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欣榮村：計(jì)劃收入三千實(shí)際三百

烏沙塘村等來(lái)了新的政策支持，而其他的地方就沒(méi)有這么幸運(yùn)了。在寧夏進(jìn)行扶貧調(diào)查的過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，距離烏沙塘鎮(zhèn)兩小時(shí)的車(chē)程，有個(gè)地方叫做欣榮村，家家戶(hù)戶(hù)屋頂上都裝好了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。按照發(fā)電量計(jì)算，每年收入應(yīng)該超過(guò)3000元，也就是國(guó)家確定的“光伏扶貧”目標(biāo)收益。但是貧困戶(hù)拿到手的只有每年三百塊錢(qián)，相差了十倍，這又是怎么回事呢？

記者：大概是多少收益一年？

農(nóng)戶(hù)：一年給300元

記者：一年300元？

農(nóng)戶(hù)：嗯，簽了二十五年的合同。

今年3月，國(guó)家《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》當(dāng)中，確定的目標(biāo)是每年每戶(hù)增加收入3000元以上。而這個(gè)村子，光伏項(xiàng)目建成了，每戶(hù)的收益一年卻只有300元。為什么會(huì)這樣呢？記者找到了賀蘭縣扶貧辦書(shū)記陳國(guó)忠。

陳國(guó)忠說(shuō)，屋頂?shù)氖杖霊?yīng)該在3000元每年，企業(yè)現(xiàn)在是把這個(gè)屋頂先租來(lái)，一戶(hù)現(xiàn)在給了300塊。

但就光伏扶貧，國(guó)家有著明確的規(guī)定，是作為資產(chǎn)收益，給村民們一個(gè)持續(xù)的收入來(lái)源，而不是企業(yè)租農(nóng)民的屋頂。那現(xiàn)在為什么還是企業(yè)在租房頂呢？

“因?yàn)閷幭幕刭?gòu)辦法還沒(méi)有出臺(tái)。”陳國(guó)忠說(shuō)，“現(xiàn)在主要的運(yùn)作就是鼓勵(lì)，我們現(xiàn)在鼓勵(lì)移民自己回購(gòu)，就是我們出臺(tái)小額貸款，你可以貸款以后去回購(gòu)。它的投入一戶(hù)也就是個(gè)2萬(wàn)多元，實(shí)際上五六年的時(shí)間，基本上貸款都能還清。但農(nóng)戶(hù)愿意的不是太多。”

政府、企業(yè)幫助農(nóng)戶(hù)建好光伏發(fā)電設(shè)備之后，由農(nóng)民出錢(qián)把設(shè)備再買(mǎi)回來(lái)?？墒菍?duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，基本生活都無(wú)法保障，怎么可能拿出2萬(wàn)多塊錢(qián)。

讓貧困戶(hù)自己出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備幫助自己脫貧。這跟國(guó)家的政策大相徑庭。在國(guó)家制定的扶貧戰(zhàn)略中，有一個(gè)非常明確的態(tài)度，就是政府主導(dǎo)，社會(huì)支持，尤其是資金，國(guó)家?guī)状蚊鞔_重申，地方政府一個(gè)重要職責(zé)，就是要統(tǒng)籌落實(shí)建設(shè)資金。那么，為什么還會(huì)要求貧困戶(hù)們自己出錢(qián)來(lái)給自己脫貧呢？

幾經(jīng)周折，記者聯(lián)系到了一位知情人，他告訴記者，在項(xiàng)目的最初設(shè)想中，并沒(méi)有打算讓貧困戶(hù)來(lái)買(mǎi)這些設(shè)備，而是完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，但是因?yàn)橐粔K1000畝的沙地，讓事情變卦了。

根據(jù)知情人的說(shuō)法，那一千畝的沙地就在一個(gè)柵欄里面，原本打算這里鋪上太陽(yáng)能光伏電池板，交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是這個(gè)項(xiàng)目最終破產(chǎn)了，所以企業(yè)在光伏扶貧項(xiàng)目上的支出，需要當(dāng)?shù)貋?lái)解決。

這樣的說(shuō)法到底是不是事實(shí)呢？記者再次找到賀蘭縣扶貧辦書(shū)記。

陳國(guó)忠介紹：“當(dāng)時(shí)考慮設(shè)計(jì)初衷還是好的，項(xiàng)目里面還有1000多畝沙地，想做一點(diǎn)光伏的設(shè)施農(nóng)業(yè)。原來(lái)想的是這邊建好以后，光伏農(nóng)業(yè)一建，把這邊投入3000元（每年）全部還給移民，然后拿這1000畝光伏農(nóng)業(yè)給企業(yè)運(yùn)作，最后的這個(gè)設(shè)計(jì)沒(méi)有批準(zhǔn)。”

沙地項(xiàng)目失敗，就讓貧困戶(hù)自己購(gòu)買(mǎi)光伏設(shè)備為自己脫貧，這樣的說(shuō)法實(shí)在有些說(shuō)不過(guò)去。為了解決扶貧項(xiàng)目的資金問(wèn)題，國(guó)家要求銀行系統(tǒng)給與支持。為什么還會(huì)讓貧困戶(hù)自己掏錢(qián)呢？

