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從競爭對手變成利益共同體，可能也就是轉(zhuǎn)眼間的事。

近日，國家能源局發(fā)出通知，將進(jìn)一步收緊此前已經(jīng)納入規(guī)劃但還未正式開工的煤電項(xiàng)目。

按理說，煤電和光伏現(xiàn)在正因?yàn)榘l(fā)電權(quán)之爭而處于矛盾日益升溫之際，因此煤電項(xiàng)目的暫停對光伏而言，應(yīng)該是“樂見其成”的事。

不過，凡事都需要看細(xì)節(jié)。在前述國家能源局的通知內(nèi)容中，還有這么一句話：為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進(jìn)煤電基地配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，并相應(yīng)調(diào)整配套風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)時序。

更直接的說，對于那些作為大型煤電基地配套的光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中還沒有開工的，也需要按照此次調(diào)整的煤電建設(shè)節(jié)湊來。

根據(jù)此次國家能源局下發(fā)的通知，需要調(diào)整建設(shè)進(jìn)度的主要包括新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模以及內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模。

粗略來看，受此次煤電建設(shè)進(jìn)度放緩的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，并不是一個小數(shù)。以準(zhǔn)東新能源基地為例，其規(guī)劃的光伏發(fā)電規(guī)模就達(dá)到了2.5GW，錫盟煤電基地的光伏裝機(jī)為550MW。

其實(shí)，更大的影響來自于，隨著煤電基地建設(shè)的放緩，與其配套的特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)是否也會放緩或者說送出容量變小，這可能會進(jìn)一步加劇一些地區(qū)的“棄光限電”。

五大煤電基地建設(shè)節(jié)奏放緩

電力和一個國家的經(jīng)濟(jì)有時就像水和面的關(guān)系，總需要在面多了加水、水多了再加面之間循環(huán)。

眼下，國家能源局正在為煤電可能的過剩而擔(dān)憂。

近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》，要求結(jié)合國家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險預(yù)警等級為紅色的省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。

資料顯示，這已經(jīng)是國家能源局最近下發(fā)的第四份類似文件。

根據(jù)這份文件，對納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標(biāo)志為主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設(shè)；2016年開工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

不過，對于上述項(xiàng)目，并未一棒子打死，也稍微留了一個口子。那就是，待風(fēng)險預(yù)警等級轉(zhuǎn)為綠色后，在國家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)緩核、緩建煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)。

上述通知還表示，暫緩核準(zhǔn)和開工建設(shè)的不包括民生熱電項(xiàng)目，指承擔(dān)民生采暖供熱負(fù)荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負(fù)荷預(yù)測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)還顯示，在2014、2015年，國家能源局還批準(zhǔn)了數(shù)個大型煤電基地項(xiàng)目。

此次，這些項(xiàng)目也并沒有獲得“法外開恩”。其中，新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內(nèi)；內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內(nèi)。

波及范圍有多大？

值得關(guān)注的是，在此次通知中，特意提到了在這些煤電基地中包含的光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目。也就是說，這些項(xiàng)目的配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，也要根據(jù)配套煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)調(diào)整投產(chǎn)時序。

不要小看了這一句話的分量，這意味著數(shù)吉瓦的光伏項(xiàng)目將要受到或大或小的影響。

以準(zhǔn)東新能源基地為例，其獲批的風(fēng)、光電外送方案總建設(shè)規(guī)模770萬千瓦中，風(fēng)電520萬千瓦，光電250萬千瓦。其中，新疆維吾爾自治區(qū)光伏建設(shè)規(guī)模200萬千瓦、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)光伏建設(shè)規(guī)模50萬千瓦。

與之相比，錫盟煤電基地的風(fēng)、光電規(guī)模要小一些。其中，錫盟至山東捆綁送出新能源規(guī)模為100萬千瓦，預(yù)計風(fēng)電裝機(jī)300萬千瓦、光電裝機(jī)35萬千瓦；錫盟至江蘇泰州特高壓電壓等級為±800千伏，送電容量為800萬千瓦，捆綁送出風(fēng)電規(guī)模為90萬千瓦、光電規(guī)模約20萬千瓦。

除了一些還沒有核準(zhǔn)或者開工建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目會受到直接的暫緩核準(zhǔn)或暫緩施工影響外，更間接的、大范圍的影響是否會慢慢顯現(xiàn)，更值得關(guān)注。

需要引起光伏投資者高度重視的是，隨著煤電基地建設(shè)的放緩，與其配套的特高壓電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)是否也會放緩，或者說送出容量變?。?br />
如果是的話，則無疑會進(jìn)一步加劇一些地區(qū)的“棄光限電”。