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（以下內(nèi)容摘選自國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶的《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，跟著決策者的視角親歷國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的艱難曲折，珍惜我們今天社會(huì)繁榮安定的來(lái)之不易。）
國(guó)家電網(wǎng)公司提出發(fā)展特高壓之后，我們認(rèn)真地做了幾次論證，2005年6月21日至23日，國(guó)家發(fā)改委在北戴河召開(kāi)了特高壓輸電技術(shù)研討會(huì)，有200多人參加，集中了全國(guó)專家的智慧，分了五六個(gè)組，這其中既有電工專家，也有電力設(shè)備專家。經(jīng)過(guò)這幾個(gè)組的討論后，大部分人都贊成搞特高壓，即便一些人提出了改進(jìn)注意的問(wèn)題，但大方向上也都贊成搞，只有6個(gè)人反對(duì)。回到北京后，反對(duì)的同志給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，說(shuō)明他們反對(duì)搞特高壓的理由。領(lǐng)導(dǎo)看到有人反對(duì)，就批示給國(guó)家發(fā)改委要認(rèn)真論證。其實(shí)我們已經(jīng)論證了，但領(lǐng)導(dǎo)要求論證，我們就又開(kāi)會(huì)進(jìn)行論證。

2005年10月31日，召開(kāi)了第二次論證會(huì)，這個(gè)會(huì)放在了國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)。會(huì)議特意通知，要邀請(qǐng)有不同意見(jiàn)的人來(lái)參加，就把對(duì)特高壓持反對(duì)意見(jiàn)的人都通知到了，但最后只有陳望祥來(lái)了，他在會(huì)上講了他的意見(jiàn)。我還問(wèn)過(guò)，為什么這些同志沒(méi)有來(lái)？有人說(shuō)這些同志來(lái)了以后怕受你們圍攻。本來(lái)開(kāi)這個(gè)會(huì)是想讓兩種意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真討論，因此我把蒙定中的反對(duì)意見(jiàn)印成書(shū)面材料，發(fā)給與會(huì)者傳閱。

參會(huì)的其他人都贊成，吳敬儒同志在會(huì)上提出，建議先建準(zhǔn)南—上海的特高壓線路。國(guó)家電網(wǎng)公司那時(shí)提出的試驗(yàn)示范線路是晉東南—荊門(mén)。吳敬儒的理由是華東地區(qū)缺電，而在南方一帶只有準(zhǔn)南、淮北有煤礦，所以在這里搞坑口電廠把電送過(guò)去，有利于解決華東地區(qū)缺電的問(wèn)題。他講的聽(tīng)起來(lái)有道理，那國(guó)家電網(wǎng)公司為什么要建設(shè)晉東南—荊門(mén)線路呢? 國(guó)家電網(wǎng)公司解釋說(shuō)這個(gè)意見(jiàn)很好，他們也想建淮南—上海的特高壓線路，但這條線路途經(jīng)地方的人口密度更大，拆遷量更大，要建的話要更加緊湊，要搞同塔雙回線路。而同塔雙回特高壓線路難度更大，第一次搞交流特高壓一下子搞到同塔雙回，難度更大。先搞一塔一回，這樣先在晉東南—荊門(mén)的線路上取得經(jīng)驗(yàn)，以后再在這個(gè)基礎(chǔ)上搞同塔雙回。國(guó)家電網(wǎng)公司是從技術(shù)難度上來(lái)考慮的。兩邊說(shuō)的都有道理。會(huì)上只有陳望祥仍持反對(duì)意見(jiàn)。那天中午在國(guó)家發(fā)改委食堂吃飯時(shí)，我特意和陳望祥坐在一起，想繼續(xù)聽(tīng)聽(tīng)他對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看。但他的意見(jiàn)畢竟是少數(shù)。

會(huì)后，又有人給上面寫(xiě)信，說(shuō)沒(méi)有認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。我覺(jué)得我們還是聽(tīng)取了，只是沒(méi)有采納他們的意見(jiàn)。我們這些人各種運(yùn)動(dòng)遇到的事也都經(jīng)歷過(guò)，很多事情也是經(jīng)驗(yàn)之談。如果不留下書(shū)面東西，你講完了，今后你說(shuō)我不是這么說(shuō)的，是別人理解錯(cuò)了，到時(shí)無(wú)據(jù)可查怎么辦？所以，那次會(huì)上，發(fā)言都錄音了，也讓大家寫(xiě)出了書(shū)面意見(jiàn)材料，而且都簽上名字。

