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《方案》指出，引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源汽車、?；?、鋰電池、集成電路、空調(diào)、電梯、石化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快建設(shè)欣捷安新能源汽車電子BMS生產(chǎn)、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源?；嚿a(chǎn)基地、石化裝備轉(zhuǎn)型升級等項目。
原文如下：
茂名市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《茂名市擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》的通知
茂府辦〔2024〕2號
各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬單位：
《茂名市擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
茂名市人民政府辦公室
2024年1月8日
（本文有刪減）
茂名市擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案
一、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級
（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費
1.提高吃穿用消費品質(zhì)。推動發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展。打造高涼菜名店，推廣高涼菜特色飲食文化。推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給。推動食品加工產(chǎn)業(yè)與餐飲業(yè)聯(lián)動發(fā)展。常態(tài)化制止餐飲浪費。持續(xù)開展智能家電、家具、家裝促銷活動。落實省消費券政策。
2.釋放出行消費潛力。鼓勵購置新能源汽車。加大汽車金融支持。舉行汽車展（嘉年華）、購買補貼等活動。落實小型非運載客汽車二手車交易登記“跨省通辦”措施。結(jié)合老舊小區(qū)周邊道路改造、市政道路和街坊路改造在道路兩側(cè)、綠化樹下等增加嵌入式停車泊位。拓展智慧路外公共停車場，分期分批對城區(qū)各路段的停車泊位進行智慧化改造。逐步實現(xiàn)有條件的小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設(shè)施全覆蓋，到2025年累計建成公共充電樁超3300個。推動加氫站建設(shè)，謀劃投放氫能源公交車。
3.促進居住消費健康發(fā)展。2023年至2025年，新增商品住房6萬套，新增籌集建設(shè)公共租賃住房40套，新開工棚戶區(qū)改造住房384套。支持住房公積金繳存人租房和購買商品房提取住房公積金，對高層次人才和裝配式建筑項目的商品住房公積金貸款額度實行優(yōu)惠政策。到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時建筑（含工地臨時建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。
4.增強區(qū)域消費綜合承載能力。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持申報國家級、省級縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣。支持大型商業(yè)綜合體建設(shè)，改造提升各地重點步行街（商圈），持續(xù)申報省級示范特色步行街（商圈）。打造夜間消費新場景，促進六大樣板墟+茂名云墟消費，繁榮“趁墟”文化。積極開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的消費幫扶。加大“萬企興萬村”力度。
（二）積極發(fā)展服務(wù)消費
1.著力促進文化消費。深化“紅荔飄香”“魅力茂名 好心戲臺”、冼夫人文化周等文化惠民工程。持續(xù)開發(fā)“好心寶寶之冼夫人”動漫形象文創(chuàng)產(chǎn)品。舉辦粵西（茂名）訂戲會、音樂節(jié)、歌唱比賽、書畫展、攝影展等，展演芭蕾舞、粵劇、名家書畫攝影作品等中西方文化精品。開展“村晚”“廣場舞大賽”等鄉(xiāng)村文化活動。推進茂名市冼夫人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加大優(yōu)秀民營戲團扶持力度，大力培育現(xiàn)代演藝市場。加快發(fā)展攝影產(chǎn)業(yè)。
2.促進旅游消費擴容提質(zhì)。辦好“520我愛荔”旅游季系列活動。爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家級濱海旅游度假區(qū)。結(jié)合“1959南越文創(chuàng)街”等廣東文旅消費新業(yè)態(tài)熱門場景，打造“城市漫步”時尚旅游新方式。創(chuàng)設(shè)全季節(jié)旅游產(chǎn)品。推動大唐荔鄉(xiāng)文化旅游區(qū)、浪漫海岸國際旅游度假區(qū)申報國家級5A級旅游景區(qū)，高州古丁梯田旅游景區(qū)、信宜市三華李主題公園申報國家級3A級旅游景區(qū)。建設(shè)根子柏橋甜美果鄉(xiāng)。2025年，全市接待過夜游客人數(shù)約600萬人次。
（三）加快培育新型消費
1.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展社區(qū)購物和服務(wù)應(yīng)用軟件，支持借助金融科技力量打造線上便民消費平臺，構(gòu)建“城市一刻鐘便民生活圈”。用好茂名墟、茂名市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售基地等平臺，開展“茂貨網(wǎng)上行”“云上茂名墟”活動，促進縣鎮(zhèn)村農(nóng)貿(mào)信息流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費鏈深度融合。依托茂名跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，拓展茂名產(chǎn)品的全球市場。支持豐富5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景，打造5G智慧商業(yè)街等。拓展數(shù)字人民幣消費場景。
2.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。支持學(xué)校與通信運營商合作共建5G智慧校園，推動5G智慧校園向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域覆蓋。以“數(shù)字化”助力鄉(xiāng)村教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。推動醫(yī)療機構(gòu)與通信運營商合作共建5G醫(yī)院，打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療服務(wù)體系。利用“粵西智慧旅游惠民年卡”等方式，打造全方位文化旅游服務(wù)生態(tài)鏈。建設(shè)智慧化居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等平臺，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老。推進市民生活“一碼慧民”，持續(xù)優(yōu)化“茂名e生活”APP。
3.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸式配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺，支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。
（四）大力倡導(dǎo)綠色低碳消費
