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近日，交通運(yùn)輸部等十三部門印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動方案》，鼓勵老舊新能源公交車及動力電池更新。工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于新能源城市公交車輛動力電池更換事項的公告（征求意見稿）》，提出安全有序更換老舊新能源城市公交車動力電池。老舊新能源公交車動力電池更新，面臨重大利好。

動力電池退役潮來臨

城市公交是我國最早大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源汽車的領(lǐng)域。截至2022年年底，我國城市公交車保有量達(dá)到70.3萬輛，其中純電動公交車45.6萬輛，占比64.8%。2015年，我國新能源公交車開始大規(guī)模推廣應(yīng)用，目前已經(jīng)進(jìn)入動力電池退役高峰期。

對于城市公交運(yùn)營，動力電池劣化導(dǎo)致車輛續(xù)航里程大幅下降、安全隱患顯著增加，給公交服務(wù)效率、質(zhì)量、安全帶來較大影響。

對于客車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動力電池退役是對客車企業(yè)技術(shù)能力和售后服務(wù)水平的考驗(yàn)，是提升我國新能源客車產(chǎn)品綜合競爭力必須面對的課題。

對于公共安全，目前大多數(shù)公交企業(yè)通過競價拍賣的方式選擇動力電池回收企業(yè)，競價形式能夠防止國有資產(chǎn)流失，但也容易導(dǎo)致老舊動力電池流入肯出高價的“小作坊”。

多種因素制約更新

一是資金支持有缺口。目前，公交企業(yè)普遍面臨主業(yè)票款收入大幅下降、地方財政吃緊導(dǎo)致政策補(bǔ)貼無法按時到位的局面。“十四五”期，中央財政的城市公交燃油補(bǔ)貼和新能源公交運(yùn)營補(bǔ)助不再延續(xù)，改為通過城市交通發(fā)展獎勵資金支持城市公交新能源運(yùn)營，中央補(bǔ)助資金規(guī)模相比“十三五”期降幅明顯。

二是技術(shù)性能有短板。根據(jù)商務(wù)部等部門發(fā)布的《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，公交車強(qiáng)制報廢期限為13年，一般使用10年以上。目前，主流動力電池產(chǎn)品設(shè)計壽命和保修期限為8年，無法支撐新能源公交車全生命周期。早期動力電池產(chǎn)品技術(shù)不成熟、性能衰減更快、保修期限更短，動力電池通用性差，尺寸、接口、通信協(xié)議等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致公交企業(yè)更換動力電池時選擇較少，產(chǎn)品和服務(wù)價格高，加大了更新難度。

三是行業(yè)指導(dǎo)有空白。新能源客車市場發(fā)展快、產(chǎn)品更新快，導(dǎo)致原廠負(fù)責(zé)原款電池的傳統(tǒng)模式行不通。近年來，動力電池的能量密度、充電速度等關(guān)鍵性能大幅提升、價格持續(xù)下降，新產(chǎn)品快速迭代，老產(chǎn)品快速退出市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年退出市場的整車企業(yè)和動力電池企業(yè)分別有30余家和80余家，導(dǎo)致部分公交企業(yè)動力電池售后服務(wù)頻頻中斷。當(dāng)前，公交企業(yè)迫切希望能夠更換技術(shù)水平更高的新款產(chǎn)品，能夠更靈活選擇電池更換服務(wù)主體，但由于缺乏針對新能源公交車動力電池更換的相關(guān)指導(dǎo)性文件，老舊動力電池“該不該換”“該找誰換”“該怎么換”等缺少明確要求。

注重支撐車輛全生命周期

我國公交行業(yè)率先大規(guī)模應(yīng)用新能源汽車，率先暴露動力電池退役問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)把握大規(guī)模設(shè)備更新的窗口期和機(jī)遇期，采取有力措施，快速有效應(yīng)對，推進(jìn)老舊公交車動力電池安全有序更新。

