少妇视频无码专区,三级黄线在线免费播放,婷婷在线免费手机视频,潮喷潮喷吧日韩人妻无码,中文亚洲天堂,亚洲午夜福利一级无码男同,国内高清无码视在线

編者按：新能源是指直接或間接地來自太陽或地球內部所產(chǎn)生熱能的各種能源形式。新能源價格政策是指國家為達到一定的宏觀或行業(yè)發(fā)展目標，在新能源產(chǎn)品價格上所采取一系列方針、措施的總稱，主要包括新能源定價機制和價格扶持政策(包括價格激勵或補貼政策)。

《可再生能源法》第十九條規(guī)定：可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術的發(fā)展適時調整。實行招標確定的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標確定的價格執(zhí)行;但是不得高于同類可再生能源發(fā)電項目的政府定價水平。
新能源定價機制面臨的問題與困境

1.從價格本身看，目前新能源與傳統(tǒng)能源之間的價格關系不合理，成本相對較高，市場競爭力弱。

受資源無價觀念影響，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)中煤炭、石油、天然氣、電力、水、土地等價格的價值補償并不充分，價格沒有真實反映其價值，沒有充分反映資源稀缺性和環(huán)境損害等社會成本，沒有使外部成本內部化。而新能源技術屬于高新技術，再加上資源分散等特點，在現(xiàn)有技術水平下，相對于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源來說成本較高、市場競爭力弱。除太陽能熱水器外，絕大多數(shù)新能源產(chǎn)品(主要包括電力、熱力、液體燃料等產(chǎn)品)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品相比，其生產(chǎn)成本還高出很多，缺乏市場競爭優(yōu)勢，達不到完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。扭曲的傳統(tǒng)能源價格，新能源與傳統(tǒng)能源之間不合理的價格比，不僅影響了新能源、新技術的應用和改善能源利用效率，也給新能源產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展造成了不公平的市場，新能源產(chǎn)業(yè)很難與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)平等競爭。

圖：新能源發(fā)電價格與脫硫燃煤標桿電價對比(略)

2.從定價方式看，新能源價格由政府主導，對市場反映不靈敏，未真正實現(xiàn)完全由市場定價。

由于目前我國電價市場尚未完全放開，新能源發(fā)電上網(wǎng)電價采用標桿電價和特許權招標電價兩種定價方式，最終定價權仍是政府定價為主導。政府以常規(guī)能源電價為基準定價，未明確其與新能源的發(fā)展程度等差異，而且這種標桿電價形成的反應機制不靈敏，沒有隨成本下降作出相應調整，從而導致各方利益相關者在長期都受到影響：

一是風電上網(wǎng)定價實行分風資源區(qū)定價，這種政府主導的區(qū)域統(tǒng)一定價忽視了區(qū)域內風資源的差異，比如出現(xiàn)某些高電價區(qū)域的資源與低價區(qū)資源條件相當，則其可以獲得超額利潤;不能通過市場競爭的方式進行資源配置優(yōu)化，短期內部分企業(yè)獲利，長期不利于整個風能產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、效益提高。從調價機制看，仍是政府調價，2014 年的首次調價與 2009 年首次實施分資源區(qū)定價的市場環(huán)境已然發(fā)生巨大變化，而此次調價僅是價格下調 0.2元/千瓦時，調價機制不明確。

二是光伏發(fā)電定價方面，區(qū)域統(tǒng)一定價、統(tǒng)一調整標準不合理。區(qū)域資源稟賦是光伏發(fā)電成本一部分，企業(yè)間投入產(chǎn)出效率存在差異，剔除政府補貼、區(qū)域同一電價等相同因素后，企業(yè)成本低于平均成本 (政府定價成本)則獲得超額利潤，高于平均成本則虧損。研究發(fā)現(xiàn)，一般企業(yè)(繳納 17%增值稅)保持內部收益率 6%的前提下，其發(fā)電成本在1.4元/千瓦時以下，明顯高于三區(qū)域標桿電價，即使采用 50% 的增值稅優(yōu)惠政策，2015 年的發(fā)電成本也才到 1元/千瓦時。

三是生物質能定價標準近幾年未變，而發(fā)電技術、資本環(huán)境等已改變，價格補貼、稅收優(yōu)惠政策已不適應當前的發(fā)展條件。政府主導的全國統(tǒng)一定價雖然簡易方便，但其固定定價機制缺乏靈活性，價格不能隨時間、市場、企業(yè)生產(chǎn)條件變化做出及時調整，滯后性明顯。

四是供需信號未充分發(fā)揮作用。由于標桿電價主要根據(jù)成本確定，與需求側關聯(lián)較小。近期受全國電力需求下降及“三北”地區(qū)本地消納能力有限、外送通道建設滯后等因素影響，新能源項目限電情況嚴重。2015 年上半年，全國棄風率和棄光率分別為15%和10%， 電力行業(yè)供大于求的情況未能通過價格信號傳導給發(fā)電側投資者。

新能源價格扶持政策有利有弊

我國從財政、稅收、價格、貿易等多方面對新能源發(fā)展采取了政策支持，以產(chǎn)業(yè)鏈的視角來看，扶持政策主要集中于技術研發(fā)、設備制造、電場建設與運營，以及電網(wǎng)建設等環(huán)節(jié)。以風電為例，在技術研發(fā)環(huán)節(jié)主要是科技部的各類科技攻關項目、重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項和風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持;在設備制造環(huán)節(jié)，主要政策集中在重大設備和關鍵零部件的進口關稅、增值稅減免，以及對設備制造企業(yè)的直接補貼;電場建設環(huán)節(jié)的風電補貼政策較少，主要是早年的資金支持和貼息政策;主要補貼政策集中于電場運營環(huán)節(jié)，包括上網(wǎng)電價補貼，以及增值稅和所得稅減免等。

在眾多扶持政策中，以上網(wǎng)電價補貼為核心的價格扶持政策力度最大，主要體現(xiàn)在：

一是建立了支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)體系。2006 年正式實施《可再生能源法》，建立強制上網(wǎng)制度、分類電價制度、總量目標制度、專項資金和費用分攤等五項制度。

二是出臺《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等措施保證風電、光伏發(fā)電可再生能源補貼政策的實現(xiàn)。實行風電和光伏電站分區(qū)固定上網(wǎng)電價，風電視風能資源條件分別在燃煤脫硫標桿電價基礎上補貼 0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，光伏電站電價視太陽能資源條件分別補貼0.9、0.95、1元/千瓦時，分布式光伏發(fā)電實行按照電量給予 0.42元/千瓦時的補貼，農(nóng)林生物質發(fā)電和垃圾發(fā)電分別補貼 0.75、0.65 元/千瓦時。

三是建立費用分攤制度?！?span id="brrbmng450" class="KSFIND_CLASS" id="11KSFindDIV">可再生能源法》第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照政府確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償，明確要求建立可再生能源費用分攤制度。2006 年6月，結合電價調整，國家正式開始征收可再生能源電價附加，征收標準為0.001元/千瓦時。之后，工商業(yè)用電承擔的可再生能源電價附加征收標準不斷提高，2016年1月1日提高到0.019 元/千瓦時。

四是自 2009 年開始組織實施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，對節(jié)能家電、汽車、工業(yè)產(chǎn)品推廣，以財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，到 2013 年累計安排資金 40多億元。

但是，扶持政策存在諸多問題。