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近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知征求意見(jiàn)稿》（以下稱為《意見(jiàn)》），對(duì)于三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。首次明確提出將“適當(dāng)降低分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)同樣下調(diào)達(dá)3成。

同時(shí)，一份《關(guān)于非自然人分布式光伏項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算方式變更的通知》中提出電網(wǎng)公司不再墊付非自然人分布式光伏項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼。雖然征求意見(jiàn)稿在業(yè)內(nèi)引發(fā)激烈的討論，但是下調(diào)，各界業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將勢(shì)在必行。

下調(diào)勢(shì)在必行

“電網(wǎng)公司不再墊付非自然人分布式光伏項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼”的提出，引發(fā)了光伏業(yè)界的高度關(guān)注。近幾年，市場(chǎng)上的發(fā)電設(shè)備不斷更新，突破原有技術(shù)出現(xiàn)在人們的視野里，

例如像新型太陽(yáng)能電池、新型組件、新型逆變器以及1500伏系統(tǒng)等新技術(shù)，而光伏發(fā)電就是利用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)而將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)。這種技術(shù)的關(guān)鍵元件就是太陽(yáng)能電池。盡管行業(yè)內(nèi)的呼聲很高，但有行業(yè)內(nèi)部人士表示，市場(chǎng)的積極性并不是很高。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在前幾年，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾年低谷期，到去年，光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)家政策的大力支持下再度崛起，2015年我國(guó)光伏新增裝機(jī)量達(dá)到約16.5GW，累計(jì)裝機(jī)量約43GW，躍居全球第一。 根據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2015年1至9月，我國(guó)光伏相關(guān)行業(yè)投資807.9億元，同比增長(zhǎng)35.8%。

那么，現(xiàn)如今政策補(bǔ)貼為何大幅下調(diào)？一方面，源自光伏組件產(chǎn)品價(jià)格的變化。有行業(yè)內(nèi)部人士分析稱，上半年光伏組件價(jià)格受市場(chǎng)利好影響，下滑趨勢(shì)得到緩沖，但預(yù)計(jì)下半年組件價(jià)格會(huì)逐步回落。另一方面，生產(chǎn)成本對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是發(fā)展的關(guān)鍵因素，技術(shù)的進(jìn)步也正在使這一因素發(fā)生變化。有媒體的報(bào)道消息稱，光伏組件度電成本從1.32元降到2016年一季度的0.41元，僅僅用了五年，到明年的下半年，該成本可能降到0.29元。

據(jù)悉，今年國(guó)家發(fā)改委、能源局為了進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還將通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)政策引導(dǎo)企業(yè)降低光伏成本。

樂(lè)康光伏營(yíng)銷經(jīng)理郝志強(qiáng)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“根據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，光伏發(fā)電行業(yè)一直以來(lái)受益于政策補(bǔ)貼，雖然逐步從萌芽階段快速發(fā)展到今天的技術(shù)突破，但如今卻焦慮不斷。首先，現(xiàn)在是處于補(bǔ)貼下調(diào)直至最后將會(huì)是徹底退出趨勢(shì)；其次，如果光伏發(fā)電行業(yè)只靠政策補(bǔ)貼生存，是不可能長(zhǎng)久的；最后，政策補(bǔ)貼其實(shí)能夠做的是在這個(gè)行業(yè)初期時(shí)的一個(gè)‘起步資金’。不能依靠過(guò)度，針對(duì)分布式光伏這塊而應(yīng)該注重市場(chǎng)培育”。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在前不久的公開講話稱。“截至2016上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。”

倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)

我國(guó)光伏行業(yè)正面臨優(yōu)質(zhì)建設(shè)資源有限和電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)兩大挑戰(zhàn)。在這樣的雙重壓力下，企業(yè)要生存和發(fā)展，就必須在技術(shù)方面不斷創(chuàng)新，通過(guò)降本增效來(lái)提高光伏發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。

華為智能光伏業(yè)務(wù)中國(guó)區(qū)副總經(jīng)理胡宜春曾向媒體表示，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼是在不斷下調(diào)的，目標(biāo)是做到平價(jià)上網(wǎng)，從政策層面倒逼企業(yè)進(jìn)步。現(xiàn)在投資光伏電站，尤其要關(guān)注的是整個(gè)生命周期內(nèi)的投資回報(bào)，包括發(fā)電量和運(yùn)營(yíng)維護(hù)效益的提升等。

有行業(yè)內(nèi)部專家指出，補(bǔ)貼下調(diào)會(huì)使得企業(yè)引進(jìn)國(guó)際一流的制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模量產(chǎn)，在保證質(zhì)量的同時(shí)規(guī)劃好自己的光伏制造技術(shù)路線，在中國(guó)光伏發(fā)電進(jìn)入平價(jià)時(shí)代的過(guò)程中奪得先機(jī)。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著組件效率的不斷提升，再加上分布式光伏本身的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)貼下調(diào)對(duì)分布式發(fā)展前景并不會(huì)影響得特別明顯。”郝志強(qiáng)補(bǔ)充道。

行業(yè)或迎高速發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《意見(jiàn)》中要求,Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價(jià)擬分別由每瓦0.8元、0.88元、0.98元下調(diào)至每瓦0.55元、0.65元、0.75元，對(duì)于屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼擬由目前執(zhí)行的每瓦0.42元下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元，Ⅱ類資源區(qū)0.25元，Ⅲ類資源區(qū)0.3元。新政策執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補(bǔ)若落實(shí)，將對(duì)中小型企業(yè)形成致命的打擊。在信貸、扶貧等政策支持下，近年來(lái)大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站，通過(guò)后期運(yùn)維收入盈利。但電價(jià)下調(diào)后，企業(yè)盈利將會(huì)大幅縮水。

分析人士認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前“一刀切”式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過(guò)50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。

不過(guò)，面對(duì)補(bǔ)貼的下降，電站收益率的降低，部分企業(yè)已提前布局并進(jìn)一步擴(kuò)大了業(yè)務(wù)的區(qū)域范圍，有的企業(yè)將農(nóng)業(yè)光伏項(xiàng)目和家庭分布式光伏電站列為公司本身的發(fā)展范圍。所以，盡管補(bǔ)貼下調(diào)的力度超出原有的預(yù)期，但在上游組件價(jià)格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利的空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，光伏平價(jià)上網(wǎng)將會(huì)有望實(shí)現(xiàn)，未來(lái)行業(yè)或迎來(lái)高速發(fā)展。