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文件明確，禁止在天然林保護范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目、在有林地上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目等建設(shè)項目和從事其他破壞行為。
原文件如下：
關(guān)于向社會公布《孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）》征求意見的公告
2024年4月30日，市七屆人大常委會第二十一次會議對《孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）》進行了審議。為了進一步推進民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將條例修訂草案及說明予以公布，向社會公開征集意見。歡迎社會各界積極參與，并請于2024年6月6日前將意見和建議向市人大常委會法工委反饋。
孝感市人大常委會法工委
2024年5月6日
通訊地址：孝感市人大常委會法工委
郵 編：432000
聯(lián)系電話：2281100，2281114（傳真）
電子郵箱：xgfgw2015@163.com
孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 水資源節(jié)約集約利用
第四章 水污染防治
第五章 生態(tài)保護與修復(fù)
第六章 區(qū)域協(xié)作
第七章 法律責(zé)任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條〔立法目標(biāo)〕 為了保護和改善府澴河流域生態(tài)環(huán)境，加強水污染防治與水資源保護，保障用水安全和公眾健康，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長江保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條〔適用范圍〕 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)府澴河流域的規(guī)劃與管控、水污染防治、水資源及河道保護、水生態(tài)修復(fù)及其監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱府澴河流域，是指孝感市安陸、應(yīng)城、云夢、孝南、大悟、孝昌行政區(qū)域內(nèi)府澴河干支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域。具體保護范圍由市人民政府組織劃定并向社會公布。
第三條〔立法原則〕 府澴河流域保護應(yīng)當(dāng)遵循保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條〔協(xié)同機制〕 市人民政府與隨州市、武漢市人民政府共同建立府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)府澴河流域保護的重大事項，推動跨區(qū)域協(xié)作，共同做好府澴河流域保護工作。
第五條〔政府職責(zé)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將府澴河流域保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定流域保護目標(biāo)和年度實施計劃，并將府澴河流域保護工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與流域保護工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的府澴河流域保護相關(guān)工作。
村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，協(xié)助做好府澴河流域保護工作。
第六條〔部門職責(zé)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門在府澴河流域保護中履行下列職責(zé)：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對流域環(huán)境保護和污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作，監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染水體的活動，依法查處水污染違法行為；
（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)流域水資源、河道、水域岸線、護岸護堤林的管理、保護與綜合利用，指導(dǎo)河湖水生態(tài)修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通等工作；
（三）自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)流域國土空間規(guī)劃編制與國土空間用途管制，統(tǒng)籌流域濕地和水源涵養(yǎng)林、水土保護林的建設(shè)管理以及生態(tài)修復(fù)等工作；
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用等工作。
經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、文化和旅游、城市管理執(zhí)法、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責(zé)做好流域保護相關(guān)工作。
第七條〔生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對府澴河流域保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和落實河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制、考核評價制度，將生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任納入各級人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計范圍，并將流域保護工作情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告。
府澴河流域建立流域統(tǒng)籌與區(qū)域分段管理相結(jié)合的河湖長制組織體系。河湖長的設(shè)立、具體職責(zé)和工作機制，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級河湖長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河湖長履職情況進行指導(dǎo)和檢查。
第八條〔信息公開〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強府澴河流域保護宣傳教育，增強公眾流域保護意識，引導(dǎo)公眾參與流域保護工作。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展府澴河流域保護的宣傳報道和輿論監(jiān)督。
第九條〔宣傳與獎勵機制〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量，參與府澴河流域保護工作。
任何單位和個人都有義務(wù)參與府澴河流域的保護，有權(quán)對涉及流域保護的違法行為進行勸阻、舉報。