1.發(fā)展綠色低碳消費市場。落實綠色產(chǎn)品政府采購制度。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。推廣新能源汽車、綠色智能家電。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動汽車零部件、機電產(chǎn)品、動力電池等回收利用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的再生資源回收模式。
2.倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建行動。倡導(dǎo)綠色出行，中心城區(qū)投放公共汽車、出租汽車以純電動車為主，加快公務(wù)用車電動化。加強塑料污染治理，推廣綠色快遞包裝，推進快遞包裝物減量化和循環(huán)利用。到2025年，城市綠色出行比例達66.9%，新能源汽車占全部公共汽車、出租汽車比重達82.2%，全市城鎮(zhèn)新增綠色建筑中星級綠色建筑占比超30%。
二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間
（五）加大制造業(yè)投資支持力度
2023-2027年，年均儲備及在建億元以上制造業(yè)項目不少于50個。力爭年均工業(yè)投資達到250億元左右。堅持全市年度新增用地指標30%以上用于工業(yè)項目建設(shè)。推行工業(yè)園區(qū)“標準地”出讓和“帶方案”出讓。落實茂名市《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造指導(dǎo)目錄》。爭取省財政支持生產(chǎn)端企業(yè)和應(yīng)用端企業(yè)的設(shè)備合作，按新設(shè)備購置額不超過30%比例的事后獎補。爭取省財政對引進總投資5億元以上制造業(yè)項目的對地級以上市政府的事后獎勵。加大制造業(yè)中長期貸款投放。實施包括制造業(yè)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)上市倍增計劃。積極保障新上單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于行業(yè)標準先進值的非“兩高”項目，且單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省2025年單位工業(yè)增加值能耗控制水平的項目用能需求。
（六）持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資
1.加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建“兩軸-兩個圈層”“一環(huán)八縱十橫”“一環(huán)八射”交通網(wǎng)絡(luò)。加快茂名大道快速化改造、東環(huán)大道一二期建設(shè)，開工建設(shè)茂名南站連接線工程、茂南大道東延線（一期）等項目，開展潘州大道北延線、海絲大道、茂高快線快速化改造（復(fù)興大道-冼太大道）等儲備項目前期工作。建成廣湛高鐵、陽信高速，開工建設(shè)化州至廣西北流高速。開展茂名至吳川高速公路前期工作。爭取深南高鐵與廣湛高鐵茂名至岑溪連接線納入國家相關(guān)規(guī)劃。加快建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)30萬噸級航道工程、30萬噸級原油碼頭工程，建成通用碼頭工程（二階段）。加快推動農(nóng)村公路提檔升級。到2025年，完成“十四五”交通項目投資約700億元。
2.加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成500千伏電白站、500千伏博賀電廠3、4號機組送出線路工程、茂名石化乙烯提質(zhì)改造項目配套用電項目、博賀新港至茂名油品管道、天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”茂名-云安項目茂名段。開工建設(shè)220千伏廣湛高鐵博賀牽引站接入線路、500千伏高州開關(guān)站、電白抽水蓄能電站。力爭開工建設(shè)粵西LNG接收站，規(guī)范建設(shè)加油站。開展茂名綠能項目前期工作。到2025年，完成“十四五”能源項目投資約413億元。
3.加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程（茂名段）、“十四五”高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、鑒江干流治理工程、袂花江綜合治理工程、小東江綜合治理工程、黃華江和錢排雙合村水經(jīng)濟項目，實施一批水毀農(nóng)田水利建設(shè)項目、江河防洪減災(zāi)項目、城鄉(xiāng)供水項目。加快病險水庫除險加固。建設(shè)具有茂名特色的“好心碧道”。茂南區(qū)開展全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣創(chuàng)建工作。到2025年，基本實現(xiàn)全域幸福河湖，建成碧道超過250公里；爭取完成“十四五”水利項目投資約491億元。
4.完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極申報國家骨干冷鏈物流基地。推進供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設(shè)。謀劃建設(shè)茂名市油氣儲備基地和農(nóng)產(chǎn)品（糧食）儲運基地。支持臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展倉儲物流。支持中國郵政茂名分公司建成三級物流體系。加快發(fā)展高鐵快運物流。推進建設(shè)茂名粵西空港智慧物流示范園區(qū)、茂南區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)項目、高州市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工產(chǎn)業(yè)園、高州市禽畜屠宰冷鏈加工產(chǎn)業(yè)基地（一期）。
5.加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。實施綠美茂名生態(tài)建設(shè)“六大行動”，完善生態(tài)廊道、綠道、古驛道，推進縣級森林城市建設(shè)。全面完成第二輪中央環(huán)保督察整改，加快實施一批水質(zhì)凈化及配套管網(wǎng)提質(zhì)工程。到2025年，城市生活污水集中收集率50%以上。完善各區(qū)（縣級市）、經(jīng)濟功能區(qū)的生活垃圾收運體系，提升綠能環(huán)保發(fā)電項目運營管理水平。建成高州市綠能環(huán)保發(fā)電（二期）生物質(zhì)處理項目、信宜市水口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)資源綜合利用項目，推進建設(shè)茂南石化工業(yè)區(qū)工業(yè)廢棄物無害化處置建設(shè)項目。到2025年，市區(qū)生活垃圾資源化利用率85%以上。
6.完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施。一批學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等院校建設(shè)項目投用。重點抓好農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)。改善縣級醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。茂名市直醫(yī)療衛(wèi)生補短板4個項目、婦幼保健院新院區(qū)投用。增加普惠性養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)茂名市文化藝術(shù)博覽中心、音樂廳。積極籌備廣東省第十七屆運動會，茂名保利奧體大都匯、茂名市奧體中心、高州市體育中心項目投用。實施全民健身場地設(shè)施補短板行動，2024年完成新建或改擴建2個大型體育公園。加強旅游集散中心、游客服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施建設(shè)。推進公益性公墓建設(shè)。到2025年，各區(qū)、縣級市至少建有1間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率100%；每個區(qū)（縣級市）至少建成1家以上示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)；每萬人擁有公共文化設(shè)施面積1659.6平方米；人均體育場地面積2.6平方米。
