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近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，擬就漁光互補(bǔ)模式提出指導(dǎo)性建議。

文件指出：近年來，隨著我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，多地積極鼓勵“漁光”融合發(fā)展，在養(yǎng)殖池塘、近海和灘涂等漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目，對提高國土空間資源利用效率、促進(jìn)漁民增收等發(fā)揮了重要作用。但在部分地區(qū)的“漁光”項目建設(shè)中，存在“重光輕漁”甚至“有光無漁”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。

文件明確，在不影響建筑結(jié)構(gòu)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全前提下，鼓勵在工廠化養(yǎng)殖廠房屋頂布設(shè)光伏設(shè)施，鼓勵在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船上布設(shè)光伏設(shè)施。在養(yǎng)殖池塘布設(shè)光伏設(shè)施的，光伏設(shè)施應(yīng)布設(shè)在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%(覆蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場區(qū) 總面積*100%)。“漁光”項目單位應(yīng)組織做好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)工作，配備必要專業(yè)技術(shù)人員，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。

據(jù)了解，該征求意見稿已于12月7日完成意見反饋。

原文見下：
近年來，隨著我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，多地積極鼓勵“漁光”融合發(fā)展，在養(yǎng)殖池塘、近海和灘涂等漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目，對提高國土空間資源利用效率、促進(jìn)漁民增收等發(fā)揮了重要作用。但在部分地區(qū)的“漁光”項目建設(shè)中，存在“重光輕漁”甚至“有光無漁”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的決策部署和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》要求。進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項目使用漁業(yè)水域，推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與光伏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、落實規(guī)劃管控，嚴(yán)格項目選址。“漁光”項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證等各項準(zhǔn)備工作。“漁光”項目應(yīng)符合各級國土空間總體規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等空間規(guī)劃，以及漁業(yè)和可再生能源等發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌做好相關(guān)規(guī)劃的銜接，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格按照規(guī)劃管控要求開展建設(shè)，合理安排光伏發(fā)電項目新增用地、用海規(guī)模、布局和開發(fā)時序。“漁光”項目應(yīng)優(yōu)先選址在可兼容漁業(yè)功能的電力工業(yè)用地、用海區(qū)域。限制選址在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項目不得選址在《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法實施細(xì)則》等法律規(guī)定的，應(yīng)予以保護(hù)的商品魚生產(chǎn)基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域，避免對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成不良影響。近海灘涂、網(wǎng)箱、底播和筏式養(yǎng)殖等無法與光伏實現(xiàn)排他性用海的區(qū)域禁止開展光伏發(fā)電項目。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等重要漁業(yè)水域的，依照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、分類設(shè)計項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。各地應(yīng)根據(jù)不同漁業(yè)生產(chǎn)方式和漁業(yè)資源保護(hù)的要求，分類指導(dǎo)項目單位科學(xué)制定“漁光”項目建設(shè)方案，合理控制光伏設(shè)施的數(shù)量、布設(shè)方式，科學(xué)設(shè)定光伏柱行間距和光伏板下沿架設(shè)的最低高度。在不影響建筑結(jié)構(gòu)安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全前提下，鼓勵在工廠化養(yǎng)殖廠房屋頂布設(shè)光伏設(shè)施，鼓勵在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺和養(yǎng)殖工船上布設(shè)光伏設(shè)施。在養(yǎng)殖池塘布設(shè)光伏設(shè)施的，光伏設(shè)施應(yīng)布設(shè)在塘基、池埂、綠地和尾水處理池等不影響生產(chǎn)區(qū)域，不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%(覆蓋率=光伏板垂直投影總面積/養(yǎng)殖場區(qū)總面積*100%)。“漁光”項目單位應(yīng)組織做好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)工作，配備必要專業(yè)技術(shù)人員，抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)。

三、加強(qiáng)前期論證，準(zhǔn)確評估影響。“漁光”項目選址在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的，在項目備案前，應(yīng)嚴(yán)格開展對漁業(yè)生產(chǎn)影響的專題論證，并征得同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門同意。“漁光”項目方案應(yīng)堅持“以養(yǎng)為主”,優(yōu)先保障水產(chǎn)養(yǎng)殖功能，應(yīng)確保光伏板、柱等電力設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行過程中，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，不對養(yǎng)殖水環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全造成不良影響;不影響日常投飼、培藻、起網(wǎng)和清塘等生產(chǎn)操作，單位養(yǎng)殖產(chǎn)量不低于同地區(qū)、同方式、同品種的正常平均水平。“漁光”項目選址在養(yǎng)殖池塘的，需按縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門制定的池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造要求(含尾水處理系統(tǒng)),開展池塘改造并驗收合格后，方可開展光伏建設(shè)。“漁光”項目通過專題論證的，予以備案和開工建設(shè)，建設(shè)和運(yùn)行過程中不得破壞現(xiàn)有養(yǎng)殖設(shè)施裝備。

四、強(qiáng)化長期監(jiān)測，評估實施效果。地方能源部門要加強(qiáng)對“漁光”項目中光伏電站建設(shè)、運(yùn)行等的監(jiān)測監(jiān)管，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門要加強(qiáng)對“漁光”項目中水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源保護(hù)等漁業(yè)活動的指導(dǎo)，加強(qiáng)部門間工作協(xié)作。各地在指導(dǎo)和監(jiān)測中，-旦出現(xiàn)養(yǎng)殖水面荒蕪、產(chǎn)量下降、資源破壞等問題，應(yīng)暫停項目實施，指導(dǎo)電力企業(yè)和項目經(jīng)營者進(jìn)行整改，整改完成后方可恢復(fù)運(yùn)行。鼓勵和組織漁業(yè)、能源相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，對“漁光”項目開展跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合研究,摸清其對漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖水生動植物生產(chǎn)等方面的影響，評估主要“漁光”項日模式利弊，提出改進(jìn)和優(yōu)化路徑，加快健全“漁光”項目建設(shè)、運(yùn)行和評估等標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣示范先進(jìn)生產(chǎn)模式。

五、開展情況摸底，落實支持政策。在2024年底之前，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、能源部門應(yīng)組織對轄區(qū)內(nèi)已運(yùn)行的“漁光”項目，即與漁業(yè)融合的1兆瓦以上光伏發(fā)電項目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查，相關(guān)情況同時報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家能源局。現(xiàn)有“漁光”項目確實存在“重光輕漁”問題的，特別是造成養(yǎng)殖水面荒蕪和破壞資源的，要限期整改，涉及違法的要依法追究法律責(zé)任。本通知印發(fā)前建設(shè)的“漁光”項目，存在問題且短期內(nèi)難以恢復(fù)的，依實際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞“一刀切、大拆除”防止造成對養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。各地要落實對“漁光”項目的政策引導(dǎo)，對符合要求的融合發(fā)展項目，可利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))和能源的相關(guān)補(bǔ)助資金項目，以及金融信貸等方式予以扶持，同時，探索建立將部分發(fā)電收益反哺養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施提升和漁業(yè)資源保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)“漁光”融合發(fā)展、互促互進(jìn)。

本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，各省可依實際出臺具體實施意見，相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部：“漁光互補(bǔ)”政策征求意見，“重光輕漁”項目限期整改！