為支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站建設使用林地行為，促進林地和光資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《國家林業(yè)局關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（林資發(fā)【2015】153號），保定市日前出臺了《關于規(guī)范光伏項目使用林地、實行林光互補的實施意見》。
《意見》指出，要按照建一片光伏，同步建設一片森林的思路，鼓勵光伏企業(yè)在兼顧生態(tài)安全、企業(yè)效益、農(nóng)民利益的基礎上大力發(fā)展。
《意見》就項目選址提出要求，光伏項目選址要把生態(tài)安全放在首位，堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用。強化林地使用者責任，堅持誰開發(fā)誰保護、誰影響誰恢復，保持區(qū)域生態(tài)平衡，防止誘發(fā)自然災害。積極探索林光互補的有效實現(xiàn)途徑，使荒山荒坡發(fā)揮更高的比較效益，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、農(nóng)民利益和企業(yè)投資回報的共贏。光伏項目占用林地選址范圍嚴格限定為西部太行山區(qū)，覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地。各類自然保護區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)為禁止光伏電站建設區(qū)域。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域為限制建設區(qū)域。
《意見》明確建設模式，光伏項目建設應采用“林光互補”用地模式，使用的宜林地不改變林地性質。為抵消大規(guī)模光伏建設可能對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，鼓勵和提倡建設企業(yè)在進行光伏設施建設的同時，按照因地制宜、宜灌則灌、宜喬則喬的原則，在山體陰坡、項目區(qū)空閑地、道路兩側或建設區(qū)相鄰區(qū)域，進行造林綠化；建設區(qū)域如有灌木林地的，凡不影響光伏電池組件采光的應予以保留。企業(yè)新造林面積和保留的原有灌木林地面積之和一般應不低于租賃林地總面積的40%；達到此標準的，林地植被恢復費計收面積按光伏陣列投影面積計算。為加快光伏建設區(qū)域的生態(tài)恢復，占用林地異地造林設計選址及林業(yè)工程項目優(yōu)先向光伏項目周邊傾斜。
就如何組織實施，《意見》明確了幾項措施：一是各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國家林業(yè)局《通知》要求，統(tǒng)籌謀劃林業(yè)生態(tài)建設和光伏項目發(fā)展，項目選址和建設規(guī)模要以生態(tài)安全為前提，積極推行林光互補模式，規(guī)范光伏企業(yè)健康發(fā)展，有效盤活林地資源，促進增加農(nóng)民收入；二是各級林業(yè)部門要會同光伏企業(yè)認真謀劃林光互補模式的實施方案，明確造林方式、地點、面積、標準。林光互補造林，可由本企業(yè)自行組織實施，也可由企業(yè)委托專業(yè)造林公司、造林大戶實施；三是嚴格程序，依法監(jiān)管。光伏企業(yè)申請占用林地應依法向縣級林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)初審同意后，報市林業(yè)主管部門審核批準。堅決制止未批先占和在施工過程中，不按施工技術規(guī)程進行施工。嚴格禁止在項目區(qū)內(nèi)捕殺、采集野生保護動植物；擅自取土、挖砂、隨意踐踏林木，破壞自然植被；在防火期內(nèi)隨意人為用火等破壞生態(tài)的行為。市、縣林業(yè)主管部門要切實加強項目區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)施工過程中的不當行為要及時制止和糾正，觸犯法律的要堅決依法追究責任。（保定市林業(yè)局 侯金利）
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