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從電力行業(yè)的研究者角度 來看全國碳市場(chǎng)的實(shí)施
日期:2016-12-13
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目前,全國應(yīng)該是20幾個(gè)省市試點(diǎn)方案都獲得了發(fā)改委批復(fù),從電力市場(chǎng)來看,因電力市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)影響比較大,碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)到底什么樣的關(guān)系呢,我們也做了初步分析和研究,首先兩個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該是既獨(dú)立又相互聯(lián)系的,說它獨(dú)立,兩個(gè)市場(chǎng),電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)可以分別獨(dú)立組織交易,可以在不同交易平臺(tái)上進(jìn)行運(yùn)作,互相之間是相互獨(dú)立的,它的交易規(guī)則,交易品種,可以是相互獨(dú)立運(yùn)作的,這是其中一個(gè)關(guān)系。第二,它又是相互聯(lián)系的,相互聯(lián)系有幾個(gè)層次,第一,目標(biāo)相通,本次電力市場(chǎng)化改革,或者本次電力市場(chǎng)建設(shè),就是以低碳發(fā)展為目標(biāo),九號(hào)文已經(jīng)明確提出,要實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型,包括鼓勵(lì)在電改文件里,鼓勵(lì)分布式能源、新能源接入,這些都是以低碳發(fā)展為目標(biāo),那么碳市場(chǎng)更是采用市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)低碳排放。所以說目標(biāo)是相通的,或者目標(biāo)本質(zhì)上是一致的。第二個(gè)聯(lián)系,市場(chǎng)主體是相同,電力企業(yè)、發(fā)電企業(yè)既需要在碳市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),也需要參與到電力市場(chǎng)中來,因此,對(duì)于市場(chǎng)主體來說是相同的。所以有相同的市場(chǎng)主體就意味著他們之間的聯(lián)系就比較密切。第三個(gè)聯(lián)系,價(jià)格是相互影響的,我們都知道在環(huán)保成本,需要直接反映發(fā)電企業(yè)在電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)中,這在國外已有先例,因此,碳市場(chǎng)參與的情況規(guī)則,以及碳的價(jià)格會(huì)直接影響我們電力價(jià)格,乃至影響發(fā)電量,發(fā)電結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局,這個(gè)影響大家仔細(xì)想一想,確實(shí)它也是有密切聯(lián)系的。
碳市場(chǎng)跟電力市場(chǎng)既相互獨(dú)立,又相互聯(lián)系,因此,我們建議碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)在推進(jìn)過程中,需要相互協(xié)調(diào)。在本輪電力市場(chǎng)化改革里,是以低碳目標(biāo)下建設(shè)電力市場(chǎng),首先電力市場(chǎng)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排和碳市場(chǎng)發(fā)展。因?yàn)檫@里面對(duì)風(fēng)電、太陽能、水電等清潔能源提到的優(yōu)先發(fā)電制度,對(duì)于市場(chǎng)成員準(zhǔn)入條件也含了環(huán)保要求,而且對(duì)市場(chǎng)主體來說,在市場(chǎng)化改革后,碳里邊也會(huì)更加靈活,這都是在電力市場(chǎng)中對(duì)于減碳方面的促進(jìn)作用,但同時(shí)也看到現(xiàn)在碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)現(xiàn)在兩條線還沒有完全實(shí)現(xiàn)更多的考慮一些協(xié)調(diào)問題,這也是我們研究的重點(diǎn)。因此,我們這兒有幾個(gè)初步的研究觀點(diǎn):
第一,市場(chǎng)范圍需要協(xié)調(diào)。所謂市場(chǎng)范圍,就是說電力市場(chǎng)未來肯定是要實(shí)現(xiàn)整個(gè)電力在全國范圍的要素配置和電力優(yōu)化配置,各省方案已經(jīng)批了,未來各個(gè)省即將開展電力市場(chǎng)化建設(shè)。因此,這個(gè)范圍可能初步是各省里面會(huì)有建設(shè),全國的碳市場(chǎng)可能會(huì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體,包括發(fā)電企業(yè)和用戶,在不同省間轉(zhuǎn)移和布局。因此,目前省范圍開展的電力市場(chǎng)中,市場(chǎng)主體、電源結(jié)構(gòu)方面,可能會(huì)受碳市場(chǎng)影響,因此我們建議,在全國碳市場(chǎng)配額分配,各個(gè)方面機(jī)制設(shè)計(jì)中要考慮電力市場(chǎng)推進(jìn)的進(jìn)度和因素。
第二,市場(chǎng)空間需要協(xié)調(diào)。電力市場(chǎng)的發(fā)展隨GDP增長。碳市場(chǎng)通過強(qiáng)制碳配額而形成空間,相對(duì)來說它是收縮的空間,因此這兩個(gè)市場(chǎng)的空間也需要有協(xié)調(diào),能夠相互促進(jìn),而不是相互制約,這也是特別重要的,首先要考慮的一個(gè)因素。
第三,價(jià)格機(jī)制需要相互協(xié)調(diào)。因?yàn)樵陔娏κ袌?chǎng)中,計(jì)劃與市場(chǎng)會(huì)逐漸的由計(jì)劃過渡到市場(chǎng),因?yàn)樵谶@次電改文件里很清晰提出,要逐步有序放開發(fā)用電計(jì)劃,因此,對(duì)于碳價(jià)來說,或者碳成本來說,在市場(chǎng)的這個(gè)部分,碳成本會(huì)非常順暢地由發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)它的價(jià)格直接傳遞到用戶側(cè)去。但對(duì)于保留的發(fā)用電計(jì)劃部分,包括下游的銷售電價(jià)部分,可能在一定程度上需要進(jìn)行聯(lián)動(dòng),這方面也是在價(jià)格方面需要進(jìn)行有些協(xié)調(diào)和銜接的。
第四,這是給政府的建議,因?yàn)槟壳疤际袌?chǎng)同時(shí)對(duì)發(fā)電和用電都已經(jīng)含進(jìn)去了,包括電網(wǎng)的環(huán)節(jié),實(shí)際上它是涵蓋了間接排放的因素在里面?,F(xiàn)在在改革前,因?yàn)榘l(fā)電的價(jià)格是計(jì)劃定價(jià),但是很難通過下游電價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。在電力市場(chǎng)化改革完成之后,電價(jià)由市場(chǎng)來決定。因此,碳市場(chǎng)是不是可以考慮到逐步涵蓋間接排放的因素在里面,當(dāng)然雖然這是技術(shù)問題,但是我想在政策激勵(lì)方面,還是需要有一個(gè)逐步逐步協(xié)調(diào)的過程,這是一個(gè)建議。另外對(duì)于監(jiān)管角度來說,在電力市場(chǎng)中,對(duì)電價(jià)和網(wǎng)損的監(jiān)管,和碳市場(chǎng)對(duì)于電網(wǎng)包括網(wǎng)損,包括發(fā)電各種監(jiān)管,是不是這個(gè)政策也需要有這樣的協(xié)調(diào),這也是我們幾個(gè)政策的建議。這是我們碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)我們的一些初步思考,當(dāng)然現(xiàn)在兩條線都在各自進(jìn)行推進(jìn),都在各自探索。我想實(shí)際上有些問題在未來的實(shí)施中,也會(huì)逐步的暴露出來,然后我們尋求更多的協(xié)調(diào)發(fā)展因素。
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