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 編者按：十三五期間，光伏補(bǔ)貼、分布式、領(lǐng)跑者、光伏扶貧等方面都發(fā)生了重要變化，下面我們一起來了解這些變化可能帶來的影響。

1.光伏規(guī)劃指標(biāo)：1.05億是下限而非上限

光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，脈絡(luò)是非常清楚的。每一個(gè)階段都有每一個(gè)階段的發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，十二五最主要任務(wù)就是擴(kuò)大規(guī)模，通過擴(kuò)大規(guī)模來促進(jìn)我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。十三五期間，最主要就是通過規(guī)模的擴(kuò)大真正能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、成本下降和擴(kuò)大多元化應(yīng)用。

對(duì)于發(fā)展規(guī)模，大家有時(shí)候會(huì)有疑問，因?yàn)槲覀儫o論是十三五的能源規(guī)劃還是電力規(guī)劃、有可再生能源規(guī)劃，都提到了光伏十三五期間到2020年發(fā)展到1.05億千瓦。

其實(shí)這1.05億千瓦，（國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)）梁志鵬在十三五解讀會(huì)上做過一個(gè)解釋：1.05億并不是一個(gè)約束性指標(biāo)，并不是一個(gè)上限，相反它應(yīng)該說是一個(gè)下限，這指標(biāo)是根據(jù)2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%倒推出來的一個(gè)指標(biāo)，就是至少要達(dá)到1.05億才能夠?qū)崿F(xiàn)剛才說的目標(biāo)。所以說，十三五期間規(guī)模數(shù)字并不是需要特別敏感關(guān)注的。

2.光伏補(bǔ)貼拖欠：爭(zhēng)取推動(dòng)增加補(bǔ)貼100億

十三五期間，光伏補(bǔ)貼確實(shí)是一個(gè)大問題。我們會(huì)通過各種各樣的途徑來尋求解決，我們現(xiàn)在也是正在給中央上報(bào)，爭(zhēng)取來想辦法解決掉補(bǔ)貼虧空的問題。

華夏能源網(wǎng)注：按照現(xiàn)行規(guī)定，我國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過在全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加來解決。目前可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分錢/千瓦時(shí)，隨電費(fèi)收取，對(duì)居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不予征收。但是1.9分錢/千瓦時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)無法覆蓋補(bǔ)貼需求，目前可再生能源補(bǔ)貼存在嚴(yán)重缺口。

推動(dòng)可再生能源電價(jià)附加的適當(dāng)上調(diào)，確實(shí)是難度比較大。因?yàn)槭迤陂g，我們整體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是比較困難的，下行壓力比較大。

但我們會(huì)積極推動(dòng)，比如說在可再生能源電價(jià)附加品種上，以前會(huì)把外線工程（外線工程：輸電和配電線路工程的總稱）補(bǔ)貼算在支持范圍之內(nèi)，也許會(huì)把外線工程全部納入到輸配電價(jià)體系里。這一塊給我們新能源一個(gè)支持，也有一百億左右的資金。

3.規(guī)范分布式：建設(shè)在牛棚、羊圈上的不算

2017年國(guó)家能源局繼續(xù)要優(yōu)先支持分布式發(fā)展，特別是屋頂分布式。大家看光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的政策，應(yīng)該會(huì)有所體會(huì)，三類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)大幅度下調(diào)，但分布式價(jià)格沒有做任何調(diào)整。標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整后，分布式應(yīng)該會(huì)有爆發(fā)式增長(zhǎng)，今年上半年估計(jì)就能夠看得出來。

在分布式領(lǐng)域，我們重點(diǎn)要做幾項(xiàng)工作，首先要規(guī)范屋頂分布式發(fā)展。

為什么這么說？隨著光伏裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，分布式以前可能不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤揭M(jìn)行修補(bǔ)，比如說我經(jīng)常接到電話，大家問我建在大棚上的分布式算不算分布式？現(xiàn)在牛棚、羊圈上的分布式算不算分布式？這些以后都要去規(guī)范，我們初步考慮只有建設(shè)用地上的屋頂分布式，才能算是真正的屋頂分布式，我們可能也要對(duì)屋頂分布式電壓等級(jí)和容量的等級(jí)進(jìn)行一個(gè)規(guī)范。