7.加快補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強城市防洪、排澇、污水總管及泵站提升、雨污分流改造、消防、供水、供氣、垃圾收集等設(shè)施建設(shè)。改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，加強城市內(nèi)澇治理。積極創(chuàng)建省級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。到2025年，城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)達標面積占比40%。建設(shè)新時代茂名“綠色長城”沿海防護林帶。實施海堤生態(tài)化綜合整治。加快打通東粵路南段、官山六路、高涼北路、大園六路、人民南五六路、站前大道南段等“斷頭路”。
（七）系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字政府2.0建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級的茂名市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。打造高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與行政村5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，加快千兆光網(wǎng)建設(shè)，提升IPv6網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)能力。推進交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施開展“數(shù)字+”“智能+”升級改造。合理布局建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動建設(shè)有茂名特色的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)平臺，加快建設(shè)茂名綠色化工研究院、東華能源協(xié)同創(chuàng)新中心。
三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能
（八）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
1.推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，通過放寬“投靠落戶”“穩(wěn)定住所落戶”“穩(wěn)定就業(yè)落戶”等方面的政策，吸納更多人口落戶城鎮(zhèn)。發(fā)揮“粵居碼”在人口身份證明和居住信息的憑證作用，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。保障符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)校。積極探索實施“人地錢掛鉤”政策，將各區(qū)、縣級市年度城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化率提高情況與下年度省市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排、用地指標激勵安排掛鉤。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場化退出機制和配套政策，依法維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。將“常住人口城鎮(zhèn)化率”作為茂名市實施“百千萬工程”考核評價的基礎(chǔ)指標。
2.加強區(qū)域合作發(fā)展。主動服務(wù)和融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強在交通、產(chǎn)業(yè)、市場、機制、創(chuàng)新資源等方面有效銜接，緊抓珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機遇，建好我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，與佛山市全面開展對口幫扶協(xié)作，高標準建設(shè)佛山（茂名）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園。深度參與湛茂都市圈建設(shè)，積極參與北部灣城市群建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)作，促進“軟硬”聯(lián)通。
（九）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化
1.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。結(jié)合“百墟千村振興計劃”，落實省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推廣“一四五”工作法，抓實14條示范線路和120個示范點位、6個示范墟以及6個示范群建設(shè)，加快茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)、高州市曹江鎮(zhèn)等7個省級典型鎮(zhèn)培育工作，打造省級美麗圩鎮(zhèn)示范樣板。落實我市農(nóng)村人居環(huán)境整治地方標準，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。加強農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。強化駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。實施縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化行動。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。高州市建設(shè)好國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加強民生兜底保障，強化村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升。實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)與鎮(zhèn)街結(jié)對幫扶全覆蓋。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。到2025年，基本建成一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶，全市80%以上行政村達到美麗宜居標準。
2.完善鄉(xiāng)村市場體系。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，把荔枝營銷的成功經(jīng)驗拓展到其他特色農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮縣級電商公共服務(wù)中心、電商產(chǎn)業(yè)園以及電子商務(wù)公共信息服務(wù)平臺作用，支持農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)金銀牌項目示范效應(yīng)，分類推進“快遞進村”，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。推進信宜市“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程省級試點縣、國家縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣建設(shè)，支持高州市、化州市申報國家縣域商業(yè)建設(shè)行動示范縣。支持利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，加大金融支持農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展力度。推動農(nóng)村節(jié)能家電等消費。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。
