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今年4月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)被確定本輪對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣35條省定新時(shí)期相對(duì)貧困村，涉及貧困戶(hù)3379戶(hù)，貧困人口8122名。5月，廣州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、黃埔區(qū)委書(shū)記陳志英為幫扶陽(yáng)山駐村工作隊(duì)授旗，38名扶貧干部奔赴陽(yáng)山開(kāi)始駐村，為期三年的精準(zhǔn)扶貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”正式打響。僅過(guò)半年多，目前幫扶陽(yáng)山縣三年脫貧規(guī)劃已完成，本年度近5000萬(wàn)元幫扶引導(dǎo)資金全部到位，確定以“長(zhǎng)效、穩(wěn)定”的光伏扶貧項(xiàng)目為主，“短平快”的種養(yǎng)殖業(yè)為輔的立體產(chǎn)業(yè)幫扶模式，光伏扶貧更被列入陽(yáng)山縣十大脫貧行動(dòng)方案。

太陽(yáng)初升，靜謐的山村又迎來(lái)新的一天。清遠(yuǎn)江英鎮(zhèn)大橋村的駐村干部劉旭峰簡(jiǎn)單吃過(guò)早飯，就熟練地背上旅行背包，穿上便鞋，踏上田坎，繼續(xù)開(kāi)始逐家逐戶(hù)的走訪(fǎng)和入戶(hù)調(diào)查，這天，他的目的地是水巖村。這也是劉旭峰跟他的同伴們1095天駐村生活中很平常一天的開(kāi)始。

半年前，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)38名干部揮別家人，來(lái)到了清遠(yuǎn)陽(yáng)山的貧困村，正式駐村開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”工作。他們當(dāng)中有從前兩輪“雙到”就開(kāi)始駐村的三朝元老，也有從未離開(kāi)過(guò)機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)崗位卻自愿報(bào)名扶貧的“菜鳥(niǎo)”。半年來(lái)，在貧困鄉(xiāng)村的田間地頭、農(nóng)家院落，他們深入農(nóng)村生產(chǎn)一線(xiàn)，入戶(hù)摸底調(diào)查，掌握貧困鄉(xiāng)村貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活情況，耐心聆聽(tīng)村民反映問(wèn)題……

今年5月25日，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議在蘿崗會(huì)議中心召開(kāi)，全面展開(kāi)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)工作，全區(qū)35個(gè)扶貧牽頭單位、66個(gè)責(zé)任單位構(gòu)建了全方位的扶貧網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)省、市相關(guān)部門(mén)的部署和要求，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣35條相對(duì)貧困村，貧困戶(hù)3379戶(hù)，貧困人口8122名;目標(biāo)是到2018年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。為此，該區(qū)還專(zhuān)門(mén)財(cái)政撥款9000余萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用作對(duì)口扶貧。

不到兩月時(shí)間完成全部核查建檔

精準(zhǔn)扶貧的第一步，就是精準(zhǔn)識(shí)別，選準(zhǔn)真正的貧困對(duì)象。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的扶貧駐縣駐村干部?jī)H用不到兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)35條村的相對(duì)貧困戶(hù)和相對(duì)貧困人全部逐一進(jìn)行全面入戶(hù)核查，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口的規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧因素等情況，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保扶貧資源向貧困對(duì)象集中，使“真貧困者”和“返貧困者”能夠得到更為有效的扶持和幫助。

“掌握第一手資料的最好途徑就是和貧困對(duì)象直接溝通、對(duì)話(huà)”，劉旭峰是初次駐村，他說(shuō)那段時(shí)間他每天的功課就是逐家逐戶(hù)走訪(fǎng)，把身份證、戶(hù)口本、社保銀行卡、住房情況、勞動(dòng)工具、耕種田地等基本素材資料拍下照片現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。為了趕進(jìn)度，他必須清晨趕在別人還沒(méi)有出去耕作的時(shí)候了解情況，中午趁別人回家吃飯的空隙核對(duì)資料。晚上則是上半夜跑農(nóng)戶(hù)，下半夜整理匯總材料。反復(fù)整理資料、核對(duì)數(shù)據(jù)、匯總成冊(cè)成了他晚上的主要“消遣”。

“為了準(zhǔn)確摸查出貧困戶(hù)的數(shù)量，我們38名兄弟人均瘦了六斤。”駐縣工作組組長(zhǎng)瞿桂宗說(shuō)。7月中旬，省扶貧辦對(duì)清遠(yuǎn)市受對(duì)口幫扶7個(gè)區(qū)縣的建檔立卡情況進(jìn)行了檢查考核，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的建檔立卡工作獲得第二名。

立體式產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效“造血”

精準(zhǔn)扶貧要求的是——— 對(duì)象確認(rèn)要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。因此，科學(xué)制定扶貧開(kāi)發(fā)方案，提高扶貧措施的精準(zhǔn)性和可操作性，是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)本輪精準(zhǔn)幫扶舉措的核心宗旨。

此前，陽(yáng)山有過(guò)兩輪的“雙到扶貧”，大部分村容村貌有了很大改善。經(jīng)過(guò)研究和論證，工作組最終確立按照以“長(zhǎng)效、穩(wěn)定”光伏扶貧項(xiàng)目和“短、平、快”種養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行幫扶。