那次討論會(huì)，還請(qǐng)了史大楨、陸延昌等電力部的老領(lǐng)導(dǎo)，只要是在世的都請(qǐng)了，黃毅誠(chéng)因?yàn)樯眢w不好沒(méi)來(lái)，但他寫(xiě)了書(shū)面意見(jiàn)是贊成的。其他的幾位都來(lái)了，他們都表態(tài)贊成搞特高壓。會(huì)議還特意請(qǐng)了老電力部的幾任規(guī)劃司司長(zhǎng)，我記得是五任或六任。會(huì)議上絕大多數(shù)人是贊成搞特高壓的，電力部的老部長(zhǎng)也都是贊成的。這第二次會(huì)議是因?yàn)橛腥藢?xiě)信，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示我們又開(kāi)了一次，實(shí)際上在北戴河就論證了，200多人開(kāi)了好幾天會(huì)，時(shí)間又長(zhǎng)，參加人數(shù)又多。

要說(shuō)對(duì)發(fā)展特高壓持不同意見(jiàn)的理由，事實(shí)上，理由變了很多次。最初的理由基本上是兩條。一種是說(shuō)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)使用了石墨炸彈，如果建了特高壓電網(wǎng)，將來(lái)美國(guó)使用石墨炸彈，一下子就把你的線路斷掉了，可能造成更大范圍內(nèi)停電。為了證明這點(diǎn)，想得到部隊(duì)的支持，專門(mén)找了軍事科學(xué)院，希望軍事科學(xué)院出具一份材料支持這種觀點(diǎn)，可是軍事科學(xué)院沒(méi)有給出。石墨炸彈的原理是炸彈里的石墨絲掛在電線上，使正負(fù)極短路，但這種原理不是專門(mén)針對(duì)特高壓電網(wǎng)的，其他電壓等級(jí)電網(wǎng)也存在這種風(fēng)險(xiǎn)。比如在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中美國(guó)攻擊的就是低壓電網(wǎng)。第二種理由是說(shuō)特高壓對(duì)人體有害。這也沒(méi)有什么切實(shí)證據(jù)。國(guó)際電聯(lián)出了個(gè)意見(jiàn)，至少到目前為止不能證明高壓對(duì)人體有害。但人家既然說(shuō)了，也不能說(shuō)人家說(shuō)得不對(duì)，怎么辦呢，就采用物理辦法。500千伏桿塔高度的對(duì)地電場(chǎng)強(qiáng)度是可以計(jì)算出來(lái)的，為了減少對(duì)地電場(chǎng)強(qiáng)度，可以把桿塔再建高點(diǎn)，離地面更遠(yuǎn)些。電壓等級(jí)高，離地面遠(yuǎn)，所以電場(chǎng)強(qiáng)度保持不變。電場(chǎng)強(qiáng)度對(duì)人的影響到底有多大？現(xiàn)在 500千伏帶電作業(yè)很普遍，從電力學(xué)來(lái)講只要人體各部位處于等電位就不會(huì)形成電力流。帶電都能作業(yè)，你說(shuō)對(duì)人體有什么害處？

這兩個(gè)問(wèn)題從技術(shù)角度都沒(méi)有得到支持，所以他們后來(lái)就不提這兩個(gè)問(wèn)題了，又提出另外兩個(gè)問(wèn)題。第一是美東大停電。建設(shè)更大的同步電網(wǎng)，如果發(fā)生停電就跟美東大停電一樣，可能在更大范圍內(nèi)把電網(wǎng)拉垮。所以，應(yīng)該分層分級(jí)用直流隔開(kāi)，不同意搞特高壓交流電網(wǎng)。第二條理由說(shuō)國(guó)家電網(wǎng)公司是為了阻礙改革，認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)公司怕進(jìn)一步被改革拆分，所以他們用堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，用特高壓把各大區(qū)都聯(lián)起來(lái)，使得以后就是想改也改不成。一直到現(xiàn)在主要就是這兩條理由。從技術(shù)角度來(lái)講，有不同意見(jiàn)是正常的，有反對(duì)意見(jiàn)不能說(shuō)是壞事，可以把方案搞得更完善。但各種爭(zhēng)論要建立在客觀公正的基礎(chǔ)上，應(yīng)該完全從科學(xué)出發(fā)，而不是從個(gè)人的好惡出發(fā)。

