今天已經(jīng)正式進入到了“兩會時間”,來自全國各地的人大代表、政協(xié)委員都會奔赴北京,為自己所關(guān)心的行業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策,太陽能行業(yè)作為近幾年的新興行業(yè),行業(yè)內(nèi)諸多問題需要探討和解決,為保證太陽能行業(yè)進入到高水平、高效率的快速發(fā)展時期,太陽能行業(yè)企業(yè)代表:劉漢元、李河君、全國工商聯(lián)新能源商會等等,紛紛針對行業(yè)內(nèi)的不同領(lǐng)域給出了自己的建議,快和小編一起先睹為快吧!
漢能控股集團董事局主席:李河君
提案關(guān)鍵詞:鼓勵新能源汽車發(fā)展
發(fā)展新能源汽車對于我國有著重大的戰(zhàn)略意義。習(xí)總書記曾明確指出“發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大,新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年居世界第一,保有量達(dá)100萬輛。
李河君認(rèn)為,太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創(chuàng)新應(yīng)用形式,建議國家給予大力扶持。
一、鼓勵新能源汽車動力更加清潔化
制定相關(guān)政策,引導(dǎo)企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向,降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗,真正實現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。
二、確立太陽能汽車方向
明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種,納入國家重點研發(fā)計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。
三、納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理
通過先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對太陽能汽車制造項目給予專項支持;參考純電動汽車鋰電池補貼方案對太陽能汽車給予補貼,補貼力度不小于鋰電池補貼方案。
通威集團董事局主席:劉漢元
提案關(guān)鍵詞:光伏行業(yè)稅費改革刻不容緩
近年來,快速發(fā)展的光伏行業(yè)因補貼拖欠、稅費沉重等問題而負(fù)重前行。本屆“兩會”中,連續(xù)8年關(guān)注光伏行業(yè)健康發(fā)展的通威集團董事局主席劉漢元重點介紹了對光伏補貼、光伏稅費的提案。
提案一:強化政府信用建設(shè)加快落實光伏補貼發(fā)放
劉漢元在提案中表示,“作為關(guān)乎我國當(dāng)前及未來經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼問題,經(jīng)過多年不斷累積,已事實上成為了一個和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴(yán)重的現(xiàn)實難題,如長期拖延下去并得不到有效解決,不僅嚴(yán)重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,還將嚴(yán)重?fù)p害我國政府的誠信形象和支付信用問題。”
從表面上看,補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié),實則在為整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼,就必定會拖欠上游組件廠商貨款,組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項,從而引起連鎖拖欠,形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”,不僅導(dǎo)致整個光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況,還將嚴(yán)重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心,甚至可能導(dǎo)致光伏行業(yè)面臨更大、災(zāi)難性的斷崖式下滑,影響我國經(jīng)濟總體運行。
劉漢元認(rèn)為,國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠,已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設(shè)造成了明顯損害。
對此,劉漢元委員建議:1、強化政府誠信建設(shè),完善基本支付規(guī)則;2、盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。
提案二:關(guān)于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費的提案建議
當(dāng)前,我國光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈個環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括:企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%,此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費種類,如再考慮社保因素,稅費將更加驚人。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算,實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍,度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后,光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息,而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣,作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅,進一步加重了企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。此外,新能源補貼資金缺口已高達(dá)600億,前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上,且一拖再拖,加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力。
劉漢元認(rèn)為,唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源,從根本上改變我國能源消費結(jié)構(gòu),實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化,才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。但目前,光伏行業(yè)這個與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),卻承受著高額的稅費,事實上,已經(jīng)嚴(yán)重抑制了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
對此,劉漢元委員建議:1、清理并改革不合理的稅制;2、減免光伏行業(yè)的全部稅費。
全國工商聯(lián)新能源商會:
中海陽等光熱企業(yè)聯(lián)名提出《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》,并由全國工商聯(lián)新能源商會代為提交。
提案關(guān)鍵詞:光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來有望成主流 盡快推出實質(zhì)性支持政策
在眾多清潔能源品種中,光熱發(fā)電最有條件逐步替代火電擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)電力負(fù)荷的新能源之一,甚至有望成為主流新能源之一,在我國新能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期,產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻(xiàn)將接近萬億。但國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高,運營經(jīng)驗缺乏等諸多挑戰(zhàn)。對此,提案建議:
一、立足“十三五”規(guī)劃目標(biāo),盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作
2016年12月,國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達(dá)到5GW的發(fā)展目標(biāo)??紤]到單個光熱發(fā)電項目投資大,建設(shè)周期較長;而且,首批1GW示范項目從申報到電價出臺也曾歷時一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo),迅速提高國內(nèi)光熱企業(yè)的核心競爭力,建議盡快啟動剩余4GW項目的申報工作,鼓勵企業(yè)多方參與,合理進行項目布局,組織專家嚴(yán)格篩選。同時,建議國家“十三五”期間電價政策保持穩(wěn)定,盡量不要下調(diào)。此外,光熱發(fā)電行業(yè)還未進入商業(yè)化發(fā)展階段,為確保行業(yè)的有序競爭,不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標(biāo)競價的方式來確定電價。
二、從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃,優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè),并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地
光熱發(fā)電單機規(guī)模與占地面積較大,年運行小時較長,項目選址時對太陽直射輻射DNI資源要求較高,建議政府部門在制定新能源項目規(guī)劃時,將具有較好廠址條件的區(qū)域預(yù)留給光熱發(fā)電項目建設(shè),并從國家戰(zhàn)略層面對光熱用地給予傾斜,做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃,完善用地政策。同時,為更好地促進行業(yè)健康發(fā)展,鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有示范項目基礎(chǔ)上開發(fā)大型光熱發(fā)電基地,以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后,更應(yīng)加快多能互補的新能源基地規(guī)劃和建設(shè),更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源供給側(cè)改革。盡快明確光熱發(fā)電與光伏、風(fēng)電多能互補模式中各種能源的電價計算方法與標(biāo)準(zhǔn),便于企業(yè)實踐。
三、大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地
建議國家統(tǒng)籌參照光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)支持政策,對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應(yīng)的土地、財政和稅收支持,明確稅收減免目錄清單,實現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。此外,光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元,資金不足已成為光熱民營企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長,建議國家應(yīng)在新常態(tài)下堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下,充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)的的融資引導(dǎo)作用,把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道,包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等,尤其是要大力促進和推動“兩個不低于”等現(xiàn)有政策的落地實施,切實解決融資難問題。
四、落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策,支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級
加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度,積極發(fā)揮企業(yè)主體作用,鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級,尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度,建議國家對相關(guān)企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策予以扶持,如有必要還可以列入“國家科技重大專項”,從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力,使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車,最終引領(lǐng)全球。同時,建議還加大國家層面對光熱技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測等方面的投入力度,制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和項目考核驗收標(biāo)準(zhǔn),為光熱發(fā)電項目建設(shè)保駕護航,現(xiàn)階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應(yīng)有的示范效應(yīng)。
五、盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策
針對當(dāng)前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾,中央已明確要推動北方清潔采暖,盡可能用清潔能源解決環(huán)境問題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項目列為特殊民生項目對待,盡快出臺針對性的電價與熱價政策,啟動一批示范項目。同時,支持利用峰谷電差價實現(xiàn)熔鹽儲熱供暖的項目建設(shè),出臺針對性政策,推動將“棄風(fēng)棄光”電量以熱能儲存的形式實現(xiàn)有效采暖利用,提高新能源的利用率。
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