市、縣（市、區(qū)）人民政府對在府澴河流域保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十條〔數(shù)字技術(shù)賦能〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強府澴河流域水污染防治、水生態(tài)保護科學(xué)技術(shù)研究和示范推廣。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、平臺化、移動化、人工智能等技術(shù)手段，提高水生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)技術(shù)水平。
第二章 規(guī)劃與管控
第十一條〔流域綜合治理〕 府澴河流域各項規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求和生態(tài)環(huán)境保護需求相適應(yīng)，符合孝感市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，并進行水資源論證。
第十二條〔空間分類管控〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門依照國土空間規(guī)劃，對所轄府澴河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
府澴河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可。
對不符合國土空間規(guī)劃的既有建設(shè)項目，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立逐步退出機制。
第十三條〔水污染防治規(guī)劃〕 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、國家和省水污染防治要求，會同有關(guān)部門組織編制府澴河流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的總體目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)、水污染物總量控制目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，并報市人民政府批準(zhǔn)。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)府澴河流域水污染防治規(guī)劃，制定水污染防治計劃、不達標(biāo)水體限期達標(biāo)實施方案，報市人民政府備案后實施。
府澴河流域水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等要求。
第十四條〔水功能區(qū)劃〕 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，會同同級人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門編制府澴河流域水功能區(qū)劃，按規(guī)定報批后實施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)編制府澴河流域內(nèi)重要河流岸線保護與利用規(guī)劃，按程序報批實施。
第十五條〔流域岸線管控〕 臨時占用府澴河流域岸線范圍內(nèi)水域或者使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法向有審批權(quán)限的行政主管部門申請辦理審批手續(xù)，明確占用或者使用的期限、范圍、用途、方式、恢復(fù)措施等內(nèi)容。
禁止在臨時占用或者使用的水域、土地上修建永久性建筑物。臨時占用、使用期限屆滿后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀，確需繼續(xù)占用或者使用的，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理延期手續(xù)。
第十六條〔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，根據(jù)流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃要求，優(yōu)化調(diào)整府澴河流域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用項目列為重點發(fā)展領(lǐng)域，推動流域綠色發(fā)展。
府澴河流域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得新建、擴建國家和省明令禁止建設(shè)的污染項目。已經(jīng)建成的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)限期予以關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者改造。
第十七條〔采砂管控〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門制定府澴河流域河道采砂規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在府澴河流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。
第三章 水資源節(jié)約集約利用
第十八條〔水安全保障與水資源管理一般規(guī)定〕 市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)孝感市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，明確流域水安全風(fēng)險防控底線，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水。
市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對府澴河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)水情變化進行動態(tài)調(diào)整。
第十九條〔生態(tài)流量與水量應(yīng)急調(diào)度〕 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等主管部門，依法制定府澴河流域年度水量分配方案、干流及重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并向社會公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同應(yīng)急管理等主管部門，制定府澴河流域洪澇、干旱以及突發(fā)公共水危機事件的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。
第二十條〔用水總量控制〕 市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的地表水取用水總量不得超過水量分配方案確定的控制指標(biāo)，并符合生態(tài)流量和生態(tài)水位的管控指標(biāo)要求。
市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門對用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)暫停審批建設(shè)項目新增取水許可；對用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)限制審批建設(shè)項目新增取水許可。
