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編者按：試點(diǎn)的成功讓光伏扶貧項(xiàng)目在當(dāng)年就迅速鋪開(kāi)，李成松介紹，在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項(xiàng)目投資由農(nóng)戶、財(cái)政和社會(huì)捐助各出1/3，產(chǎn)權(quán)和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發(fā)電收益已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)國(guó)家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。”

資金來(lái)源：“三三制”與政府“包干”

錢從哪來(lái)?無(wú)論是對(duì)于貧困戶還是各級(jí)政府主管部門，這都是光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)方最為關(guān)注的問(wèn)題。早在2013年，金寨就第一個(gè)吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個(gè)15萬(wàn)千瓦的地面電站，運(yùn)行以后，縣里覺(jué)得電站一次建成，發(fā)電收入可以持續(xù)20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發(fā)改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設(shè)基礎(chǔ)同企業(yè)進(jìn)行合作，“當(dāng)時(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡(jiǎn)單，企業(yè)出一點(diǎn)錢，政府籌一點(diǎn)錢，老百姓自己再拿一點(diǎn)錢，每戶建一個(gè)3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”

有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶安裝條件等因素，最終設(shè)計(jì)確定戶用光伏電站裝機(jī)容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶人家作為試點(diǎn)。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
試點(diǎn)的成功讓光伏扶貧項(xiàng)目在當(dāng)年就迅速鋪開(kāi)，李成松介紹，在2014年、2015年金寨縣先后分三批共建成3千瓦戶用光伏電站8742戶。“項(xiàng)目投資由農(nóng)戶、財(cái)政和社會(huì)捐助各出1/3，產(chǎn)權(quán)和收益都屬于貧困戶。每年3000多元的發(fā)電收益已經(jīng)高于當(dāng)時(shí)國(guó)家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。”

隨著戶用電站建設(shè)的鋪開(kāi)，屋頂資源不達(dá)標(biāo)、管理維護(hù)成本高等問(wèn)題也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。這時(shí)，金寨縣開(kāi)始轉(zhuǎn)換思路，即把各家各戶的電站集中起來(lái)建成大電站，讓村民入股分紅。通過(guò)這種方式，用電站把更多的貧困戶連接起來(lái)，甚至實(shí)現(xiàn)全縣貧困戶全覆蓋。

要想“全覆蓋”，即便財(cái)政資金和企業(yè)捐助款可以保證，貧困戶拿不出剩余1/3怎么入股?“河西村的電站，就有60%的股份來(lái)自村集體和貧困戶。”金寨縣雙河鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡先炎指著不遠(yuǎn)處的一個(gè)電站向記者揭開(kāi)了謎底。原來(lái)，為了覆蓋更多的貧困戶，金寨縣財(cái)政協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)為符合條件的貧困戶提供5000元的小額貼息貸款用于入股扶貧電站。蔣其參就是成功申請(qǐng)貸款后入股了這樣的“聯(lián)戶型”電站。根據(jù)相關(guān)政策，蔣其參可以先行享受4年的分紅，待第5年、第6年脫貧后，分兩年退還5000元股本。李成松告訴記者，2016年，全縣已經(jīng)有6751戶像蔣其參一樣的貧困戶參與了電站入股并成功分紅。“今年又有5000戶貧困戶申請(qǐng)入股。”

政府出資、社會(huì)捐資、貧困戶和村集體貸款自籌，金寨人把這種資金結(jié)構(gòu)形象地稱作“三三制”。而與探索者的“三三制”不同，在濟(jì)南，光伏扶貧成為了政府“包干”項(xiàng)目。

“我們的所有扶貧電站都是政府出資建設(shè)，去年8月啟動(dòng)的第一批288個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在去年底全部并網(wǎng)發(fā)電。” 濟(jì)南市發(fā)改委能源交通處處長(zhǎng)安煒介紹，根據(jù)對(duì)全市貧困村的摸底調(diào)查，濟(jì)南市最終確立為440個(gè)具備條件的貧困村進(jìn)行村級(jí)電站建設(shè)，計(jì)劃總投資1.7億元，分兩期進(jìn)行。

“設(shè)計(jì)方案時(shí)的主要想法是先集中資金把電站建起來(lái)，早并網(wǎng)可以享受更優(yōu)惠的電價(jià)。第一期項(xiàng)目先由EPC總承包單位墊資，市財(cái)政在2016年、2017年和2018年分期撥付建設(shè)資金，并按照基準(zhǔn)利率支付利息。” 安煒介紹，第二期項(xiàng)目的資金將不僅僅來(lái)自濟(jì)南市財(cái)政，而是由省、市、縣(區(qū))三級(jí)財(cái)政扶貧資金共同承擔(dān)，項(xiàng)目已經(jīng)在去年年底前完成了備案手續(xù)并開(kāi)工建設(shè)。