3.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。實施“五棵樹一條魚一桌菜”產(chǎn)業(yè)提升行動，完善“6+19”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿等特色產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，充分利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古荔枝樹等資源，發(fā)展茂名農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育“三變”改革示范點。開展省級農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點建設(shè)。積極培育和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，加快“二品一標”認證，擦亮“茂字號”品牌，培育“粵字號”品牌。開展“萬企興萬村、百會幫百鎮(zhèn)”行動。
4.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化配置改革，推動在城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民持續(xù)增收等方面體制機制改革取得新進展。抓好七逕鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局和建設(shè)管理，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。完善金融支農(nóng)激勵機制，鼓勵將符合法律規(guī)定、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村資產(chǎn)納入抵押擔(dān)保融資范圍。用好省鄉(xiāng)村振興融資風(fēng)險補償資金。完善政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，推廣“耕地+保險”金融服務(wù)模式。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益。
（十）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
深度參與湛茂都市圈建設(shè)，加強與湛江共融合作，有序開展產(chǎn)業(yè)共建，健全協(xié)同發(fā)展體制機制，共謀建設(shè)湛茂空港經(jīng)濟區(qū)，提質(zhì)發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)。完善城鎮(zhèn)空間格局，推動發(fā)展軸、圈層、組團加速融合，圍繞“兩軸—兩個圈層”城市布局，完善路網(wǎng)體系建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將中心城區(qū)4個組團和3個縣級市城區(qū)串珠成鏈、連線成片，實現(xiàn)城市更大范圍一體化發(fā)展，提升城市發(fā)展能級。完善市域內(nèi)幫扶協(xié)作機制，推動市域內(nèi)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，落實重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、招商引資協(xié)同合作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通發(fā)展、民生服務(wù)共建共享、鄉(xiāng)村振興互動互助等重點任務(wù)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
四、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)
（十一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品
1.提升科技創(chuàng)新水平。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，圍繞茂名產(chǎn)業(yè)布局開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。促進茂名高新區(qū)科技創(chuàng)新水平提質(zhì)升級。推進國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。建成東華能源（茂名）協(xié)同創(chuàng)新中心。高標準打造茂名綠色化工研究院、廣東茂名清研先進材料加速基地、茂名高新區(qū)—廣東石油化工學(xué)院大學(xué)科技園。優(yōu)化科技項目管理和科技服務(wù)，為科研人員減負松綁，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達225家以上，研發(fā)經(jīng)費年均增長8%。
2.引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進培育新型儲能、電子信息、高端裝備三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新能源汽車、危化車、鋰電池、集成電路、空調(diào)、電梯、石化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。加快建設(shè)欣捷安新能源汽車電子BMS生產(chǎn)、東科（廣東）鋰電池電解液、粵海-申菱特種空調(diào)和通風(fēng)設(shè)備制造、中鴻智能電梯制造一期、珠海明宏電子信息、新能源危化車生產(chǎn)基地、石化裝備轉(zhuǎn)型升級等項目。
3.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，組建“1+1+N”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合體。重點布局推動茂南區(qū)、電白區(qū)、信宜市、高新區(qū)、水東灣新城數(shù)字與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持各地數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做強做大。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展硅能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。積極構(gòu)建“1+N+X”新時代人才政策體系，開展人才平臺構(gòu)筑、專業(yè)人才隊伍鍛造、“高精尖缺”引才、人才發(fā)展激勵、人才工作放管服改革、人才生態(tài)優(yōu)化“六大行動”，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)工作。落實省人才優(yōu)粵卡制度，對引進的高層次人才實行生活補貼、購房補貼、子女教育、親屬落戶等支持政策。
（十二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
