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編者按：近日，特朗普政府公布其能源政策——“美國第一能源計劃”，旗幟鮮明指出了其執(zhí)政時期的能源發(fā)展重點，并否定了奧巴馬政府的“氣候行動計劃”。這一政策不僅將深刻影響美國本土、中美合作以及世界的能源發(fā)展，也將為全球和中國應對氣候變化帶來諸多不確定因素，并在一定程度上改變全球應對氣候變化治理的格局。

“美國第一能源計劃”的核心要點

美國可能會從石油進口國轉變?yōu)槭蜕a國

特朗普政府發(fā)布的“美國第一能源計劃”的核心要點包括：能源盡量自給自足、取消“氣候行動計劃”、開發(fā)本土頁巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護環(huán)境為優(yōu)先等內容。

第一，降低能源價格，盡量開發(fā)本土能源，減少國外石油進口。其目標是要加大美國本土原油生產，降低美國人使用能源的價格，擺脫美國對進口能源的依賴，以增進美國能源安全。在這一戰(zhàn)略目標之下，美國很可能會從石油進口國轉變?yōu)槭蜕a國，這將深刻改變全球石油市場供需，并極大削弱石油輸出國組織和俄羅斯對國際石油市場的影響。

第二，為美國能源工業(yè)松綁，取消對美國能源有害的“氣候行動計劃”。2013年6月奧巴馬政府提出的“氣候行動計劃”，旨在通過大力發(fā)展清潔能源和提高能效，降低美國源自能源生產和使用的碳污染和溫室氣體排放，并積極應對氣候變化對美國的影響，同時在國際應對氣候變化的行動中發(fā)揮領導作用。顯然，特朗普政府一要保護美國本土能源產業(yè)重點，而“氣候行動計劃”將在一定程度上約束化石燃料的開采、煤炭產業(yè)的振興;二是反對美國在應對氣候變化的國際合作中發(fā)揮領導作用，不給自身的能源發(fā)展及其所導致的碳排放增加限制性條件。

第三，繼續(xù)頁巖革命，以美國能源生產的收入重建道路、學校、橋梁和公共設施。奧巴馬政府實施加大本土頁巖油氣開發(fā)的戰(zhàn)略，頁巖油產量自2005年的9000萬桶左右，增加到2015年的17億桶左右。資源豐富、技術成熟和政策扶持到位是美國頁巖油氣生產快速增長的三大因素。而頁巖油氣商業(yè)化生產的成功，給美國創(chuàng)造了成千上萬的就業(yè)機會，促進了經濟復蘇。這非常符合特朗普政府“美國第一”的宗旨?？梢灶A見，新政府將繼續(xù)出臺新的政策和方法，進一步推進頁巖油氣技術創(chuàng)新，降低油氣開發(fā)成本。同時，關注“民生”的特朗普政府，以能源收入進行基礎設施建設投資，也將有效刺激經濟。

第四，支持清潔煤技術，重振美國煤炭工業(yè)。美國也是煤炭消費大國，奧巴馬政府執(zhí)政期間已推出清潔煤計劃作為應對氣候變化的重要內容之一，并投入巨資用于碳捕捉與封存技術(CCS)的研究與應用,同時推進實施煤炭產業(yè)轉型升級。與歐洲“談煤色變”不同，特朗普政府否定“氣候行動計劃”無疑是為其煤炭工業(yè)的發(fā)展松綁，通過CCS技術的廣泛運用，提高能效，減少污染，大力振興煤炭相關工業(yè)，并進一步創(chuàng)造就業(yè)機會。

第五，能源政策將致力于保護環(huán)境與資源。特朗普政府推動能源發(fā)展以保護清潔的空氣和水、保護自然棲息地和自然資源為優(yōu)先，為此，發(fā)展清潔能源和提高能效是其應有之義。這說明其并沒有全盤否定 “氣候行動計劃”，該計劃的核心之一是推動清潔能源發(fā)展。當然，由于特朗普政府更加關注石油自給自足以及煤炭工業(yè)的振興，清潔能源在奧巴馬執(zhí)政時期的飛速發(fā)展態(tài)勢或將放緩。

對全球應對氣候變化行動產生消極影響

但無法改變綠色低碳發(fā)展的潮流和趨勢

“美國第一能源計劃”替代奧巴馬政府的“氣候行動計劃”，是特朗普政府“美國利益第一”“從全球事務中脫身”的具體表現(xiàn)之一，這勢必會對全球應對氣候變化行動產生消極影響。但是，氣候變化已經成為全球最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，綠色低碳發(fā)展已成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，各個國家都在積極轉變發(fā)展方式、調整結構來保護生活環(huán)境和應對氣候變化，美國新政府的政策無法改變這一歷史趨勢。