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編者按：近年來，安仁縣作為湖南省首批光伏扶貧試點(diǎn)縣，以精準(zhǔn)脫貧為總攬，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，整合資源，因地制宜發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，將全縣80個(gè)貧困村中的78個(gè)貧困村（除金紫仙鎮(zhèn)福星村、永樂江鎮(zhèn)高陂村單獨(dú)建設(shè)在當(dāng)?shù)赝猓┑?/span>光伏發(fā)電項(xiàng)目集中建設(shè)在一處，集中生產(chǎn)經(jīng)營，建成后發(fā)電所產(chǎn)生的收益平均分配給貧困村，取得了階段性成效。

整合資源 劣勢變優(yōu)勢

安仁縣渡口鄉(xiāng)石腳村是一個(gè)典型的貧困村，距安仁縣城16公里，該村地勢低平，有大面積連片的的裸巖荒地?zé)o法耕種，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。但如果在此地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，則可以有效利用閑置山地資源和丹霞地貌光照強(qiáng)優(yōu)勢，節(jié)約大量農(nóng)業(yè)用地，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)把劣勢資源向優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)變。在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，安仁縣領(lǐng)導(dǎo)班子整合了全縣78個(gè)貧困村的光伏項(xiàng)目資金，在石腳村的裸巖荒地選擇最佳位置，集中建設(shè)光伏發(fā)電站。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量約為4650KW，是湖南省最大的集中式光伏扶貧發(fā)電站，總投資4000萬元左右，占地面積200畝。5月底項(xiàng)目可全部竣工、并網(wǎng)發(fā)電。預(yù)計(jì)年發(fā)電514.8萬KW，收入504.5萬元，原本看似價(jià)值不大的劣勢資源將一舉轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢資源。

因地制宜 向“穩(wěn)定長久性造血”轉(zhuǎn)變

為了建設(shè)好光伏發(fā)電項(xiàng)目，安仁縣主動“走出去”，到江蘇響水縣學(xué)習(xí)考察，借鑒其光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，再根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定出臺《安仁縣光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案》。為方便后期運(yùn)營管理，安仁縣還成立了光伏扶貧有限公司，建立并完善了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對分散式和集中式光伏發(fā)電實(shí)行統(tǒng)一管理，貧困村按股份紅，節(jié)約運(yùn)營成本，使扶貧成效持久化、最大化。一方面，貧困村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。安仁縣現(xiàn)有未脫貧的貧困村，大多數(shù)村集體年收入達(dá)不到4萬元，且自身造血功能不強(qiáng)。集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，78個(gè)貧困村每年各村收入可達(dá)6.2元以上，扣除貸款2.2萬元,各村集體純收入每年達(dá)到4萬元以上，達(dá)到或超過貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，部分貧困戶可獲得穩(wěn)定收入。集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后有利于運(yùn)營管理，同時(shí)也需要聘用相關(guān)工作人員，可解決當(dāng)?shù)夭糠重毨艟蜆I(yè)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

轉(zhuǎn)變思想 多渠道融資助發(fā)展

光伏扶貧發(fā)電項(xiàng)目是安仁縣精準(zhǔn)扶貧“十大工程”之一，將其納入重點(diǎn)工作督辦事項(xiàng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直定點(diǎn)幫扶單位和駐村扶貧工作隊(duì)作為2016年扶貧工作考核考評的重要內(nèi)容；嚴(yán)格執(zhí)行扶貧政策規(guī)定，加強(qiáng)光伏扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查。加強(qiáng)對光伏扶貧相關(guān)政策、項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、實(shí)施效果等方面的宣傳推廣，讓社會各界全面了解光伏扶貧工程，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工程，形成上下聯(lián)動推動工作的良好氛圍。發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，除了國家政策性投資，還需多渠道融資。在這方面，安仁縣暢通渠道，變單一政策性投資為多渠道融資。一是暢通投融資渠道。積極協(xié)調(diào)爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國開行、農(nóng)行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)為安仁縣光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款2400萬元，在央行同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下??；鼓勵其它銀行以及社保、保險(xiǎn)、基金等資金在獲得合理回報(bào)的前提下為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資；鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。二是暢通補(bǔ)貼資金發(fā)放渠道。安仁縣供電公司按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金發(fā)放管理制度，優(yōu)先將光伏扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金790萬元需求列入年度計(jì)劃，確保光伏扶貧項(xiàng)目按月足額結(jié)算電費(fèi)和領(lǐng)取國家補(bǔ)貼資金。三暢通企業(yè)參與渠道。鼓勵各類所有制企業(yè)履行社會責(zé)任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實(shí)施。通過表彰積極參與企業(yè)，樹立企業(yè)社會形象，出臺適當(dāng)優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持參與光伏扶貧的企業(yè)開展規(guī)模化光伏電站建設(shè)，保障參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

積極融合鄉(xiāng)村旅游 向產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展

安仁縣將光伏扶貧項(xiàng)目列為脫貧攻堅(jiān)“十大工程”和二十四項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，在縣光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，大力推進(jìn)集中式光伏扶貧和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。渡口鄉(xiāng)石腳村集中式光伏發(fā)電站緊靠渡口鄉(xiāng)丹霞旅游景區(qū)，該項(xiàng)目利用山地優(yōu)勢,結(jié)合旅游開發(fā)，集中連片建設(shè)，新修了1.5公里長簡易公路，改造升級了配套電網(wǎng)，既完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)生活條件，成為拉動安仁丹霞景區(qū)旅游的一道生態(tài)風(fēng)景線，促進(jìn)了項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)村旅游和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，受益的貧困村利用所得集體收入，大力發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，打造村集體經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

原標(biāo)題:湖南：光伏扶貧的“安仁模式”