1.把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點，以“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為載體，加快建設(shè)“6+19”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，培育一批超百億級產(chǎn)業(yè)集群。依托“百千萬工程”示范線和點位、“百墟千村”、美麗鄉(xiāng)村等資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進高州水庫等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快建設(shè)茂名濱海新區(qū)漁港經(jīng)濟區(qū)、大放雞島海域國家級海洋牧場示范區(qū)。深化農(nóng)村體制機制改革，推進農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。
2.加快傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，加快茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目建設(shè)。搶占綠色化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)新賽道。建設(shè)以東華能源茂名項目為龍頭的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。支持礦產(chǎn)資源加工、特色輕工、金屬加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“數(shù)改智轉(zhuǎn)”。建設(shè)茂名高新區(qū)鈦鋯新材料產(chǎn)業(yè)園，依托粵橋新材料公司為鏈主企業(yè)，帶動鈦鋯新材料下游產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展。推動制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。加快建筑業(yè)綠色智能轉(zhuǎn)型。整合本土國企與優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)民企，做強做大國有建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)充分挖掘本地市場，積極拓展外地市場。
3.促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。建強濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城、臨空經(jīng)濟區(qū)四大平臺。推動茂南石化工業(yè)園、高新區(qū)、濱海新區(qū)申報省化工園區(qū)。茂名、茂南、高州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建強承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，輻射帶動電白、化州、信宜市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園滾動發(fā)展。提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。在“第一圈層”發(fā)展都市型、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)，適度布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)。謀劃包茂大道以東、市民大道以北的產(chǎn)業(yè)布局。在茂南區(qū)、高新區(qū)、濱海新區(qū)布局綠色石化和氫能源、礦產(chǎn)資源加工、新材料產(chǎn)業(yè)。在電白區(qū)、高州市、信宜市布局現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)。在高州市、化州市、信宜市布局生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以高州市、化州市為主在各區(qū)（縣級市）布局食品加工業(yè)。謀劃推動申報省級二手車出口基地。以“一把手工程”抓好招商引資。
（十三）持續(xù)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端延伸
支持服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展。深入推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)營銷和在線支持服務(wù)等。發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、金融服務(wù)、會展服務(wù)、人力資源服務(wù)、物流與供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)。
（十四）著力加強標準質(zhì)量品牌建設(shè)
1.健全產(chǎn)品和服務(wù)標準體系。以“五棵樹一條魚一桌菜”為重點，構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。應(yīng)用我市《農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)范》地方標準，創(chuàng)建我市鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系。進一步健全綠色石化、新能源、裝備制造與金屬加工產(chǎn)品、旅游、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)流通、文化等領(lǐng)域標準體系。發(fā)動參與企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”行動。加強對企業(yè)標準自我聲明公開工作的監(jiān)管。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理。
2.持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。大力實施質(zhì)量提升行動，推廣先進質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推行首席質(zhì)量官制度。開展質(zhì)量強業(yè)活動，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推行質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點等平臺建設(shè)。配合上級開展缺陷產(chǎn)品調(diào)查。加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的覆蓋面。推進產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”工作，落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”措施。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，對產(chǎn)品經(jīng)營者開展失信評級。
3.深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎，樹立質(zhì)量標桿。建立健全商標品牌建設(shè)推進工作體系，推動設(shè)立商標品牌指導(dǎo)站，強化商標品牌培育幫扶指導(dǎo)。支持申報地理標志保護產(chǎn)品，鼓勵地理標志作為集體商標、證明商標注冊，培育和發(fā)展地理標志保護產(chǎn)品和地理標志商標等地域特色品牌。組織申報“廣東老字號”，培育和傳承“茂名老字號”。引導(dǎo)和扶持集體商標、證明商標、馬德里商標的注冊，加強糧油、農(nóng)產(chǎn)品、食品、家政服務(wù)等領(lǐng)域商標的注冊和保護，打造一批茂名特色的區(qū)域品牌。
五、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接
（十五）提升要素市場化配置水平
