付給農(nóng)民租金，農(nóng)民也可以承包水塘來(lái)養(yǎng)魚(yú)。

廣西蒙山縣新圩鎮(zhèn)屯巴山的“光伏+茶葉”，把光伏組件以最佳傾斜角，以充分保障茶葉自然生長(zhǎng)的光照時(shí)長(zhǎng)，上面發(fā)電，下面種茶。

河北省平泉縣的“光伏+菌菇”，將光伏電站和生長(zhǎng)要遮光的菌種植大棚組合。

湖北賽維鄂州的“光伏+漁業(yè)”利用魚(yú)塘睡眠或?yàn)┩繚竦?，支上光伏組件進(jìn)行發(fā)電，并養(yǎng)殖喜陰魚(yú)類(lèi)。

當(dāng)前復(fù)合光伏項(xiàng)目：推廣需謹(jǐn)慎

需要謹(jǐn)慎的是，上述案例中一些對(duì)廢棄土地的開(kāi)發(fā)給農(nóng)民帶來(lái)的僅是土地租金的增加，但并未帶動(dòng)村莊整體的發(fā)展，也沒(méi)有很大程度地促進(jìn)農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)或是農(nóng)業(yè)漁業(yè)的成長(zhǎng)。

此外，使用耕地的光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目（目前集中于山東、江蘇、江西等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和光伏產(chǎn)業(yè)大省），也面臨政策收緊的問(wèn)題。

從2021年下半年起，山東、廣東、河南、江蘇等地區(qū)接連再度收緊光伏用地政策，典型代表是山東省明確“暫停光伏項(xiàng)目占用耕地的備案工作”。這意味著，即使復(fù)合光伏項(xiàng)目也沒(méi)有逃過(guò)被禁的命運(yùn)。

不過(guò)幸運(yùn)的是，各地政策主要是針對(duì)占用“耕地”類(lèi)的光伏項(xiàng)目，不屬于耕地的“坑塘水面”則沒(méi)有禁止占用。對(duì)于開(kāi)發(fā)方來(lái)說(shuō)，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)了復(fù)合光伏項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，更可以“對(duì)號(hào)入座”研判項(xiàng)目的可行性。

綜上，用地政策為企業(yè)提出了更為嚴(yán)苛的要求，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)守合規(guī)底線，滿足取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度等要求。而如何增加光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的互動(dòng)，真正帶動(dòng)農(nóng)村光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是企業(yè)和地方政府共同需要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

原標(biāo)題：國(guó)家能源集團(tuán)、三峽集團(tuán)加碼“光伏+農(nóng)業(yè)”：仍需謹(jǐn)慎！