“上個(gè)月合作社的菜心就有收成了，絕對(duì)是無(wú)公害的綠色食品。”6年的“扶貧元老”林衛(wèi)忠對(duì)精準(zhǔn)扶貧的第一個(gè)示范項(xiàng)目成果興奮不已。他憑著之前的扶貧經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)戶(hù)們擅長(zhǎng)的種養(yǎng)項(xiàng)目從每家每戶(hù)的“單打獨(dú)斗”變成“集團(tuán)化作戰(zhàn)”，在隔坑村建立農(nóng)村綜合服務(wù)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)，對(duì)全村4000多畝耕地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃種植蔬菜，使蔬菜種植成為確保村民長(zhǎng)期增收的“源頭活水”。截至目前，已經(jīng)成立了四個(gè)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社和一個(gè)合作聯(lián)社，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、梅花豬、烏鬃鵝的種養(yǎng)，使村民能憑借當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富。使既無(wú)資金底子又無(wú)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的貧困戶(hù)，即使勞力不足、身有小病或殘疾也完全可以自食其力、勞動(dòng)致富。

“輸血”要緊，“造血”也更重要。據(jù)介紹，工作組成功培育了七拱鎮(zhèn)木棉種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社、江英鎮(zhèn)旭鋒合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜地開(kāi)展合作社、散戶(hù)相結(jié)合的種養(yǎng)等模式，通過(guò)種植蔬菜、香菇、淮山、稻子、藥材，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年盈利，在陽(yáng)山形成了顯著示范效應(yīng)。

打造電商扶貧模式受關(guān)注

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)按照“年度有計(jì)劃、三年有規(guī)劃”的要求，針對(duì)每條村的實(shí)際，制定好扶貧脫貧“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，精準(zhǔn)制定幫扶方案。截至8月初，35條相對(duì)貧困村已完成了三年幫扶規(guī)劃。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)還依托了產(chǎn)業(yè)集群資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府為主、企業(yè)參與的全方位精準(zhǔn)扶貧。不僅國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有大型企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，扶貧資源豐富，而且積極發(fā)揮“電商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)品”、“產(chǎn)業(yè)造血”、“企業(yè)聯(lián)營(yíng)”等模式，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了從源頭上脫貧。通過(guò)搭建電商平臺(tái)和移動(dòng)A PP，形成地域的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，目前陽(yáng)山縣相關(guān)部門(mén)正在與開(kāi)發(fā)區(qū)首輔科技公司推進(jìn)陽(yáng)山區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品移動(dòng)電商平臺(tái)的打造。

“異地光伏”模式開(kāi)全國(guó)扶貧先河

光伏發(fā)電將成為幫扶陽(yáng)山脫貧主要手段，區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電的收益亦歸屬陽(yáng)山貧困群體

光伏扶貧是國(guó)家支持的十大精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目之一，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)結(jié)合陽(yáng)山當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展理念，把光伏發(fā)電項(xiàng)目作為幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目還將作為陽(yáng)山未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)脫貧的主要手段，被列入陽(yáng)山縣十大脫貧行動(dòng)方案。此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)還首創(chuàng)“異地光伏”模式，將區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電的收益歸屬陽(yáng)山貧困群體，開(kāi)創(chuàng)全國(guó)扶貧方式新舉措。

據(jù)悉，光伏發(fā)電項(xiàng)目投資少、產(chǎn)出多、見(jiàn)效快、無(wú)污染，是一個(gè)能讓貧困戶(hù)脫貧致富的項(xiàng)目。為此，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)與陽(yáng)山縣政府初步商定“光伏發(fā)電項(xiàng)目”作為陽(yáng)山未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)脫貧的主要手段，并形成《廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黃埔區(qū)與陽(yáng)山縣共同推進(jìn)光伏扶貧精準(zhǔn)脫貧工作方案》。

現(xiàn)階段，該區(qū)正和陽(yáng)山縣合力推進(jìn)各相關(guān)鎮(zhèn)村的光伏扶貧項(xiàng)目籌備和建設(shè)，根據(jù)陽(yáng)山各鎮(zhèn)村不同的地理環(huán)境，靈活采取不同的建設(shè)方式，全力推進(jìn)在小江村和沙寮村在未利用地上進(jìn)行“農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)”三種不同類(lèi)型試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。其中小江村光伏扶貧項(xiàng)目已經(jīng)完成項(xiàng)目備案和公開(kāi)招投標(biāo)流程，計(jì)劃2017年一季度前完成并網(wǎng)發(fā)電。而該方式未來(lái)也將成為主要的光伏發(fā)電建設(shè)模式在陽(yáng)山推廣。

此外，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)還首創(chuàng)“異地光伏”模式，主要充分利用其區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)、廠(chǎng)房林立的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在現(xiàn)有廠(chǎng)房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電站，而所產(chǎn)生的收益則歸屬陽(yáng)山貧困群體。該模式有著“集約用地、并網(wǎng)快捷、建設(shè)周期短、建設(shè)成本低”等優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)扶貧方式新舉措。

精準(zhǔn)扶貧

三年計(jì)劃

到2016年底，實(shí)現(xiàn)30%的相對(duì)貧困人口脫貧

到2017年底，再實(shí)現(xiàn)40%的相對(duì)貧困人口脫貧

到2018年底，再實(shí)現(xiàn)30%的相對(duì)貧困人口脫貧，全部相對(duì)脫貧村出列

目標(biāo)

到2018年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標(biāo)。即：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。

文圖 李拉 彭軍

原標(biāo)題;廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)的“精準(zhǔn)扶貧經(jīng)”