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編者按：任何一個新興產(chǎn)業(yè)都不可能永遠生活在“襁褓”中。價格下調(diào)、補貼取消，已成為光伏產(chǎn)業(yè)必須面對的現(xiàn)實。在政策紅利逐漸消失、市場競爭進一步加劇的背景下，如何推進技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，推動質(zhì)量提升以占領(lǐng)更多市場，將是光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大考驗。

在國家政策的支持下，最近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長，小編整理了2016-2017年我國光伏行業(yè)政策大盤點信息如下。

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)小康，光伏扶貧、農(nóng)光互補爆發(fā)

2016年1月27日，黨中央國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》文件，《意見》提出大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。并著重強調(diào)要廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。

2.鼓勵廢棄煤礦發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2016年2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》國發(fā)〔2016〕7號文件。文件指出：煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導(dǎo)致企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。意見提出：促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，鼓勵利用廢棄的煤礦工業(yè)廣場及其周邊地區(qū)，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。盤活土地資源。支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用等多項措施。

3.適當增加貧困老區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模

2016年2月1日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，意見指出：繼續(xù)實施以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧工程，加大對建檔立卡貧困村、貧困戶的扶持力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，開展扶貧小額信貸，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進有勞動能力的貧困戶增收致富。積極實施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點等措施，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

4.推進光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效措施

2016年5月5日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》國能綜新能源。此次聯(lián)合發(fā)文的目的是為了進一步指導(dǎo)地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設(shè)，保障光伏扶貧項目有效措施。

5.完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制

2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》國發(fā)〔2016〕48號文件，意見指出要加快推進能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制，形成充分競爭的機制，使能源價格充分反映市場供求變化，提高價格靈活性。

6.光伏扶貧被國務(wù)院列入《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》

2016年10月17日，國務(wù)院印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，國發(fā)〔2016〕58號文件。文件指出國務(wù)院在扶貧方面責令：農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等部門參與，精準幫扶貧困農(nóng)戶。支持有意愿、有實力、帶動能力強的新型經(jīng)營主體，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。探索資產(chǎn)收益扶貧，通過財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)折股量化以及土地托管、吸引土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

7.到2020年光伏裝機力爭達到100GW

2016年10月27日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，國發(fā)〔2016〕61號文件。方案提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%。在清潔能源方面，方案提出到2020年：力爭常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機達到200GW，光伏裝機達到100GW，核電裝機達到58GW，在建容量達到30GW以上。

8.光伏扶貧是扶貧工作的新途徑

2016年10月22日，國務(wù)院印發(fā)《激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》國發(fā)〔2016〕56號文件，文件指出：實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施電商、旅游、光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。

9.光伏指標向東北傾斜，鼓勵開展光伏供暖試點

2016年11月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》國發(fā)〔2016〕62號文件?！兑庖姟分赋觯磥韺⒃跂|北地區(qū)研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案，切實降低企業(yè)用電成本。擴大電能替代試點范圍，全面實施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開展可再生能源就近消納試點。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中央預(yù)算內(nèi)資金補助比例。

10.完善鼓勵分布式能源發(fā)展的機制和政策

2016年11月17日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，審議通過根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進相關(guān)工作。李克強指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù);也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。

11.鼓勵分布式光伏與實施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

2016年11月23日國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》國發(fā)〔2016〕64號文件。通知針對光伏扶貧做出明確指示。并將其列入至組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。具體方式是：鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(林)場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。

12.保護生態(tài)環(huán)境推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用

2016年11月24日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》國發(fā)〔2016〕65號文件，該文件強調(diào)：強化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動光伏等新能源廣泛應(yīng)用。

13.支持光伏精準扶貧、精準脫貧助力農(nóng)民奔小康

2016年12月6日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》國辦發(fā)〔2016〕87號文件，意見針對精準扶貧、精準脫貧做出明確指示，并將光伏列入其中。具體意見如下：持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。

14.能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2017年1月17日，國家發(fā)改委和國家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》要求推進非化石能源可持續(xù)發(fā)展，包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能等。2020年太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。

而國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機目標。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，超越德國成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

據(jù)中國報告大廳發(fā)布的2016-2021年中國太陽能光伏行業(yè)市場供需前景預(yù)測深度研究報告預(yù)測，1.1億千瓦的“十三五”太陽能發(fā)電規(guī)劃規(guī)模，意味著未來幾年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍將保持較高的發(fā)展速度和空間。

15.中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖

《中國光伏行業(yè)發(fā)展路線圖》(以下簡稱《路線圖》)，于2017年2月16日正式發(fā)布。

《路線圖》涵蓋了光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，涉及多晶硅、硅棒/硅錠/硅片、電池、組件、平衡部件、系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)的62項關(guān)鍵指標?！堵肪€圖》在編制過程中廣泛征集了近百家光伏企業(yè)、研究機構(gòu)和各方面意見，經(jīng)過數(shù)輪研討和論證，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，預(yù)測了2017、2018、2020、2022和2025年的發(fā)展目標，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場等方面的發(fā)展趨勢，反映了現(xiàn)階段專家學(xué)者和企業(yè)家對光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的共識，對行業(yè)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

原標題：2016-2017年中國光伏行業(yè)政策淺析