一是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，打通更新“堵點(diǎn)”。在資金扶持方面，用好國家大規(guī)模設(shè)備更新專項補(bǔ)助資金，鼓勵有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金、交通碳達(dá)峰升級補(bǔ)助資金，積極爭取超長期國債等資金支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供專項貸款或優(yōu)惠利率貸款，鼓勵動力電池生產(chǎn)企業(yè)配合國家政策，推出專項價格折扣。在行業(yè)指導(dǎo)方面，加快出臺《關(guān)于新能源公交車輛動力電池更換事項的公告》等文件，明確對更換電池產(chǎn)品的技術(shù)要求和對更換電池后整車的性能要求，以及電池更換對車輛年檢、事故調(diào)查、報廢回收、保險理賠等方面的影響，推動安全有序更換動力電池。在行業(yè)引導(dǎo)方面，組織動力電池高效再利用試點(diǎn)，在車輛應(yīng)用規(guī)模較大、電池回收再利用條件較好的重點(diǎn)區(qū)域，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同開展退役動力電池高效再利用的跨部門試點(diǎn)，樹立一批標(biāo)桿企業(yè)和樣本團(tuán)隊，形成示范效應(yīng)。

二是組織技術(shù)攻關(guān)，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。開展系統(tǒng)性技術(shù)攻關(guān)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)豐富新能源動力電池產(chǎn)品線，研發(fā)能夠支撐公交車全生命周期的長壽命產(chǎn)品，同時推出價格更加優(yōu)惠的中途更新產(chǎn)品；推動新能源公交車動力電池通用化標(biāo)準(zhǔn)研究，通過規(guī)模化生產(chǎn)和通用化設(shè)計降低制造成本，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的效率，為用戶提供更多品牌和產(chǎn)品選擇，實(shí)現(xiàn)動力電池“可拆卸、可更換”，提高產(chǎn)品二手殘值；鼓勵開展電池能量主動均衡等技術(shù)研發(fā)，延長老舊動力電池使用壽命，方便公交企業(yè)根據(jù)自身情況選擇適宜方案；研發(fā)通用化、智能化的廢舊動力電池拆解裝備，開發(fā)清潔、環(huán)保、短流程的金屬材料回收工藝。

三是推動合作共享，培育動力電池高效利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)聯(lián)合探索車輛與電池“租購結(jié)合”、車輛全生命周期“電池包干”、動力電池“定向循環(huán)”等商業(yè)模式創(chuàng)新，分擔(dān)風(fēng)險、共創(chuàng)價值。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向公交企業(yè)開放動力電池通信協(xié)議和運(yùn)行數(shù)據(jù)，推動動力電池數(shù)據(jù)流通共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，降低動力電池鑒別、重組等環(huán)節(jié)成本。促進(jìn)公交企業(yè)提升動力電池科學(xué)使用能力，從延緩電池衰減，提高退役電池價值等全新角度，優(yōu)化車輛排班、充電、維修保養(yǎng)等日常運(yùn)營組織。推動動力電池回收網(wǎng)點(diǎn)共享，優(yōu)化資源配置，鼓勵公交企業(yè)發(fā)揮場地、設(shè)備等優(yōu)勢，積極參與動力電池回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。適度設(shè)置回收利用企業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后工藝技術(shù)，引導(dǎo)老舊電池更多進(jìn)入技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保意識強(qiáng)的優(yōu)良回收企業(yè)。

四是強(qiáng)化碳排放管理，打造碳足跡管理標(biāo)桿。落實(shí)15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》中相關(guān)工作要求，將新能源公交車動力電池作為碳足跡管理重點(diǎn)產(chǎn)品，先行先試，發(fā)揮我國在技術(shù)水平、市場規(guī)模、供應(yīng)鏈完整性等方面優(yōu)勢，盡快制定發(fā)布碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建碳標(biāo)識認(rèn)證制度，鼓勵城市優(yōu)先選用低碳產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)、實(shí)施低碳改造，推動碳足跡管理的國際接軌和國際引領(lǐng)，進(jìn)一步提升我國新能源公交車和動力電池產(chǎn)品的綜合競爭力，形成國家產(chǎn)品碳足跡管理的典范。 

原標(biāo)題：引導(dǎo)老舊公交車動力電池更新帶動創(chuàng)新