1.推動人力資源要素有序流動。優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，加快人力資源服務(wù)行業(yè)標準化信用化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。抓好專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊伍建設(shè)，壯大博士、博士后青年人才生力軍，強化職稱制度，暢通人才流動，優(yōu)化人才服務(wù)。按上級部署推進學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。促進新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。配合推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。提升異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算能力，推進簡化辦理備案手續(xù)，以及簡化門診特定病種資格申請和就醫(yī)結(jié)算流程。
2.推動經(jīng)營性土地等空間要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。進一步完善公示城鄉(xiāng)地價體系。加大推進“增存掛鉤”批而未供和閑置土地處置力度。健全重大項目用地、用海、空間規(guī)劃保障機制。以真實有效的項目落地為依據(jù)制訂供地計劃，科學(xué)有序做好土地供應(yīng)。深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行“標準地”供應(yīng)，支持工業(yè)用地實行“帶項目”“帶方案”招標拍賣掛牌供應(yīng)。加快標準廠房建設(shè)和供給。按照上級部署規(guī)范建設(shè)用地二級市場，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
（十六）加快建立公平統(tǒng)一市場
1.完善公平競爭的市場秩序。破除地方保護不合理限制，在資質(zhì)資格獲取、標準制定、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。強化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，深入開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，配合省開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動。嚴厲懲處傳銷行為。
2.服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。落實市場準入負面清單制度，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。配合省做好市場準入評估相關(guān)工作，推動“非禁即入”普遍落實。深化公共資源交易平臺整合共享，健全招標投標制度規(guī)則，落實工程建設(shè)項目“評定分離”制度。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)事項“市內(nèi)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。
（十七）建設(shè)現(xiàn)代流通體系
1.優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。發(fā)力“縣域商業(yè)+鄉(xiāng)村振興”，培育縣域市場主體。建立省級或跨市商貿(mào)流通聯(lián)合采購平臺，鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)平臺深入合作，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。
2.發(fā)展現(xiàn)代物流體系。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與貨運服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展，大力發(fā)展海港物流和空港物流，積極發(fā)展海鐵聯(lián)運，建設(shè)以全鏈條快速化為導(dǎo)向的便捷貨運服務(wù)網(wǎng)。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)。推進“快遞進村”工程，引導(dǎo)快遞企業(yè)與交通客運、供銷商貿(mào)等共建共享網(wǎng)點服務(wù)資源，推動構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體、客貨郵融合發(fā)展的農(nóng)村寄遞物流體系。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施。整合縣鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點和郵政綜合便民服務(wù)站點，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。
六、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力
（十八）完善促進消費的體制機制
1.持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，禁止對社會資本、非本地資本設(shè)置門檻和條件，港澳和境外投資者到我市興辦養(yǎng)老機構(gòu)，與國內(nèi)資本享受同等待遇。適時將更多公共服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高政府采購對服務(wù)消費的支持力度。
2.加強消費者權(quán)益保護。健全消費者公益訴訟制度，完善消費維權(quán)跨區(qū)域聯(lián)合解決機制。發(fā)揮消費者權(quán)益保護律師團作用，開展為符合法律援助經(jīng)濟困難標準的消費者提供法律援助工作。暢通消費維權(quán)渠道，高效處置消費投訴。積極構(gòu)建消費維權(quán)便民服務(wù)，持續(xù)推進消費維權(quán)服務(wù)站建設(shè)，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。深入開展放心消費創(chuàng)建工作，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，營造放心消費環(huán)境。創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市。開展重點區(qū)域重點品種食品藥品安全專項整治。強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管。
（十九）推進投融資體制改革
1.加大對民間投資支持和引導(dǎo)力度。持續(xù)通過民間資本推介項目平臺向國家和省推送民間資本推介項目，督促面向民間資本的示范項目聯(lián)系單位主動加強與民間資本的對接。深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，落實國家規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，引導(dǎo)民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技項目攻關(guān)。鼓勵國有資本與集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合，引導(dǎo)民間資本采取增資擴股等方式參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革。
2.優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。深入推進投資項目審批告知承諾制，精簡社會投資低風(fēng)險項目審批流程，落實省重大項目前期工作指引、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評制度和工業(yè)用地“標準地”制度，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。實行政府重大投資項目事前績效評估和全過程工程造價咨詢。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“不見面”在線辦理。推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面對接。落實市縣審批事項清單。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。
