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青海柴達(dá)木盆地憑借豐富的太陽(yáng)能資源和大面積荒漠化土地優(yōu)勢(shì)，搭乘新能源產(chǎn)業(yè)政策“順風(fēng)車(chē)”，“十二五”以來(lái)一直扮演著國(guó)內(nèi)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”角色。但是隨著裝機(jī)容量的劇增，新能源的送出問(wèn)題正在變得越來(lái)越突出。

依托資源優(yōu)勢(shì)

打造國(guó)家清潔能源示范基地

青海柴達(dá)木盆地是全國(guó)太陽(yáng)能最豐富的地區(qū)之一，這里太陽(yáng)能年輻射總量大于6800兆焦／平方米，有可用于光伏發(fā)電建設(shè)的荒漠化土地10萬(wàn)平方公里，被公認(rèn)為是發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的理想之地。

2010年以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)等利好政策下，青海先后出臺(tái)一系列光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及相關(guān)扶持政策，推動(dòng)柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。

“2011年，柴達(dá)木盆地率先在國(guó)內(nèi)建成百萬(wàn)千瓦級(jí)集中并網(wǎng)光伏發(fā)電集群，而且此后幾年持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，創(chuàng)下了被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為光伏應(yīng)用的‘柴達(dá)木現(xiàn)象’奇跡。”青海海西蒙古族藏族自治州能源局局長(zhǎng)陳元告訴記者，截至目前，柴達(dá)木盆地已建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量338.8萬(wàn)千瓦，占全國(guó)裝機(jī)容量的9％以上。

據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，海西蒙古族藏族自治州新能源固定資產(chǎn)投資達(dá)390億元，約占全州固定資產(chǎn)總投資的15％，有力拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的動(dòng)力。

基于在新能源領(lǐng)域搶占的“先機(jī)”和資源優(yōu)勢(shì)，日前出臺(tái)的《海西州國(guó)家清潔能源示范基地建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，柴達(dá)木盆地將不再新建火電發(fā)電項(xiàng)目，而是將大力推進(jìn)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)新增電力100％來(lái)自可再生能源。

“不管從應(yīng)對(duì)氣候變化、培育新興產(chǎn)業(yè)而言，還是從應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。”海西州發(fā)改委副主任劉廣祿說(shuō)，到2020年，柴達(dá)木盆地還要新增600萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電、300萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電和450萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電，屆時(shí)，清潔能源發(fā)電量將占全社會(huì)用電量的90％以上。

根據(jù)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，至2030年，柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1700萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，整體可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平國(guó)際領(lǐng)先，同時(shí)，形成完整的新能源配套制造產(chǎn)業(yè)，讓柴達(dá)木盆地成為國(guó)家清潔能源示范基地。

錯(cuò)峰限電常態(tài)化

新能源“消納難”問(wèn)題凸顯

“對(duì)以資源型工業(yè)為主的柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)而言，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大背景下，光伏新能源產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了有力支撐。但是隨著裝機(jī)容量的劇增，新能源的送出問(wèn)題正在變得越來(lái)越突出。”青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副科長(zhǎng)鄒雄說(shuō)。

據(jù)介紹，2015年，柴達(dá)木地區(qū)電網(wǎng)最大可接納新能源能力為200萬(wàn)千瓦，而實(shí)際上這一地區(qū)的新能源裝機(jī)已超過(guò)300萬(wàn)千瓦，這意味著限電“棄光”已經(jīng)不可避免。

中電投黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司格爾木光伏電站站長(zhǎng)魏月濤告訴記者，從2015年下半年開(kāi)始，格爾木地區(qū)的光伏發(fā)電限電已經(jīng)成為了常態(tài)，以2016年上半年的情況來(lái)說(shuō)，每天都限制最大負(fù)荷，平均測(cè)算下來(lái)，“棄光量”達(dá)到了20％左右。

“柴達(dá)木盆地光伏發(fā)電出現(xiàn)棄光的現(xiàn)象，一方面與新增光伏電站增多、送出困難有關(guān)，另一方面亦與經(jīng)濟(jì)下滑、工業(yè)企業(yè)用電量出現(xiàn)下降有關(guān)。”中廣核烏蘭光伏電站負(fù)責(zé)人趙玉壽說(shuō)。

