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編者按：為避免前一輪投資的覆轍，商業(yè)銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的總體扶持原則應(yīng)為“風險可控，分類進入，擇優(yōu)支持”，有選擇性有針對性地扶持新能源產(chǎn)業(yè)的機會領(lǐng)域。

隨著我國能源消費將進入中低速增長的新常態(tài)，我國新能源產(chǎn)業(yè)將進入提質(zhì)增效、科學發(fā)展的新階段。作為支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行一方面要貫徹落實國務(wù)院、人民銀行和銀監(jiān)會的相關(guān)政策要求，聚焦產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度;另一方面更要發(fā)揮銀行對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、約束和杠桿功能，促進新能源產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時期我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢

我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，電力需求長期平穩(wěn)增長的總體態(tài)勢和能源大范圍優(yōu)化配置的基本格局沒有改變。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國風電裝機超過2.1億千瓦，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，核電裝機達到5800萬千瓦。由于新能源產(chǎn)業(yè)各個子行業(yè)的資源稟賦、電能質(zhì)量、空間格局存在較大差異，“十三五”期間各子行業(yè)將呈現(xiàn)出差異分化的發(fā)展趨勢。

棄風限電形式加劇，風電發(fā)展將由規(guī)模擴張向高效利用轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，我國將統(tǒng)一協(xié)調(diào)風電開發(fā)建設(shè)與市場消納，著力推進風電的就地開發(fā)和高效利用，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)分布式風電，穩(wěn)步發(fā)展海上風電，有序推進酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現(xiàn)代風電基地，風電行業(yè)將由規(guī)模擴張向高效利用轉(zhuǎn)變，棄風限電問題有望逐步得到緩解。

太陽能發(fā)電裝機迅猛增加，新商業(yè)模式助推產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。“十三五”期間，我國將促進光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用及成本降低，有序推進光伏基地建設(shè)，加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。這其中，“光伏+”模式和“領(lǐng)跑者”計劃等新的商業(yè)模式將是主要亮點。一是“光伏+”模式將促進光伏產(chǎn)業(yè)的多元化融合發(fā)展，如光伏與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣候結(jié)合等;二是區(qū)域光伏規(guī)劃可以與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃形成較強的協(xié)同效應(yīng)，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是“領(lǐng)跑者”計劃有望引領(lǐng)國內(nèi)光伏市場發(fā)展，“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)將會得到加快推進。
核電重啟帶來新機遇，核電裝備自主化和“走出去”將成亮點。我國是世界核電在建規(guī)模最大的國家，在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個省區(qū)。推動核電關(guān)鍵技術(shù)水平提升和裝備自主化，是保障我國核電的長遠發(fā)展是核電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。核電技術(shù)已經(jīng)成為我國最具備國際競爭力的技術(shù)之一，在國家力推“核電出海”的背景下，我國核電企業(yè)“走出去”的步伐也將進一步加快。

“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險

銀行是經(jīng)營風險的部門。商業(yè)銀行的經(jīng)營根本是在做好風險防控的基礎(chǔ)上，追求信貸收益最大化。從這個意義上來說，商業(yè)銀行在對新能源產(chǎn)業(yè)進行信貸投放時，首要關(guān)注產(chǎn)業(yè)和項目的風險。總體來看，我國新能源產(chǎn)業(yè)主要面臨以下五類風險：

一是政策風險。我國風電、光伏的產(chǎn)業(yè)政策體系正在逐步完善，但各項政策文件之間缺乏連貫性和系統(tǒng)性，風電、光伏的電價政策和補貼機制尚不健全，審批難、補貼難等因素都將影響到行業(yè)的發(fā)展。

二是產(chǎn)能風險。新能源裝備制造業(yè)的低端化和無序化，尤其是風電和光伏，導致較為嚴重的同質(zhì)化競爭和低端產(chǎn)能過剩。風電、光伏行業(yè)產(chǎn)能都已達到或超過產(chǎn)能上限，平均產(chǎn)能利用率都在70%左右。

三是技術(shù)風險。從風電和光伏來看，資源監(jiān)測不準、機位點微觀選址不同、選擇機型差異，都會對項目發(fā)電量造成影響。從核電來看，我國尚未全面掌握部分關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計，核電技術(shù)標準規(guī)范體系較不完善，技術(shù)和核安全技術(shù)的研究開發(fā)投入較為不足。

四是出口風險。在海外市場拓展的過程中，新能源產(chǎn)業(yè)會面臨當?shù)胤烧呒s束、貿(mào)易摩擦加劇、市場不穩(wěn)定等風險。我國多數(shù)新能源出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)存在過度集中的現(xiàn)象，特別是向歐美日市場傾斜，過度依賴單一市場的風險較為嚴重。

五是財務(wù)風險。新能源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，企業(yè)電站裝機容量的快速增加可能引起資金周轉(zhuǎn)不靈，而諸多經(jīng)濟因素也會引起融資利率水平的變化，從而引發(fā)資金風險，影響項目收益。

“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)銀行機遇分析

隨著我國能源效率的不斷提高和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，做強做優(yōu)風電、光伏產(chǎn)業(yè)，加快核電走出去，發(fā)展新能源核心技術(shù)將成為新能源政策的導向。同時為實現(xiàn)碳減排目標，能源結(jié)構(gòu)將迎來大幅度調(diào)整，新能源發(fā)電需求將進一步擴大，步入提質(zhì)增效、科學發(fā)展階段的新能源產(chǎn)業(yè)有望成為商業(yè)銀行積極關(guān)注和重點扶持的機會領(lǐng)域。

但為避免前一輪投資的覆轍，商業(yè)銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的總體扶持原則應(yīng)為“風險可控，分類進入，擇優(yōu)支持”，在做好政策研判和風險防控的基礎(chǔ)上，有選擇性有針對性地扶持新能源產(chǎn)業(yè)的機會領(lǐng)域。

首先，要重點支持中東部地區(qū)和低風速地區(qū)新增風電項目的信貸需求。

從開發(fā)區(qū)域來看，中東部省份受棄風限電影響較小，將成為新增風電項目的主戰(zhàn)場。中東部地區(qū)將重點發(fā)展分布式風電和海上風電項目：分布式風電可以直接并網(wǎng)發(fā)電，而且對電網(wǎng)的沖擊性較小;由于海上風電具有資源優(yōu)質(zhì)、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點。同時，根據(jù)近期風電建設(shè)規(guī)劃，河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規(guī)劃裝機大幅增加，而新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規(guī)劃裝機急劇減少，風電裝機向低風速區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益凸顯。