3.健全投資項目融資機制。支持重點領(lǐng)域重大項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。健全政府性融資擔(dān)保體系，推動建立政銀保擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制。支持金融機構(gòu)設(shè)立“制造業(yè)服務(wù)中心”“科技支行”“綠色支行”等特色專營機構(gòu)，安排專項授信額度，優(yōu)化信貸審批等各鏈條服務(wù)機制。完善企業(yè)上市后備資源庫，加快培育企業(yè)上市融資。積極爭取政府債券資金，進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。
（二十）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力
1.深化“放管服”改革。深化“證照分離”改革，實行涉企經(jīng)營許可事項“兩張清單”管理。嚴格落實改革措施，實現(xiàn)準入準營同步提速。進一步精簡涉企事項審批條件和材料，壓縮審批時限，提高審批效率。優(yōu)化企業(yè)簡易注銷登記流程，全面優(yōu)化注銷程序，為企業(yè)注銷提供一站式服務(wù)。實施《茂名市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》，整改落實全省營商環(huán)境評價反饋問題，提升短板指標。落實《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推行涉企“綜合查一次”清單制度，并實行清單動態(tài)管理，最大程度減少行政檢查頻次。
2.健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體系。開展專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。實施《茂名市知識產(chǎn)權(quán)工作資助辦法（試行）》，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)保護。對故意侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，依法執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。促進知識產(chǎn)權(quán)交易運營、轉(zhuǎn)化運用。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)專項整治。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。
3.完善社會信用體系。推進信用分級分類監(jiān)管，推動信用監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”融合，健全房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)“招投標+信用”管理模式，拓展“信用+”場景數(shù)至20個以上，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。落實省公共信用信息目錄、守信激勵和失信懲戒措施清單。依法依規(guī)加強信用信息歸集共享。推進行政許可、行政處罰信息“雙公示”工作。有效提升我市信用狀況監(jiān)測排名。引導(dǎo)企業(yè)開展信用修復(fù)。推廣應(yīng)用“信易貸”“粵信融”。推行信用報告代替無違法違規(guī)證明。
（二十一）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用
1.深度參與“一帶一路”。積極拓展對外交流合作，加大企業(yè)“走出去”步伐。推進茂名港港口基礎(chǔ)設(shè)施擴能升級，加快博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)建設(shè)，推動水東港區(qū)綠色轉(zhuǎn)型，夯實臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動湛茂港口群建設(shè)大西南地區(qū)出海主通道。提速推進博賀新港區(qū)、吉達港區(qū)對外開放。加快跨境海外倉建設(shè)，深化數(shù)字絲綢之路合作，發(fā)展絲路電商，推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。
2.持續(xù)提升利用外資水平。積極參加粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、廣交會、世界粵商大會等招商活動。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，以及準入后國民待遇。優(yōu)化外商投資服務(wù)，跟蹤服務(wù)好重點外資企業(yè)，跟蹤落地重點外資項目，加強外商投資促進和保護。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際，積極引導(dǎo)外資投向綠色化工、新材料、新能源等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3.打造高水平對外開放門戶。高水平建設(shè)化州保稅物流中心（B型）等重大平臺，學(xué)習(xí)借鑒南沙等地好經(jīng)驗好做法，積極推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)茂名聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進茂名港口岸建設(shè)，提升對外開放實力。發(fā)揮茂名廣港碼頭進境糧食指定監(jiān)管場地作用，提高進口糧食的綜合物流便利度。積極申報建設(shè)省二手車出口基地。挖掘粵西農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心等平臺潛力，大力拓展業(yè)務(wù)市場。加快建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、省外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。加強關(guān)地聯(lián)動。
4.穩(wěn)步推進對外貿(mào)易合作。深化與東盟、非洲等國家和地區(qū)合作，選擇經(jīng)貿(mào)互補性強的城市建立友好交往關(guān)系，積極參加“粵茂全球”活動，密切與RCEP國家地區(qū)合作，拓展對外交流平臺。完善支持促進外貿(mào)發(fā)展財政支持政策，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付和市縣財政投入，支持我市外貿(mào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。落實減稅降費，幫助符合條件的企業(yè)及時享受境外投資者利潤再投資遞延納稅、稅收協(xié)定等政策優(yōu)惠。
5.擴大重要商品和服務(wù)進口。爭取上級支持我市設(shè)立省級進口基地。充分利用進口平臺，擴大油氣、糧食、金屬礦以及煤炭等商品進口。加快推進口岸通關(guān)便利化，持續(xù)實施“船邊直提”“抵港直裝”等措施，運營茂名口岸物流協(xié)同平臺，提升“單一窗口”申報率。推動建設(shè)進口貿(mào)易投融資平臺。支持企業(yè)充分利用RCEP政策，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備及關(guān)鍵零部件進口。組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會等，拓寬進口渠道。
七、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?br />
（二十二）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局
