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近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，地面光伏電站建設(shè)對(duì)土地的需求逐年攀升。然而土地不比一般資源，不光數(shù)量有限、分類繁多，且用地牽扯到的法律及行政審批部門、手續(xù)都十分繁雜。一時(shí)之間，選地、用地成了光伏業(yè)界繼補(bǔ)貼拖欠、限電之后的又一大難題。細(xì)數(shù)這幾年備受關(guān)注的光伏違法占地案件我們不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)之所以被判定“違法”，不外乎跨越了這么幾條紅線：
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地；
超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地；
依法收回非法批準(zhǔn)、使用的土地，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還；
不按照批準(zhǔn)用途使用土地；
不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍占用土地；
在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴(kuò)建。

這些紅線看似通俗易懂，但實(shí)施起來就會(huì)發(fā)現(xiàn)：“地雷”還真不少。且看幾個(gè)例子：2013年12月25日，國家林業(yè)局通報(bào)甘肅省永昌縣清河灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目違法占用林地，該項(xiàng)目自2012年5月以來未辦理征收林地審核(批)手續(xù)，非法占用國家級(jí)公益林地944畝；2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積883.26畝，均為天然牧草地;2014年9月，某光伏電力開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用涉縣某村耕地建設(shè)辦公樓和維護(hù)站，占地面積6.56畝；2015年5月23日，黃河水利委員會(huì)叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項(xiàng)目主體工程完工之時(shí)未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停；2015年10月，江蘇某太陽能科技公司因違法占用海堤河被當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T督辦……

未批先建、超標(biāo)修建、偷梁換柱、手續(xù)不全、占用林地/耕地/牧草地/河道……幾座大山壓下來，想必已經(jīng)讓項(xiàng)目開發(fā)商們捏了一把冷汗。紅線雖少，但倘若將每一條具體到各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、不同主管部門、不同土地類型，各類審批標(biāo)準(zhǔn)，那牽出來的就不光是幾條紅線，而是一張交織在一起的網(wǎng)了。那么究竟哪些地可以用？哪些地使用時(shí)需辦理征用手續(xù)？項(xiàng)目開發(fā)商們?cè)撓蛘l申請(qǐng)？建站時(shí)又該遵從哪些具體指標(biāo)？如何才能最大程度規(guī)避用地違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)呢？今天就和大家一起來說道說道。

光伏電站可用地類型

按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，我國土地依據(jù)用途可劃分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地則指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2015年9月18日，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺(tái)了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)[2015]5號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新用地意見》)，明確提出對(duì)于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土資源部門備案。由此可見，光伏電站占用未利用地可靈活采取租賃等方式進(jìn)行。