第二十一條〔取水分級審批〕 府澴河流域取水嚴(yán)格按照取水許可審批權(quán)限實行分級審批，限額以上取水，依照省、市水行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限辦理審批手續(xù)。
第二十二條〔地下水資源保護〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評估本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源狀況，加強地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范措施，保障地下水資源安全。
第二十三條〔節(jié)水型社會建設(shè)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在府澴河流域建立健全節(jié)水投入保障和激勵機制，加強用水定額管理，提高用水效率，推進節(jié)水型社會建設(shè)。
第二十四條〔節(jié)水設(shè)施管理〕 府澴河流域新建、擴建、改建建設(shè)項目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水設(shè)施未建成或者未達到國家規(guī)定要求的，建設(shè)項目不得投入使用。
第二十五條〔用水效率管理〕 府澴河流域用水單位應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水管理，加快實施節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰落后、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，采取措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
工業(yè)生產(chǎn)、市政綠化、生態(tài)景觀、城市保潔等用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
第四章 水污染防治
第二十六條〔飲用水水源地保護〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在府澴河流域合理規(guī)劃布局飲用水水源取水口，依法組織劃定飲用水水源保護區(qū)，并按照有關(guān)規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施，公示保護區(qū)內(nèi)禁止從事的行為及處罰。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村飲用水水源保護，做好水源選擇、水質(zhì)檢測和衛(wèi)生防護等工作，保障農(nóng)村飲用水安全。
第二十七條〔排放總量控制〕 府澴河流域重點水污染物排放實行總量控制。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確定府澴河流域重點水污染物排放總量控制指標(biāo)并分解落實到排污單位。
第二十八條〔排污管理〕 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立府澴河流域排污口統(tǒng)計和檔案制度，組織開展排污口排查整治和監(jiān)測溯源，對違法設(shè)置的排污口依法予以處置，并向社會公布相關(guān)信息。
水污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定設(shè)置、監(jiān)測、管理排污口，在排污口安裝標(biāo)注排污單位名稱和排放污染物的種類、濃度及數(shù)量要求等內(nèi)容的標(biāo)志牌，并建立污水排放臺賬。
禁止未依法取得排污許可或者違反排污許可規(guī)定排放水污染物。
第二十九條〔污水集中處置〕 排放重點水污染物的工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施推動府澴河流域工業(yè)項目進入工業(yè)集聚區(qū)，從源頭上加強對工業(yè)廢水的控制。
工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施管網(wǎng)排放工業(yè)廢水的單位，應(yīng)當(dāng)保證其進入集中處理設(shè)施管網(wǎng)的水質(zhì)達到國家和省規(guī)定的納管標(biāo)準(zhǔn)。
第三十條〔農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥和地膜，推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣使用符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的地膜，開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和集中處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)田退水污染防治方案，加強農(nóng)田退水管控與利用，實施農(nóng)田退水凈化塘建設(shè)。
禁止在府澴河流域內(nèi)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。
第三十一條〔畜禽養(yǎng)殖污染防治〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)劃和區(qū)域環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定本行政區(qū)域府澴河流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)日常管理方案，明確管理職責(zé)范圍與工作機制。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染物排放。
府澴河干流與重要支流河道管理范圍內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧，縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和水行政主管部門制定河道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖專項整治方案，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量確定畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實施分類管理。
第三十二條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對府澴河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，鼓勵和支持水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。
水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)開展循環(huán)水、潔水養(yǎng)殖，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等藥品，開展水產(chǎn)環(huán)境和養(yǎng)殖尾水治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定和要求。
禁止在河道、湖泊、水庫、水渠、塘堰養(yǎng)殖珍珠；禁止在河道、湖泊、水庫、水渠圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖。
第三十三條〔城鄉(xiāng)污水污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或者實施方案，按期完成污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造。
縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，加強對污水集中處理設(shè)施運營的監(jiān)督管理。
農(nóng)村生活污水未納入城鄉(xiāng)污水集中處理管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施以及人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等，就近凈化處理。
第三十四條〔生活垃圾污染防治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，實行城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。
府澴河流域河道內(nèi)的漂浮物、垃圾和影響水環(huán)境的水生植物，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)管理部門、責(zé)任單位組織清理和無害化處理。
第三十五條〔黑臭水體治理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門對流域內(nèi)水體水質(zhì)進行監(jiān)測，通過制定方案、采取措施、長效管護消除流域內(nèi)黑臭水體，將水體監(jiān)測及黑臭水體治理列入河（湖）長制年度重點工作任務(wù)并納入年終考核。
第三十六條〔跨界斷面水質(zhì)保障〕 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)劃定府澴河干流及其重要支流跨縣（市、區(qū)）界交接斷面，并提出跨界斷面水質(zhì)的控制目標(biāo)。
府澴河干流及其重要支流跨界斷面水質(zhì)狀況作為流域縣（市、區(qū)）水環(huán)境綜合整治和保護管理目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，具體考核辦法由市人民政府制定。
生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對府澴河流域水質(zhì)、水文等進行監(jiān)測，并建立數(shù)據(jù)互通機制，共享監(jiān)測信息。
第五章 生態(tài)保護與修復(fù)
第三十七條〔河道綜合整治〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)主管部門，依法劃定本行政區(qū)域內(nèi)府澴河流域的河道管理范圍，由水行政主管部門立樁定界。
水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法及時查處河道管理范圍內(nèi)影響河勢穩(wěn)定、危害河道堤防安全、妨礙河道行洪或者破壞生態(tài)等違法行為。
第三十八條〔河道侵占管理〕 禁止在府澴河流域河道管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。相關(guān)林木和高稈作物禁種區(qū)域與品類由市水行政、林業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門協(xié)商確定并向社會公布。
第三十九條〔岸線生態(tài)保護與修復(fù)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門按照府澴河岸線保護與利用規(guī)劃，加強水域岸線管理，嚴(yán)格控制與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，組織開展岸線生態(tài)保護和修復(fù)；在一定范圍劃定生態(tài)緩沖帶，開展生態(tài)緩沖帶綜合整治。
第四十條〔采砂過程管理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門制定河道采砂規(guī)劃和批準(zhǔn)采砂許可時，應(yīng)當(dāng)征求同級生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門和河道周邊公眾的意見。
從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可確定的時間、地點、采砂控制量、開采范圍、開采高程和作業(yè)方式等進行開采；河道采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整，并負(fù)責(zé)恢復(fù)廢棄作業(yè)場所的地貌和植被。
第四十一條〔生態(tài)環(huán)境工程管理〕 府澴河流域河道管理范圍內(nèi)的公共綠道、濕地公園等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從防洪搶險和水利工程管理要求，不得毀損堤防或者妨礙行洪。
有關(guān)管理部門或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在公共綠道、濕地公園設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標(biāo)志。
第四十二條〔生態(tài)保護與修復(fù)計劃〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實施府澴河流域水生態(tài)治理與修復(fù)計劃，采取河湖沿岸綠化造林、退耕還林還草還濕、河道洲灘整治、合理配置水生生物等生態(tài)修復(fù)措施，改善水域生態(tài)功能。
第四十三條〔水源涵養(yǎng)治理〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、林業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)府澴河流域水環(huán)境保護的實際需要，在府澴河干支流和流域湖泊、水庫岸線保護范圍內(nèi)，加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林的建設(shè)與保護，并逐步擴大生態(tài)公益林面積。
禁止在天然林保護范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目、在有林地上建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項目等建設(shè)項目和從事其他破壞行為。
第四十四條〔濕地保護〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制府澴河流域濕地保護規(guī)劃，建立濕地名錄和檔案，采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式加強濕地建設(shè)與保護，逐步恢復(fù)河流、湖泊、濕地的自然連通，防止?jié)竦孛娣e減少和生態(tài)功能退化。
第四十五條〔生態(tài)碎片化治理〕 府澴河流域嚴(yán)格控制新建、擴建水電站或者攔水壩。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門組織對府澴河流域水電站、攔水壩進行生態(tài)環(huán)境影響評估。對不符合國家和本省有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期整改或者退出，同步開展生態(tài)修復(fù)。
第四十六條〔水生生物多樣性保護〕 市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強府澴河流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)與管理，適時組織符合生態(tài)要求的水生生物增殖放流，加強對外來水生物種的監(jiān)測預(yù)警。
禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈；禁止使用禁用的漁具和電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈。
第六章 區(qū)域協(xié)作
第四十七條〔機制構(gòu)建〕 市人民政府水行政主管部門為落實府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的責(zé)任單位，制定府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作方案，承擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的日常工作。
安陸市、孝南區(qū)、孝昌縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市及其有關(guān)部門建立溝通協(xié)商工作機制，共同研究、協(xié)商處理府澴河流域跨界區(qū)域保護有關(guān)事項，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府水行政主管部門申請啟動府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。
第四十八條〔規(guī)劃目標(biāo)與措施協(xié)調(diào)〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在編制涉及府澴河流域的相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家有關(guān)規(guī)劃和管控要求，加強與毗鄰地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的溝通，做好相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)劃措施的相互銜接。
第四十九條〔信息共享〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府及其有關(guān)部門建立健全府澴河流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，提高監(jiān)測能力，實現(xiàn)信息共享。
第五十條〔應(yīng)急處置〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府統(tǒng)一開展水資源保護與水污染防治措施，協(xié)同制定水污染防治目標(biāo)、水量調(diào)度計劃、生態(tài)流量保障和水生態(tài)修復(fù)方案，加強府澴河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理。
市人民政府與隨州市、武漢市建立健全府澴河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)合預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置聯(lián)動機制，發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件或遇流域上游原因?qū)е孪掠伟l(fā)生水質(zhì)污染、跨界斷面水質(zhì)不達標(biāo)、生態(tài)流量不足等問題時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急處置聯(lián)動機制共同協(xié)商，協(xié)同采取措施及時協(xié)調(diào)處理。如經(jīng)協(xié)商不能達成一致,提請上一級人民政府處理。
第五十一條〔聯(lián)合執(zhí)法與司法協(xié)作〕 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強與隨州市、武漢市人民政府在自然資源破壞、生態(tài)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)損害等行政執(zhí)法領(lǐng)域的聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，并開展聯(lián)合執(zhí)法。
市、縣（市、區(qū)）司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市司法機關(guān)協(xié)同建立健全流域保護司法工作協(xié)作機制，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪活動。
第五十二條〔生態(tài)補償〕 市人民政府負(fù)責(zé)制定府澴河流域跨縣級行政區(qū)域橫向生態(tài)保護補償方案，根據(jù)斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和變化情況、水資源使用量和使用效率，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，確定資金補償標(biāo)準(zhǔn)，實行獎優(yōu)罰劣。
市人民政府應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民政府建立府澴河流域橫向生態(tài)保護補償長效機制，確定補償標(biāo)準(zhǔn)、擴大補償資金規(guī)模。具體辦法由市人民政府與隨州市、武漢市人民政府協(xié)商制定。
第五十三條〔立法協(xié)商〕 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府制定涉及府澴河的地方性法規(guī)、政府規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)加強與隨州市、武漢市在立項、起草、調(diào)研、論證和實施等各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)作。
市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市人民代表大會常務(wù)委員會建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動。
第七章 法律責(zé)任
第五十四條 違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十五條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施未建成或者未達到國家規(guī)定要求，擅自投入使用的，由水行政、經(jīng)濟和信息化等主管部門按照各自職責(zé)責(zé)令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第二十八條第三款規(guī)定，未依法取得排污許可或者違反排污許可規(guī)定排放水污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第五十七條 違反本條例第三十條第三款規(guī)定，在府澴河流域內(nèi)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；農(nóng)藥使用者為個人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下罰款，并報縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第五十九條 違反本法第三十八條第二款規(guī)定，在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期整改，拒不整改或者整改不力的，處二千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十條 國家機關(guān)及其工作人員在府澴河流域保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第六十一條 本條例自年月日起施行。