陳國(guó)忠：這里面涉及到銀行的問(wèn)題，看銀行給你貸款不貸款的問(wèn)題。

記者：銀行有什么顧慮呢？

陳國(guó)忠：銀行當(dāng)然有顧慮了，我跟自治區(qū)的農(nóng)發(fā)行聯(lián)系過(guò)，現(xiàn)在就是你貸款可以，你得有抵押擔(dān)保，但是你村上合作社還是公司也好，咱現(xiàn)在沒(méi)有什么資產(chǎn)抵押，也沒(méi)有擔(dān)保。

記者：那光伏項(xiàng)目就是你們的資產(chǎn)??？

陳國(guó)忠：銀行不是這樣看待這個(gè)問(wèn)題。

就這樣，最后當(dāng)?shù)剡x擇鼓勵(lì)村民自己購(gòu)買(mǎi)光伏設(shè)備。

今年3月下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》，是由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家能源局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)的。這份文件當(dāng)中，特別提到，要因地制宜的推進(jìn)光伏扶貧。對(duì)這五個(gè)部門(mén)的職責(zé)分工非常明確：國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦，對(duì)各地區(qū)上報(bào)的以縣為單位的光伏扶貧方案進(jìn)行審核；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款。

但是落實(shí)到地方之后，分工明確卻變成了“沒(méi)人管”。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題？

寧夏扶貧辦副主任張吉忠：“我覺(jué)得這個(gè)事情是我們扶貧部門(mén)在呼吁和關(guān)注的一件事情。”

記者：僅僅是呼吁嗎？

張吉忠：我們以后的光伏扶貧工作、光伏工作主要還是由能源部門(mén)來(lái)主導(dǎo)。我們也希望我們有關(guān)的主管部門(mén)對(duì)我們扶貧項(xiàng)目能夠開(kāi)綠燈，能夠給予更多的關(guān)心和關(guān)注。

扶貧辦面對(duì)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要不斷呼吁，那么當(dāng)?shù)氐哪茉床块T(mén)，面對(duì)這些問(wèn)題又想到了什么解決辦法呢？

記者：農(nóng)戶(hù)覺(jué)得自己沒(méi)有2萬(wàn)5，他們拿不出這個(gè)錢(qián)，村里也拿不出這個(gè)錢(qián)。

賀蘭縣發(fā)改局局長(zhǎng)楊慧：政府也拿不出錢(qián)。

記者：政府有扶貧款??？

楊慧：關(guān)鍵是一個(gè)縣才多少？一個(gè)縣本級(jí)政府每年的財(cái)政收入，我們現(xiàn)在還是全區(qū)最好的縣，一年才十五、六個(gè)億，這十五、六個(gè)億又發(fā)工資、又保障民生，哪有錢(qián)回購(gòu)這些東西？還要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以非常緊張。

對(duì)于扶貧資金由誰(shuí)出的問(wèn)題，國(guó)家的要求是地方政府來(lái)統(tǒng)籌落實(shí)，但賀蘭縣拿不出這筆錢(qián)。當(dāng)?shù)匕l(fā)改局認(rèn)為，即便有資金，也不合適拿來(lái)投資這樣的項(xiàng)目。

楊慧：政府不便于做這個(gè)事情，每一個(gè)光伏項(xiàng)目投資都很大的，它而且回收的周期特別長(zhǎng)，二十多年，政府投資這些東西，誰(shuí)來(lái)管理？誰(shuí)來(lái)維護(hù)？誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？都是問(wèn)題。

國(guó)家在今年三月公布的關(guān)于光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)文件里，對(duì)于賀蘭縣發(fā)改局提出的各種問(wèn)題，早已做了詳盡回答：地方政府落實(shí)扶貧資金，地方政府依法來(lái)確定項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)企業(yè)。

記者：您認(rèn)為這個(gè)不該政府掏錢(qián)，應(yīng)該企業(yè)把它做起來(lái)？

楊慧：嗯，而且通過(guò)農(nóng)戶(hù)簽約收益的方式也好，出租房頂也好，通過(guò)各種方式老百姓也愿意，反正屋頂閑著也是閑著。

某光伏企業(yè)副總經(jīng)理徐湘華說(shuō)：“我們也體諒政府的困難，但如果單純讓光伏企業(yè)大規(guī)模來(lái)投資這個(gè)扶貧電站，這樣的商業(yè)模式是沒(méi)法做大的。”

就這樣，一個(gè)事先設(shè)計(jì)很好的光伏扶貧路線圖，最終卻完全走了樣，一個(gè)原本政府，企業(yè)，貧困村民三方受益的項(xiàng)目，建好了之后卻沒(méi)有一方滿(mǎn)意。直到今天，這些鋪滿(mǎn)貧困村民家中屋頂?shù)奶?yáng)能發(fā)電設(shè)備，也沒(méi)能給村民帶來(lái)應(yīng)有的收益，屋頂光伏扶貧計(jì)劃在這里靜靜的曬著太陽(yáng)，無(wú)人問(wèn)津。