1.提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持。開展重點企業(yè)精準就業(yè)服務(wù)行動，推進就業(yè)服務(wù)專員制度。推進創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。拓展“粵菜師傅+”發(fā)展模式，推進粵菜師傅與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展。深化“廣東技工”培養(yǎng)體系，推進新產(chǎn)業(yè)工人技能提升工程。優(yōu)化提升“南粵家政”工程，加快建設(shè)南粵家政綜合示范基地等平臺載體，引領(lǐng)家政產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。強化全方位公共就業(yè)服務(wù)，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立零工服務(wù)專區(qū)。開發(fā)公益性崗位吸納就業(yè)，加大線上線下招聘力度。
（二十三）逐步健全再分配機制
1.加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。強化“三保”在財政支出結(jié)構(gòu)中的保障地位，足額落實基本民生支出需求。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。落實生態(tài)保護補償機制。積極爭取上級對我市的轉(zhuǎn)移支付支持。落實落細各項稅收優(yōu)惠政策，幫助經(jīng)營主體減負增效。
2.健全社會保障制度。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，推動實施個人養(yǎng)老金制度。做好靈活就業(yè)人員參加社會保險工作，引導(dǎo)鼓勵靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險。推進單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員參加職業(yè)傷害保障試點。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼逐年增長機制，完善幫扶殘疾人的社會福利制度。對全市公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險進行補助。完善基本醫(yī)療保險制度，健全醫(yī)療保障待遇調(diào)整機制，配合推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。支持商業(yè)健康保險發(fā)展。
（二十四）重視發(fā)揮第三次分配作用
發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，加強培育發(fā)展慈善組織，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。加強志愿服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。深化創(chuàng)文鞏衛(wèi)志愿服務(wù)。推廣文明實踐積分機制，將志愿服務(wù)活動等納入文明積分制度管理，促進形成志愿服務(wù)良好社會氛圍。
八、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎(chǔ)
（二十五）保障糧食安全
1.推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地戰(zhàn)略，全力落實糧食生產(chǎn)播種面積任務(wù)，做到宜糧則糧，多種糧食，確保完成省下達任務(wù)。參與打造南粵糧安產(chǎn)業(yè)帶。堅持最嚴格的耕地保護制度。落實全市耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡和進出“雙平衡”。持續(xù)做好撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，在鞏固連片15畝以上撂荒耕地復(fù)種成果基礎(chǔ)上，開展連片15畝以下、3畝以上連片撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種。深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，強化糧食生產(chǎn)科技支撐，推廣運用省發(fā)布的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機作業(yè)的農(nóng)作物主推品種和主推技術(shù)，成立糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)隊，加強種糧技術(shù)指導(dǎo)。推進土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、新一輪墾造水田，提升耕地產(chǎn)出能力。
2.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責(zé)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)132萬畝以上，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索更適宜的新型種糧模式。加強糧食收購備案管理，完善糧食收購網(wǎng)點布局，引導(dǎo)各類市場收購主體積極入市收購，鼓勵儲備糧收儲企業(yè)結(jié)合早、晚稻收購擇機開展儲備糧輪換。完善糧食儲備管理體制和運行機制，完善茂名市糧食收儲有限公司管理體制，優(yōu)化地方儲備糧管理模式。完善縣域“中心庫+骨干庫”模型的糧食倉儲物流設(shè)施架構(gòu)。推動建設(shè)中央儲備糧茂名直屬庫有限公司倉儲項目，謀劃建設(shè)富民糧庫三期建設(shè)項目。
3.推進種業(yè)振興。落實粵強種芯工程，打造有全球競爭力的國家（茂名）特色種業(yè)創(chuàng)新中心、世界最大的荔枝種質(zhì)資源圃。加強良種資源保護和新品種選育，構(gòu)建高效生產(chǎn)體系，重點攻關(guān)荔枝、龍眼、化橘紅、沉香、三華李育種新技術(shù)、提純復(fù)壯技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)難題。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)作物制（繁）種基地、國家級省級畜禽保種場和水產(chǎn)供種繁育基地，推進建立健全商業(yè)化育種體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)技推廣與市場應(yīng)用相結(jié)合，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍，持續(xù)推進科技特派員工作。
（二十六）強化能源資源安全保障
增強全市生產(chǎn)供應(yīng)能力。完善油氣傳輸網(wǎng)絡(luò)，通過新建原油及成品油管道，完善石油傳輸管網(wǎng)，建成天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”，保障油氣安全供應(yīng)。加快煤炭、原油及成品油儲備庫、LNG等天然氣儲氣設(shè)施的建設(shè)，增強能源儲備能力?？茖W(xué)謀劃成品油流通行業(yè)建設(shè)，構(gòu)建成品油零售體系。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。抓好花崗巖、高嶺土尾礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，推動石材產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。
原標題：廣東茂名：加快新能源汽車、鋰電池等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈
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