市人民政府關(guān)于《孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）》的起草說明
——2024年4月30日在孝感市第七屆人民代表大會
常務(wù)委員會第二十一次會議上
市水利和湖泊局局長 朱進軍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)就《孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）》〔以下簡稱《條例（修訂草案）》〕作如下說明。
一、起草背景和依據(jù)
《孝感市府澴河流域保護條例》于2020年11月27日經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審查批準(zhǔn)，于2021年3月1日正式施行，屬于地方流域性法規(guī)。隨著《中華人民共和國長江保護法》《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大法規(guī)、政策出臺，部分內(nèi)容與新的法規(guī)政策不一致，亟需修訂完善。同時，為進一步推進府澴河流域協(xié)同治理，省人大向我市下發(fā)了《關(guān)于加快推進府澴河保護協(xié)同立法工作的通知》，要求我市與隨州、武漢加快推進協(xié)同立法。在此背景下，市人大常委會辦公室印發(fā)了《條例（修訂草案）》起草工作實施方案，明確由市水利和湖泊局牽頭組織進行《條例（修訂草案）》起草工作。
根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖北省水污染防治條例》《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》及省人大《關(guān)于加快推進府澴河流域協(xié)同立法工作的通知》的規(guī)定，結(jié)合孝感實際，市水利和湖泊局起草了《條例（修訂草案）》。
二、修訂《條例》的必要性
（一）貫徹最新戰(zhàn)略舉措的需要。《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出要“突出抓好良好水體保護和嚴(yán)重污染水體治理，解決長江經(jīng)濟帶突出水環(huán)境問題”，肯定了長江水環(huán)境保護與治理在長江生態(tài)環(huán)境保護中的基礎(chǔ)地位。《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》進一步明確以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推進水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。府澴河為長江中游北岸一級支流，是湖北省僅次于漢江、清江的第三大水系，是長江大保護的重要節(jié)點之一，確保府澴河水生態(tài)環(huán)境良好對于建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局和保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義?！稐l例》實施后，府澴河遭受到過度的開發(fā)利用致使水環(huán)境逐步惡化、水生態(tài)功能退化的問題得以有效遏制，流域岸線保護與河道管理等工作進一步規(guī)范化。然而，規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、水資源過度開發(fā)、局部生態(tài)環(huán)境問題突出、跨界協(xié)作不力等問題仍然存在。解決這些問題，需要進一步緊跟國家戰(zhàn)略需求，及時對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂，實現(xiàn)對府澴河這一關(guān)乎孝感未來發(fā)展命運的戰(zhàn)略性資源進行有序利用與規(guī)范保護。
（二）落實最新流域法治理念的需要。隨著長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，近年來長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制逐步完善。2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《長江法》，標(biāo)志著長江流域治理邁入新的法治時代。黨的二十大后，國家又出臺了《中華人民共和國黃河保護法》，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地提供了最高層次的制度支撐。十三屆全國人大常委會先后通過長江保護法、黃河保護法兩部流域?qū)ｉT法律，這不僅是推進國家“江河戰(zhàn)略”法治化的重要成果，也反映了江河治理在制度、觀念和策略等各方面的全要素轉(zhuǎn)變，為長江流域和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障，也為地方流域法治提出了新的要求。
（三）完善湖北流域法治任務(wù)的需要?！堕L江法》通過后，2021年9月29日湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于集中修改涉及長江保護法省本級地方性法規(guī)的決定》（修正），對《湖北省水路交通條例》《湖北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《湖北省湖泊保護條例》《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例》《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》《湖北省河道采砂管理條例》等地方性法規(guī)進行了集中修改，進一步完善了湖北省流域法制的基本框架，這些立法都從不同側(cè)面對流域綜合治理提出了新的要求。2023年1月29日，《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）出臺，作為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的行動綱領(lǐng)，《規(guī)劃綱要》提出要以流域綜合治理明確并守住安全底線，在確保安全的基礎(chǔ)上，著力推動四化同步發(fā)展。《規(guī)劃綱要》明確以流域為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本地理單元，把先行區(qū)建設(shè)的負(fù)面清單和正面清單，落到流域治理的底圖上?！兑?guī)劃綱要》立足湖北實際，將湖北全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區(qū)，針對水安全、水環(huán)境安全、糧食安全、生態(tài)安全4條安全底線，制定了底線清單。府澴河作為《規(guī)劃綱要》明確的二級流域片區(qū)，對相關(guān)流域立法進行修訂對于落實湖北流域綜合治理責(zé)任方面具有重大戰(zhàn)略意義。