建設(shè)運(yùn)維：統(tǒng)一規(guī)劃與靈活探索

在濟(jì)南市平陰縣，一路驅(qū)車而行，記者發(fā)現(xiàn)，雖地理位置不同，但幾乎所有的扶貧電站占地面積都大同小異。“我們的村級(jí)電站設(shè)計(jì)裝機(jī)都是50千瓦，占地1.5畝，使用村集體土地，只有少數(shù)幾個(gè)村由于土地問(wèn)題是兩村合建，裝機(jī)擴(kuò)大到100千瓦。” 安煒說(shuō)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是為了方便施工和日后的運(yùn)維管理。

“集中”、“統(tǒng)一”是濟(jì)南光伏扶貧隨處可見(jiàn)的關(guān)鍵詞。在施工方選擇上，濟(jì)南市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇山東電建一公司聯(lián)合體作為光伏扶貧工程第一批項(xiàng)目EPC總承包單位，負(fù)責(zé)兩批次440個(gè)村級(jí)電站共22兆瓦的項(xiàng)目施工。在組件、逆變器選擇上實(shí)行集中采購(gòu)，為了保證質(zhì)量，在多重監(jiān)督考察的基礎(chǔ)上，濟(jì)南市發(fā)改委委托第三方認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)駐廠監(jiān)造。在并網(wǎng)環(huán)節(jié)，國(guó)家電網(wǎng)濟(jì)南供電公司副總工程師尹曉敏表示，濟(jì)南供電公司專門為扶貧電站設(shè)立了“綠色通道”，保障“當(dāng)天竣工、當(dāng)天驗(yàn)收、當(dāng)天并網(wǎng)”。另一方面，安煒表示，統(tǒng)一推進(jìn)也是為了保證整體工程質(zhì)量，讓扶貧電站成為精品電站。

而在安徽金寨，一路摸著石頭過(guò)河的光伏扶貧工作則顯得更機(jī)動(dòng)靈活。施工單位既有捐資企業(yè)承建也有公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，而在運(yùn)維上，最早的戶用電站更是充分發(fā)揮了貧困戶的作用。

在金寨縣雙河鎮(zhèn)河西村，貧困戶周仁發(fā)告訴記者，建屋頂電站的時(shí)候，村里曾有過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)。“如果這個(gè)數(shù)字好幾天都不變，就說(shuō)明板子出問(wèn)題了。”周仁發(fā)指著逆變器上的小顯示屏向記者講起了他的日常工作。“家里人有時(shí)候有會(huì)上去看看，要是臟了就擦一擦，培訓(xùn)的時(shí)候說(shuō)板子擦好了發(fā)的電也多。”

據(jù)李成松介紹，目前，金寨縣財(cái)政投資已近700萬(wàn)元，正在建設(shè)光伏扶貧電站智慧管理平臺(tái)和運(yùn)維中心，預(yù)計(jì)今年6月底建成投用。同時(shí)，也將組建專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍，保證每個(gè)故障能夠在24小時(shí)內(nèi)排除。

殊途同歸為脫貧

電站建成后持續(xù)發(fā)電20余年，發(fā)電收入如何分配是貧困戶最終脫貧的關(guān)鍵。濟(jì)南市發(fā)改委副巡視員王成梁表示，各村級(jí)電站由各級(jí)政府資金扶持建設(shè)，占用的是集體土地，所以最終電站的資產(chǎn)歸村集體所有，由村集體確定具體的分配方式。“像林洼村，60%-70%的收入用于貧困戶的脫貧，剩余部分由村集體保留，優(yōu)先用于由村集體承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支付，而后用于村內(nèi)的其他公益事業(yè)。”

目前，山東省針對(duì)扶貧項(xiàng)目在0.98元/千瓦時(shí)標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上增加0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，據(jù)此，一個(gè)50千瓦電站的年收益將在6萬(wàn)元左右。“由于扶貧對(duì)象的具體情況也在時(shí)時(shí)發(fā)生變化，所以我們實(shí)行的是動(dòng)態(tài)化管理，由各區(qū)縣制定基本分配方案，各村具體把控。”王成梁透露，由于濟(jì)南市首批扶貧電站的并網(wǎng)時(shí)間多在去年年底，尚未到電網(wǎng)電費(fèi)的結(jié)算周期，所以目前貧困戶還沒(méi)有拿到電費(fèi)收益，預(yù)計(jì)正式結(jié)算后，每個(gè)貧困戶年均可以獲得3000-4000元的收入。

而在安徽金寨，李成松介紹，戶用光伏的第一位試點(diǎn)貧苦戶方榮軍家在2015就已獲得發(fā)電收入3250元。而入股“聯(lián)戶型”的村民，每年也可享受3000元的分紅。而針對(duì)增加村集體收入而建設(shè)的村級(jí)電站，通過(guò)原址擴(kuò)容和村村聯(lián)建的方式，100千瓦以上的電站年均收益都可拿到10萬(wàn)元以上。

社評(píng)： 能否為扶貧電價(jià)開(kāi)個(gè)小灶?

