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編者按：光伏扶貧是實施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是國家實施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，加大光伏扶貧政策落實力度意義重大。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、河南省工商聯(lián)主席梁靜2017年全國兩會期間在接受記者采訪時表示：光伏扶貧是實施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項重要舉措，是推進產(chǎn)業(yè)扶貧的一項有效措施，是國家實施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，加大光伏扶貧政策落實力度意義重大。

“光伏扶貧，主要是通過光伏電站的投資、開發(fā)，為貧困農(nóng)民帶來可靠的持續(xù)性收入。”梁靜委員告訴記者，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜地開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略;既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)定增收。

資料顯示，2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，方案的出臺標(biāo)志著光伏扶貧在我國正式走向軌道。2016年1月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知》，要求進一步做好能源扶貧工作，落實包括精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程在內(nèi)的六大重點任務(wù)，到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶每年戶均增收3000元以上的目標(biāo)。同時，鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。2016年4月，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，指出在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進實施。

“事實上，在國家政策的大力支持和推動下，各地紛紛制定出臺了具體的配套措施，光伏扶貧取得了一定的成效。”梁靜委員表示，目前，光伏扶貧工程發(fā)展前景良好，但在具體實施過程中，仍然存在許多問題及困難，主要集中表現(xiàn)在：

一是部分貧困地區(qū)由于配電網(wǎng)容量不足，無法滿足光伏發(fā)電扶貧項目的需要。貧困地區(qū)普遍用電負(fù)荷小，現(xiàn)有配電網(wǎng)設(shè)施結(jié)構(gòu)薄弱、送電能力有限。一個擁有50戶貧困戶的貧困村，按每戶裝機容量5KW計算，總計需建設(shè)250KW分布式村級光伏電站。然而，目前大部分貧困村的配電容量在50-100KW之間，配電網(wǎng)容量無法支撐光伏扶貧項目的需求，影響光伏扶貧工作的具體落實。

二是光伏扶貧項目建設(shè)資金緊缺。光伏扶貧項目初始建設(shè)投入較大，目前光伏扶貧項目還沒有專項建設(shè)資金，項目主要資金來源有三個方面，一是已有的國家及地方政府扶貧基金和預(yù)算，二是國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的貸款，三是企業(yè)捐贈。但已有的國家及地方政府扶貧基金入不敷出，貧困縣自身財政吃緊，無力承擔(dān)光伏扶貧項目配套款發(fā)放;受回款慢、收益低等因素制約，銀行不愿為光伏扶貧項目放貸，實際操作中手續(xù)繁雜;僅依靠企業(yè)捐贈，資金來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足。

三是光伏扶貧相關(guān)補貼政策，不能落實到位。光伏扶貧項目收益來源主要是售電收入，由電網(wǎng)企業(yè)按當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿價(含脫硫、脫硝、除塵電價)外加補貼電價構(gòu)成。電價補貼由可再生能源基金支付，但截至2016上半年，可再生能源基金已虧空超過550億元，可再生能源發(fā)電補貼發(fā)放不及時已成業(yè)界常態(tài)。如果不能及時發(fā)放光伏扶貧項目電價補貼，將直接影響扶貧效果。

為了加大光伏扶貧政策落實力度，增強貧困地區(qū)群眾的政策獲得感，梁靜委員建議：

第一是國家電網(wǎng)在進行農(nóng)網(wǎng)改造時，優(yōu)先規(guī)劃扶貧項目所在地區(qū)配電網(wǎng)的增容與改造。推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)均等化，優(yōu)先考慮提升扶貧開發(fā)重點縣、集中連片特殊困難地區(qū)的供電服務(wù)，做好配電網(wǎng)增容與改造工作，解決貧困地區(qū)內(nèi)農(nóng)村用戶供電質(zhì)量和供電可靠性問題，為光伏扶貧建設(shè)順利實施提供保障。

第二是加大對光伏扶貧項目政策性資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對光伏扶貧項目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，確保光伏扶貧項目政策資金及時落實到位并有效使用。

第三是綜合運用財政、金融等政策手段，積極支持光伏扶貧項目融資工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力拓寬融資渠道，提高資金使用效率。同時，切實滿足光伏扶貧項目建設(shè)的合理融資需求。

第四是加強部門協(xié)調(diào)，確保政府補貼款項及時落實到位。國家能源局要積極與財政及其他部門協(xié)調(diào)配合，互相監(jiān)督，狠抓落實，務(wù)求實效，保障對分布式光伏發(fā)電補貼資金及時發(fā)放到位。

原標(biāo)題：河南省工商聯(lián)主席梁靜：加大光伏扶貧政策 落實力度意義重大