趙玉壽告訴記者，由于柴達(dá)木地區(qū)太陽(yáng)能光熱資源豐富，盡管出現(xiàn)限電，但是大部分電站基本上都能達(dá)到設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)，但是這一趨勢(shì)再發(fā)展下去，光伏企業(yè)勢(shì)必會(huì)承受不了。

北控（綠產(chǎn)）新能源有限公司總經(jīng)理李紅亮認(rèn)為，發(fā)展綠色能源，柴達(dá)木盆地的優(yōu)勢(shì)是得天獨(dú)厚的，但是這幾年這一地區(qū)的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得太快了，已經(jīng)超出了電網(wǎng)建設(shè)速度。光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性、波動(dòng)性極易對(duì)電網(wǎng)形成沖擊。

青海柴達(dá)木能源開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理韓永甲說(shuō)，針對(duì)光伏發(fā)電限電常態(tài)化，作為發(fā)電企業(yè)，一方面要想方設(shè)法尋求電力直供渠道，增加就地消納電量，另一方面，未來(lái)的投資方向也要有所調(diào)整，比如儲(chǔ)能式電站、分布式光伏等。

“光伏發(fā)電應(yīng)用的多元化，可以有效緩解消納難題，而且在柴達(dá)木盆地都已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。”陳元說(shuō)，一方面，通過(guò)光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等項(xiàng)目，可以構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新模式；另一方面，通過(guò)新能源直供、微網(wǎng)建設(shè)和推進(jìn)光熱儲(chǔ)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，可改變傳統(tǒng)供熱供電模式，并形成穩(wěn)定電源支撐。

產(chǎn)業(yè)扶持政策需及時(shí)跟進(jìn)

“一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然伴隨著一系列的問(wèn)題需要克服，而且舊的問(wèn)題解決了，又會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)也避免不了這個(gè)規(guī)律。”李紅亮說(shuō)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)了這么多年，應(yīng)該回過(guò)頭來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且及時(shí)補(bǔ)上短板。

烏蘭縣經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)黃朝斌告訴記者，近年來(lái)柴達(dá)木盆地新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步快、起點(diǎn)高、后勁足的良好發(fā)展勢(shì)態(tài)，但同時(shí)也存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政策推進(jìn)滯后等因素。

“比如，目前企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼資金這一塊，拖欠得很厲害；再加上限電，給光伏發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不小壓力。”黃朝斌說(shuō)。

陳元分析認(rèn)為，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，大容量、高負(fù)荷、遠(yuǎn)距離輸電能力建設(shè)滯后，電力輸送能力有限是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，同時(shí)，配套支撐發(fā)育遲緩、光熱發(fā)電等扶持政策不明確等問(wèn)題也已經(jīng)影響到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向和出現(xiàn)的新問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，宜因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)，及時(shí)跟進(jìn)。

首先，在光伏發(fā)電等常規(guī)清潔能源的容量配置上，國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各個(gè)地區(qū)的資源狀況進(jìn)行評(píng)估，并且根據(jù)資源狀況來(lái)下達(dá)容量指標(biāo)，而不能單純搞平衡。

“有關(guān)部門(mén)對(duì)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和電網(wǎng)對(duì)光伏電站裝機(jī)容量的接納能力應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估，并以此作為該地區(qū)審批光伏電站的依據(jù)。”李紅亮說(shuō)。

同時(shí)，在電網(wǎng)投資方面，對(duì)于光伏發(fā)電裝機(jī)容量所占比重大的地區(qū)，像柴達(dá)木地區(qū)，在電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，在“十三五”期間應(yīng)給予大力傾斜，并建立與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)投資增長(zhǎng)機(jī)制。

“隨著新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電力外送通道建設(shè)問(wèn)題已迫在眉睫。”格爾木市發(fā)改委環(huán)資科負(fù)責(zé)人劉新平說(shuō)，盡管隨著藏青工業(yè)園的建設(shè)、鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，當(dāng)?shù)匦履茉吹南{能力在不斷增長(zhǎng)，但仍然滿足不了當(dāng)?shù)匦履茉窗l(fā)展的需求。

其次，應(yīng)加大對(duì)光伏扶貧、抽水蓄能、光伏灌溉等光伏應(yīng)用新領(lǐng)域的扶持政策。同時(shí)盡可能確保扶持和補(bǔ)貼資金的來(lái)源，避免再次出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠的情況。

除此之外，光伏電站建設(shè)不能一味追求規(guī)模、追求并網(wǎng)，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際調(diào)整思路，探索多元化應(yīng)用路徑。