現(xiàn)在是反對(duì)的人還是反對(duì)，贊成的人還是贊成。那以什么標(biāo)準(zhǔn)判斷呢？光靠概念性的反對(duì)或者支持都不能科學(xué)地說(shuō)明問(wèn)題。這時(shí)候，國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)授予了中國(guó)電科院開(kāi)發(fā)的電力系統(tǒng)分析綜合程序，用計(jì)算機(jī)模擬電網(wǎng)安全。于是我們找到中國(guó)電科院的周孝信院士，讓大家到中國(guó)電科院去參觀一下。這個(gè)系統(tǒng)可以把全國(guó)裝機(jī)容量在6000千瓦以上的發(fā)電廠和 110千伏以上的輸變電線路都輸人計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，然后用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬，假如說(shuō)有電廠不發(fā)電了或有線路斷了，會(huì)對(duì)全網(wǎng)造成什么影響。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中不可能把哪條線路弄斷了，所以模擬計(jì)算是可行的。他們的系統(tǒng)證明不搞特高壓反倒不行，因?yàn)殡S著今后各個(gè)大區(qū)裝機(jī)容量越來(lái)越大，一旦跨區(qū)的直流特高壓出現(xiàn)雙極閉鎖，缺少有功無(wú)功補(bǔ)償，反而容易把電網(wǎng)拉垮。我們把一些人請(qǐng)到中國(guó)電科院參觀，其中包括媒體代表。大家看了以后很有信心，計(jì)算機(jī)模擬證明特高壓是應(yīng)該搞的，是有利于電網(wǎng)安全的，而不是增加了不安全因素。

實(shí)際上，對(duì)建設(shè)特高壓有反對(duì)意見(jiàn)很正常，其他的論證也會(huì)有這種情況。為什么在特高壓論證問(wèn)題上會(huì)這么尖銳復(fù)雜？就是沒(méi)人來(lái)最后拍板。如果不是管理部門(mén)內(nèi)部一些人表面公允，實(shí)際上暗中挑事，也不會(huì)那么困難。在特高壓輸電線路上有一條很關(guān)鍵，就是計(jì)劃建設(shè)一條從錫林浩特到南京的1000千伏特高壓交流線路。黃毅誠(chéng)(曾任國(guó)家能源部部長(zhǎng)) 同志在任時(shí)找了我好幾次，他非常重視錫林浩特褐煤的轉(zhuǎn)化，那地方有大量的煤，而最缺電的是華東申網(wǎng)，可以在錫林浩特建大型的發(fā)電基地，再把電送到華東去。國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)持要建特高壓交流線路，想把三華(華東、華中、華北)電網(wǎng)聯(lián)起來(lái)，而有人反對(duì)，應(yīng)該是技術(shù)之爭(zhēng)的問(wèn)題摻進(jìn)了非技術(shù)因素。例如，國(guó)家能源局電力司就有人找江蘇省，要他們表態(tài)反對(duì)建特高壓，否則就不批，這就有點(diǎn)意氣用事了。我知道這個(gè)情況后還把電力司的負(fù)責(zé)人叫到我辦公室，問(wèn)他們是否有這種事。

在這樣的情況下，特高壓規(guī)劃和建設(shè)都停頓下來(lái)了，一直到了“十二五”規(guī)劃制定完成，分規(guī)劃也都陸續(xù)制定完了，輸變電規(guī)劃卻始終出不來(lái)，因?yàn)橐庖?jiàn)相左。讓國(guó)家電網(wǎng)公司拿意見(jiàn)，國(guó)家電網(wǎng)公司堅(jiān)持要規(guī)劃建設(shè)幾條特高壓線路，而國(guó)家能源局就不同意。意見(jiàn)總擰著，直到現(xiàn)在輸變電規(guī)劃都沒(méi)有出來(lái)，現(xiàn)在“十二五”就快結(jié)束了。這樣就影響了內(nèi)蒙古、東北等地區(qū)，有些風(fēng)電多的地方，本來(lái)在全國(guó)平攤算不了什么，那么一點(diǎn)點(diǎn)電加在一起還不到2%，但還是要放棄20%左右，因?yàn)樗筒怀鰜?lái)。盡快建設(shè)輸電通道對(duì)于我國(guó)發(fā)展新能源是有幫助的，如果電網(wǎng)通暢，這點(diǎn)風(fēng)電消納是沒(méi)有問(wèn)題的。就是因?yàn)樵谝灰ㄔO(shè)特高壓電網(wǎng)的問(wèn)題上一直沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，所以導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃大大滯后。 

原標(biāo)題：國(guó)家電網(wǎng)和能源局的特高壓之爭(zhēng)