（四）解決流域管理與保護突出問題的需要。一是流域治理的規(guī)劃體系不健全，目前孝感市在府澴河流域治理方面編制了一系列規(guī)劃，但這些規(guī)劃均由不同部門主導(dǎo)編制，存在重疊、沖突的情況，缺乏國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌以及不同規(guī)劃之間相關(guān)協(xié)調(diào)的制度約束，影響了流域治理的效率與質(zhì)量，嚴(yán)重影響府澴河流域防洪、水環(huán)境與生態(tài)安全；二是部分區(qū)域生態(tài)用水保障不足，府澴河流域孝感境內(nèi)干流攔河閘、壩較多，遇枯水期層層攔截，造成下游基本生態(tài)流量難以保障，影響河流生態(tài)環(huán)境。府澴河來水量不大，所以地方必須借助修壩筑閘留住客水，增加供水量，以保障沿線地區(qū)生產(chǎn)生活需要，但頻繁密集的進行攔水設(shè)施建設(shè)，勢必會導(dǎo)致水生態(tài)碎片化問題，嚴(yán)重影響府澴河流域生態(tài)安全；三是規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖面源污染缺乏制度規(guī)范。府澴河流域部分河流岸線畜禽養(yǎng)殖以及放牧問題較嚴(yán)重，尤其是規(guī)模以下養(yǎng)殖所造成的農(nóng)業(yè)面源污染對流域水環(huán)境帶來了嚴(yán)重隱患；四是地下水資源保護法制保障不足。部分區(qū)域存在地下水超采情況以及水環(huán)境污染隱患，地下水節(jié)約保護和污染防治亟待強化；五是流域跨區(qū)域協(xié)同治理制度缺位。府澴河作為跨市河流，需要流域上、中、下游實現(xiàn)協(xié)同治理方能實現(xiàn)系統(tǒng)治理的目標(biāo)。而《條例》僅明確我市境內(nèi)的部門職責(zé)，并沒有涉及我市與流域范圍內(nèi)隨州、武漢等地區(qū)的協(xié)作問題，存在明顯的制度短板。因此，有必要通過本次修訂，明確我市與毗鄰地區(qū)在實現(xiàn)流域協(xié)同治理方面的相關(guān)規(guī)范。
三、研究和起草過程
1.啟動起草工作。市人大常委會辦公室于2023年9月6日召開《條例（修訂草案）》起草工作座談會，2023年9月20日印發(fā)方案、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確由市水利和湖泊局牽頭負(fù)責(zé)起草工作。
2.制定修訂初稿。2023年9月22日，市水利和湖泊局召開全市水利系統(tǒng)《條例（修訂草案）》修訂工作座談會，收集意見建議28條。會后形成《條例（修訂草案）（初稿）》。
3.形成征求意見稿。2023年10月至11月，經(jīng)過開展征求部門意見、組織進行專家論證、征求公眾意見等工作后，三市人大和職能部門開展了集中會商研討，形成了《條例（修訂草案）（征求意見稿）》。
4.進行司法審查。2024年3月12日，經(jīng)市司法局合法性審查，形成了《孝感市府澴河流域保護條例（修訂草案）（送審稿）》。
5.提交市政府常務(wù)會議審議。2024年4月12日，《條例（修訂草案）》經(jīng)市政府七屆第38次常務(wù)會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
《條例（修訂草案）》共設(shè)置八章六十一條，分為總則、規(guī)劃與管控、水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、生態(tài)保護與修復(fù)、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任和附則。
第一章總則。從宏觀上規(guī)定了本條例的立法目標(biāo)、適用范圍、立法原則、協(xié)同機制、政府職責(zé)、部門職責(zé)、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、信息公開、宣傳與獎勵機制、數(shù)字技術(shù)賦能等內(nèi)容，對整個條例起到統(tǒng)領(lǐng)作用。
第二章規(guī)劃與管控。新制定的孝感市流域治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求是孝感市府澴河流域保護中需要優(yōu)先考慮的問題，故在總則之后設(shè)專章予以規(guī)定。該章內(nèi)容包括流域綜合治理、空間分類管控、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、流域岸線管控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)管控、采砂管控等內(nèi)容。
第三章水資源節(jié)約集約利用。這是目前流域經(jīng)濟社會發(fā)展的最大制約因素，故在規(guī)劃與管控之后，接著規(guī)定本章。該章內(nèi)容包括水資源統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)流量與水量應(yīng)急調(diào)度、用水總量控制、取水分級審批、地下水資源保護、節(jié)水型社會建設(shè)、節(jié)水設(shè)施管理、用水效率管理等。核心思想在于通過立法開源節(jié)流、解決水源性缺水矛盾。
第四章水污染防治。水污染是府澴河流域治理中面臨的最大問題，是一塊難啃的“硬骨頭”，故在第三章之后，接著規(guī)定該章。內(nèi)容包括：飲用水水源地保護、排放總量控制、排污管理、污水集中處置、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、城鄉(xiāng)污水污染防治、生活垃圾污染防治、黑臭水體治理、跨界斷面水質(zhì)保障等。核心思想在于通過立法為解決流域幾大污染問題提供長效制度保障，解決水質(zhì)性缺水矛盾。
第五章生態(tài)保護與修復(fù)。生態(tài)問題是府澴河流域面臨的又一突出問題，與長期的水資源過渡開發(fā)利用、水污染密不可分，當(dāng)前迫切需要對流域進行水生態(tài)保護與修復(fù)，因此在第四章之后，接著規(guī)定該章。內(nèi)容包括：河道綜合整治、河道侵占管理、岸線生態(tài)保護與修復(fù)、采砂過程管理、生態(tài)環(huán)境工程管理、生態(tài)保護與修復(fù)計劃、水源涵養(yǎng)治理、濕地保護、生態(tài)碎片化治理、生物多樣性保護等。核心思想在于通過生態(tài)綜合治理、流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等制度來促使府澴河流域生態(tài)狀況得到改善，保持流域生態(tài)系統(tǒng)完整健康。
第六章區(qū)域協(xié)作。專門設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”章節(jié)，以回應(yīng)府澴河流域開展區(qū)域協(xié)同治理的制度需求。該章節(jié)包括機制構(gòu)建、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、生態(tài)補償、立法協(xié)商等內(nèi)容，對區(qū)域協(xié)作機制的構(gòu)建做出了具體規(guī)定。
第七章法律責(zé)任。法律責(zé)任是法律義務(wù)履行的保障機制和法律義務(wù)違反的矯正機制，在法律規(guī)則體系中占有十分重要的地位。本條例設(shè)置了一般法律責(zé)任、行政主體的法律責(zé)任、水工程管理、重點排污單位、違法使用農(nóng)藥、生活污水排放超標(biāo)、畜禽養(yǎng)殖污染、違法種植妨礙河道行洪等法律責(zé)任條款。
第八章附則。確立本《條例（修訂草案）》的生效時間問題，置于本《條例（修訂草案）》的最末一章。
總體上，本條例的結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)在邏輯縝密，文字表達符合立法用語的基本要求。
五、修訂內(nèi)容
（一）增設(shè)了規(guī)劃與管控相關(guān)制度
《條例（修訂草案）》新增了“規(guī)劃與管控”章節(jié)，將當(dāng)前《條例》中分散設(shè)置的規(guī)劃與管控制度做了統(tǒng)籌集中規(guī)定，并對規(guī)劃編制做了統(tǒng)一的規(guī)范要求。明確府澴河流域各項規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件、防洪要求和生態(tài)環(huán)境保護需求相適應(yīng)，符合孝感市流域治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃要求，并進行了水資源論證。
