產業(yè)政策扶持密集出臺
太陽能是未來最清潔、安全和可靠的能源,發(fā)達國家正在把太陽能的開發(fā)利用作為能源革命主要內容長期規(guī)劃,光伏產業(yè)正日益成為國際上繼IT、微電子產業(yè)之后又一爆炸式發(fā)展的產業(yè)。
我國76%的國土光照充沛,光能資源分布均勻,非常適合光伏產業(yè)的發(fā)展,且隨著環(huán)境保護和能源短缺問題的日益突出,國家對太陽能光伏產業(yè)也越來越重視,光伏產業(yè)規(guī)劃密集出臺。
圖表:2016-2017年中國光伏行業(yè)政策匯總
光伏持續(xù)產業(yè)回暖
根據(jù)《2017-2022年中國光伏發(fā)電產業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示,光伏產業(yè)在2012年曾一度陷入低迷,而后在產業(yè)政策的帶動下,行業(yè)整體回暖。截至2016年底,我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦,累計裝機容量7742萬千瓦,新增和累計裝機容量均為全球第一。其中,光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦,分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時,占我國全年總發(fā)電量的1%。這也是中國自2013年以來,連續(xù)四年獲得光伏裝機總量的第一名。
圖表:2011-2016年中國累計光伏裝機容量(單位:GW)
圖表:2011-2016年我國光伏新增裝機容量(單位:GW)
我國光伏產業(yè)面臨的問題
在產業(yè)回暖的同時,我國光伏產業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題:
一是棄光問題依舊嚴重
由于西部地區(qū)土地資源較多,并且日照資源豐富,特別適合光伏電站的建設,但是一個不可忽視的問題是,西部地區(qū)工業(yè)基礎較差,消化能力有限,并且由于并網的難題,造成了發(fā)出來的電,難以輸送出去,所以光伏發(fā)電在西部棄光現(xiàn)象尤為嚴重。數(shù)據(jù)顯示,在2016年上半年,西北地區(qū)的棄光問題嚴峻,棄光電量達到32.8億千瓦時,棄光率19.7%。其中,新疆、甘肅光伏發(fā)電運行較為困難,棄光率分別為32.4%和32.1%。2016年一季度,新疆棄光率甚至一度達到52%。整個2016年,西部地區(qū)平均棄光率達到20%。
為了解決西部的棄光問題,在2016年,光伏發(fā)電裝機規(guī)模已經出現(xiàn)了向中東部區(qū)域轉移的現(xiàn)象。在2016年的新增光伏發(fā)電裝機中,西北地區(qū)為9.74GW,僅占全國的28%;西北以外地區(qū)為24.8GW,占全國的72%。其中,中東部地區(qū)新增裝機容量超過100萬千瓦的省份達9個,分別是山東(3.22GW)、河南(2.44GW)、安徽(2.25GW)、河北(2.03GW)、江西(1.85GW)、山西1.83GW、浙江1.75GW、湖北(1.38GW)、江蘇(1.23GW)。
二是資金支持失衡,政策引導對制造業(yè)推動不足
目前我國光伏相關政策及資金扶持等仍偏重于下游應用環(huán)節(jié),在對光伏發(fā)電集中補貼的同時,忽略了上游制造業(yè)作為技術創(chuàng)新和推動成本下降的核心地位,對產業(yè)發(fā)展推動作用有限。
三是技術創(chuàng)新受限,關鍵工藝差距明顯
由于政策對上游支持不足,產業(yè)結構性矛盾突出,光伏產業(yè)關鍵技術發(fā)展延續(xù)了“引進”加“國產化”的老路,與國外領先水平相比仍存差距,尤其在核心光伏裝備領域,新型薄膜、異質結等技術路線發(fā)展緩慢,基礎創(chuàng)新能力也亟待提升。
四是國際貿易環(huán)境趨于復雜
歐美日等國家不承認我國市場經濟地位,加大我國光伏“雙反”應對工作難度。歐委會已決定繼續(xù)延長對我國光伏產品采取“反傾銷”措施。特朗普貿易保護主義也增加中美光伏“雙反”和解難度。
光伏行業(yè)繼續(xù)“光亮”前行
2月16日,在京舉行的光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會上,國家能源局、工信部等多部門透露,2017年將出臺技術創(chuàng)新、產業(yè)體系等方面的新政,修訂光伏制造行業(yè)規(guī)范條件、光伏“領跑者”基地指標等行業(yè)標準,其中最為關鍵的是將全面實行競爭性項目分配,優(yōu)先支持分布式,預計新增裝機20-30GW。
未來隨著標準的規(guī)范、技術的創(chuàng)新、貿易關系的改善,光伏行業(yè)將迎來又一波迅速增長態(tài)勢,政策紅利有望促進產業(yè)的成本降低與全面升級,“光伏+”將繼續(xù)成為未來幾年的熱點詞匯。
原標題:政策持續(xù)加碼 助推光伏產業(yè)回暖