光伏電站扶貧效果有目共睹，電價(jià)政策卻隱憂難除。

當(dāng)電價(jià)調(diào)整節(jié)點(diǎn)“6·30”再度逼近，光伏扶貧電站也卷入了一場(chǎng)搶裝大潮。

近日，河北省扶貧辦及發(fā)改委、陜西省延安市發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”的通知》、《關(guān)于督促加快光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)展的通知》，“緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，“為保證電站效益最大化，各項(xiàng)目單位務(wù)必加快建設(shè)進(jìn)度”，“月督促”、“月通報(bào)”、“集中會(huì)戰(zhàn)”，言辭亢奮，鞭打快牛。

“搶工期”在光伏行業(yè)早已不是新鮮事。但事實(shí)上，加班加點(diǎn)搶的不僅僅是“工期”，而是其背后的“高電價(jià)”。換言之——“搶錢”。

去年10月17日，首批光伏扶貧項(xiàng)目名單正式確定。兩個(gè)月后，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整通知下達(dá)，2017年6月30日前未能投運(yùn)的光伏電站將全部執(zhí)行新的上網(wǎng)電價(jià)，每度電下調(diào)0.13元。而且，今后光伏上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整周期將是每年一次。

值得注意的是，扶貧的公益項(xiàng)目也避不開(kāi)電價(jià)下調(diào)的“緊箍咒”。以濟(jì)南市50千瓦的村級(jí)電站計(jì)算，一個(gè)扶貧電站的電費(fèi)收益每年將因此減少7000元以上，與當(dāng)?shù)刂辽賰蓱糌毨羧甑氖杖胂喈?dāng)。

收益降低已是大限將至、板上釘釘，大干快上就顯得理所應(yīng)當(dāng)、底氣更足。電價(jià)年年降，早建多拿錢。

但欲速往往不達(dá)。在一份份扶貧電站建設(shè)要“加快推進(jìn)”的通知中，對(duì)工程質(zhì)量也都做出了相應(yīng)要求：要“高標(biāo)準(zhǔn)完成”，要“提進(jìn)度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰，然而，如果為了“趕時(shí)間”，強(qiáng)行“超車”，工程質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)又該如何控制?“加快建設(shè)”有文件，“保證質(zhì)量”誰(shuí)督責(zé)?若治愈趕工期導(dǎo)致的工程質(zhì)量“后遺癥”，需花費(fèi)大量物力財(cái)力，那搶來(lái)的高電價(jià)是否得不償失?

誠(chéng)然，電價(jià)下調(diào)的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的成本降低。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，無(wú)論是裝機(jī)容量還是以光伏組件、逆變器等設(shè)備規(guī)模來(lái)衡量，我國(guó)光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位。“十二五”期間，我國(guó)光伏電站系統(tǒng)成本已降至約7元/瓦，光伏發(fā)電成本總體降幅超過(guò)60%。市場(chǎng)活躍，成本下行，電價(jià)走低，本是幸事。

但同時(shí)，光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比，支撐扶貧電站平穩(wěn)上馬的是政府扶貧資金;與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比，扶貧電站多歸屬于還在貧困線邊緣掙扎的村集體和貧困戶。作為十大精準(zhǔn)扶貧工程之一的光伏扶貧，背負(fù)的是“十三五”期間16個(gè)省、471個(gè)縣、約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(包括殘疾人)每年3000元/戶的增收任務(wù)。

脫貧攻堅(jiān)該不該有“綠色通道”?扶貧電站能否有個(gè)“地板價(jià)”?消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區(qū)別對(duì)待”?

事實(shí)上，目前在電站指標(biāo)下達(dá)的過(guò)程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區(qū)”，即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設(shè)指標(biāo)。既然“身份甄別”工作已在推進(jìn)，電價(jià)政策“因人而異”的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。在財(cái)政資金可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)，扶貧電價(jià)的調(diào)整周期能否適當(dāng)延長(zhǎng)?電價(jià)下調(diào)的幅度能否相對(duì)減小?畢竟，賦予扶貧電站相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心，才能讓貧困早日遠(yuǎn)離不堪重負(fù)的百姓人家。

原標(biāo)題：讓貧困戶“不勞而獲”：光伏扶貧能否做到又快又好？