（二）增加了國土空間分類用途管制的相關(guān)制度
依據(jù)《中華人民共和國長江保護法》國土空間分類管控要求，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門依照國土空間規(guī)劃，對所轄府澴河流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。同時要求府澴河流域國土空間開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可。對不符合國土空間規(guī)劃的既有建設(shè)項目，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立逐步退出機制。
（三）明確了生態(tài)用水保障相關(guān)制度
當(dāng)前，府澴河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍存在一定問題，特別是下游生態(tài)流量的保障不足，嚴(yán)重影響了下游區(qū)域水環(huán)境安全?！稐l例（修訂草案）》參照《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》以及其它相關(guān)立法中的有關(guān)條款，在現(xiàn)有水資源統(tǒng)一調(diào)度制度基礎(chǔ)上增加了生態(tài)流量保障相關(guān)規(guī)定，明確市人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等主管部門，依法制定府澴河流域年度水量分配方案、干流及重要支流控制斷面生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位的管控指標(biāo)，并向社會公布。將生態(tài)流量作為水量分配方案的考量因素，也體現(xiàn)了府澴河流域綜合治理實現(xiàn)“水環(huán)境安全”底線管控的最新要求。
（四）增加了流域地下水保護相關(guān)規(guī)定
孝感市地處府澴河流域中下游，水資源總體缺乏，地下水是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性資源，因此《條例（修訂草案）》針對地下水水資源保護做了規(guī)定，明確市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期調(diào)查評估本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源狀況，加強地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范措施，保障地下水資源安全。這一規(guī)定將有助于進一步提升孝感市府澴河流域水資源節(jié)約集約利用水平。
（五）對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與放牧污染防治規(guī)范進行了完善
《條例》雖然設(shè)置了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)條款，但對規(guī)模以下養(yǎng)殖所造成的面源污染問題未有涉及，針對該問題，《條例（修訂草案）》完善了相關(guān)制度，明確府澴河干流與重要支流河道管理范圍內(nèi)不得從事畜禽養(yǎng)殖與放牧，縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門制定河道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖專項整治方案，并根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量確定畜禽規(guī)模以下養(yǎng)殖污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和要求，實施分類管理。
（六）強化區(qū)域合作制度
《條例（修訂草案）》專門設(shè)置“區(qū)域協(xié)作”章節(jié)，以回應(yīng)府澴河流域開展區(qū)域協(xié)同治理的制度需求。如第四十七條到五十三條均是關(guān)于區(qū)域協(xié)作的有關(guān)制度。其中四十七條作為該章節(jié)的重點條款，明確了市人民政府水行政主管部門為落實府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的責(zé)任單位，制定府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作方案，承擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的日常工作。同時，規(guī)定安陸市、孝南區(qū)、孝昌縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與隨州市、武漢市及其有關(guān)部門建立溝通協(xié)商工作機制，共同研究、協(xié)商處理府澴河流域跨界區(qū)域保護有關(guān)事項。經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府水行政主管部門申請啟動府澴河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。《條例（修訂草案）》第四十八至五十三條，分別從規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)編制、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作、生態(tài)補償、立法協(xié)商等方面對區(qū)域協(xié)作機制的構(gòu)建作出了具體規(guī)定。
（七）其它修訂內(nèi)容
除以上重點修改內(nèi)容之外，《條例（修訂草案）》還結(jié)合國家流域治理的最新要求，對部分條款做了調(diào)整，主要是以下三個方面：一是在各涉及府澴河流域保護部門職責(zé)方面，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》與我市工作實際，明確自然資源和規(guī)劃（林業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)流域國土空間規(guī)劃編制與國土空間用途管制，統(tǒng)籌流域濕地和水源涵養(yǎng)林、水土保護林的建設(shè)管理以及生態(tài)修復(fù)等工作；二是將《條例》中原規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的責(zé)任主體由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)整為生態(tài)環(huán)境主管部門；三是根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)垂改要求，縣級生態(tài)環(huán)境行政機關(guān)已調(diào)整成市級派出機構(gòu)，不宜在地方性法規(guī)中明確其部門職權(quán)。據(jù)此《條例（修訂草案）》將《條例》中所明確的縣級生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一修改表述為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。
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