第二個(gè)，我們要推動(dòng)分布式就近直接交易，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革和售電側(cè)的改革，把分布式作為一個(gè)電源點(diǎn)就近進(jìn)行交易，過網(wǎng)費(fèi)讓電網(wǎng)公司合并一個(gè)過網(wǎng)。如果電壓等級(jí)比較低，希望電網(wǎng)公司能夠盡量的減免過網(wǎng)費(fèi)。

4.領(lǐng)跑者基地：基地獲批也有競(jìng)爭(zhēng)

去年的領(lǐng)跑者基地，雖然說競(jìng)爭(zhēng)效果非常好，但是現(xiàn)在的推進(jìn)也有各種各樣的問題，最主要的是土地問題。很多的土地出現(xiàn)了難以流轉(zhuǎn)，或者是流轉(zhuǎn)費(fèi)用過高，賠償植被恢復(fù)的費(fèi)用過高。最近能源局對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理，看看下一步領(lǐng)跑者基地的工作應(yīng)該在哪些方面制定更好的措施。

第二，領(lǐng)跑者基地的指標(biāo)我們要會(huì)同工信部來進(jìn)行一個(gè)調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在的指標(biāo)也過了兩年，現(xiàn)在來看，為了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步這些指標(biāo)偏低。要進(jìn)行一個(gè)調(diào)整，最近也要征求意見。

第三，領(lǐng)跑者基地也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)，就是這基地如果想要獲批，也需要去競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)主要考量幾個(gè)方面，比如說是太陽能資源情況，資源情況好，可能電價(jià)成本下降空間就會(huì)越大。比如說土地稅費(fèi)情況、土地成本情況。比如說電網(wǎng)接入，是不是當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)能夠配建升壓站，這些都是有效降低成本的方面。

總之，我們會(huì)考量各種各樣的因素，綜合起來說，是越有利于基地的總體價(jià)格下降，這個(gè)基地就越有可能勝出。

5.光伏扶貧：優(yōu)先支持村級(jí)電站

光伏扶貧是一項(xiàng)重點(diǎn)工作，中央層面已經(jīng)有多個(gè)文件，都是對(duì)光伏扶貧給予了很高的認(rèn)可和支持，所以這一項(xiàng)工作也是我們今年的重點(diǎn)。具體來說，我們會(huì)優(yōu)先支持村級(jí)電站。300千瓦以下的村級(jí)電站，只要建設(shè)后期規(guī)模不存在什么問題，補(bǔ)貼應(yīng)該也問題不大。

我們最近也關(guān)注到國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司也發(fā)文表示通過改造和建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)來支持村級(jí)扶貧電站，我想這一些對(duì)于村級(jí)扶貧工作都是一些利好，這是我們2017年重點(diǎn)工作。

6.綠證制度：為什么不給分布式發(fā)綠證？

最近我們下發(fā)了綠色證書交易的文件，外界也有一些質(zhì)疑，包括王斯成老師有一篇文章非常有名，王老師提出來分布式，在綠證文件里面分布式不發(fā)綠證是不合理的（詳見華夏能源網(wǎng)《王斯成：中國(guó)分布式光伏為什么發(fā)展不起來？綠證將分布式排除在外不合理》）。

對(duì)于分布式的問題，我們也反復(fù)商量，分布式為什么沒有發(fā)綠證？最主要的還是分布式是國(guó)家重點(diǎn)支持，不發(fā)綠證恰恰說明政府是想支持這分布式，不需要用綠證的方式去解決補(bǔ)貼的問題。不發(fā)綠證不代表國(guó)家不支持，恰恰大家很優(yōu)先支持分布式領(lǐng)域。

光伏補(bǔ)貼是缺乏資金的，綠色證書開辟了一個(gè)渠道，強(qiáng)制綠證也是必須的。國(guó)際上知名的組織還是愿意這方面多花一些資金，國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)據(jù)我了解阿里巴巴這一些公司現(xiàn)在也非常踴躍。雖說我們不可預(yù)料到底綠證能夠帶來多少資金彌補(bǔ)補(bǔ)貼不足的缺口，但總歸是提供了一個(gè)渠道。

原標(biāo)題：詳解光伏補(bǔ)貼、分布式、領(lǐng)跑者、光伏扶貧重要變化