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 編者按：土地性質(zhì)不清使得光伏電站開發(fā)用地難以解決，這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。在我國光伏用地性質(zhì)、用地價(jià)格、用地稅收等，并未實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。很多時(shí)候，這種狀況對于投資者來說，不僅霧里看花，更是摸不著頭腦。對此，光頭君把關(guān)于“光伏用地”的現(xiàn)有政策和相關(guān)事宜做了如下總結(jié)梳理。

我國土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。國家現(xiàn)有的土地政策對不同性質(zhì)的土地是否可以用作光伏電站場址做了區(qū)分。但在我國，國土、林業(yè)部門沒有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，針對同一地塊的“土地性質(zhì)”，光伏公司需要向兩個(gè)政府部門同時(shí)核實(shí)確認(rèn)。

我國土地共有12個(gè)一級類、57個(gè)二級類;林地中又有8個(gè)一級類、13個(gè)二級類。在國土部門，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設(shè)用地等幾種形式，而林業(yè)部門可能將國土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡單地說就是，在國土部門那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門那里可能就是宜林地。

現(xiàn)行相關(guān)政策：

2015年9月18日，國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)提出：光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案;對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。此文的出臺極大限制了光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展，目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項(xiàng)目用地涉及一般農(nóng)用地的，必須辦理轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)。



2015年12月，國家林業(yè)局在下發(fā)的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》中明確指出：對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì);光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

2016年11月8日，國土資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》明確，光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認(rèn)定和管理。但還未明確農(nóng)、漁、林光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目可使用的土地性質(zhì)，各地市、縣國土局因缺少執(zhí)行依據(jù)，不愿出具相關(guān)審批文件，對農(nóng)光、林光互補(bǔ)項(xiàng)目的開展帶來很大困擾。土地使用方式的確定：各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。

用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)〔2015〕11號)核定。

光伏用地價(jià)格如何計(jì)算?

光伏用地有久征地和臨時(shí)用地之說。在電站建設(shè)中，對土地的使用，國家支持的是征租結(jié)合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實(shí)行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變原有土地的使用模式。

詳細(xì)費(fèi)用怎么算?

永久征地的補(bǔ)償費(fèi)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋如下(取材內(nèi)容以云南地區(qū)為例)。

①：土地補(bǔ)償費(fèi)按X政發(fā)[200X]XX號文要求：耕地25000元/畝;未利用地400元/畝

②：青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：5000元/畝

③：耕地開墾費(fèi)10500元/畝(云價(jià)綜[2010]150號)

④：耕地占用稅24元/平方米，計(jì)16000元/畝(云南省政府令第149號)

⑤：失地農(nóng)民生活保障金20000元/畝(云政發(fā)[2008]226號)

⑥：壩區(qū)范圍耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)187000元/畝

⑦：林地占用費(fèi)4000元/畝

⑧：征地管理費(fèi)、勘測定界費(fèi)、評估費(fèi)等取10000元/畝

那么每畝的費(fèi)用該是多少呢?

如根據(jù)場地的國土土地屬性查詢結(jié)果如為耕地

每畝的費(fèi)用為：①(耕地)+②+③+④+⑤+⑥+⑧

如根據(jù)場地的國土土地屬性查詢結(jié)果如為未利用地

每畝的費(fèi)用為：①(未利用地)+④+⑤+⑦+⑧

臨時(shí)用地費(fèi)用情況：

①土地補(bǔ)償費(fèi)按照X政發(fā)[200X]XX號測算：

耕地：25000元/畝;園地：24000元/畝

林地：25000元/畝;草地及其它土地：400元/畝

②青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：

經(jīng)濟(jì)類作物：800元/畝

葡萄：23000元/畝;三七：40000元/畝

果園：5000元/畝;林地：2500元/畝

注意：這里臨時(shí)用地每畝的費(fèi)用也和久征地一樣需要結(jié)合查詢后土地屬性、土地現(xiàn)狀附作物進(jìn)行計(jì)算。

上述費(fèi)用為國土部門屬性查詢后的土地征、租價(jià)格。根據(jù)我國現(xiàn)行政策及現(xiàn)狀，林業(yè)部門因數(shù)據(jù)庫的差異，上述”林地、未利用地”的林地屬性及價(jià)格需重新查詢、計(jì)列。

(該部分節(jié)選自光伏說)

光伏用地的稅收標(biāo)準(zhǔn)如何?

2016年1月15日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《耕地占用稅管理規(guī)程(試行)》規(guī)定稅額幅度如下：

(一)人均耕地不超過1畝的地區(qū)(以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下?，每平方米為10元至50元;

(二)人均耕地超過1畝但不超過2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元;

(三)人均耕地超過2畝但不超過3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元;

(四)人均耕地超過3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

而城鎮(zhèn)土地使用稅則采用差別定額稅率，大城市1.5元-30元，中等城市1.2元-24元，小城市0.9元-18元，縣城、建制鎮(zhèn)及工礦區(qū)0.6元-12元，各地稅務(wù)部門在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)自行確定稅率，可調(diào)整幅度為20倍。

目前，各地區(qū)的稅收標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成了光伏企業(yè)的投資回報(bào)率測算難度加大。以耕地占用稅為例，河南的稅額為22元/平方米、內(nèi)蒙的為25元/平方 米，甘肅和江蘇分別又是12元/平方米、20元/平方米。對于光伏電站征收的土地使用稅，又從每平方米0.6元到12元不等，光伏電站投資企業(yè)把控投資風(fēng)險(xiǎn)不易，影響操作的積極性。

原標(biāo)題：建好的光伏電站屢被貼“違法”標(biāo)簽?這里面的門門道道究竟是什么?