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編者按：在社會(huì)生活中，法律、法規(guī)、政策，政策的嚴(yán)肅性是排在第三位的;但是在光伏產(chǎn)業(yè)中，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來之前，政策的嚴(yán)肅性是排在第一位的，因?yàn)檎叩膬r(jià)值是第一位的。

當(dāng)前的光伏是一個(gè)非完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，如果沒有補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電就只是人類清潔能源利用的一個(gè)童話故事;因?yàn)橛辛搜a(bǔ)貼政策，2016年德國的光伏發(fā)電已經(jīng)占到總發(fā)電量的6.5%，中國則占到了1%，并且還在快速增長(zhǎng)之中。

《光伏咨詢》是一個(gè)沒有任何媒體經(jīng)驗(yàn)的年輕人創(chuàng)辦的自媒體，最讓老紅好奇的，它是如何在小眾市場(chǎng)的光伏產(chǎn)業(yè)，超過所有專業(yè)媒體、快速擁有10萬粉絲的?他回答：早期靠的就是發(fā)布政策信息。

5月12日，一篇《加急!能源局通知各省區(qū)18日前上報(bào)“十三五”集中、分布式光伏分年度新增建設(shè)規(guī)?！?簡(jiǎn)稱“通知”)的政策，因?yàn)橹匾图逼龋桓鞴夥襟w以夸張的題目爭(zhēng)相發(fā)布，瞬間鋪天蓋地。

光伏人所以關(guān)注光伏政策，是因?yàn)檎哂袃r(jià)值。而政策所以有價(jià)值，是因?yàn)樗膰?yán)肅性。

可是，一段時(shí)間來，在老紅的感覺中，光伏政策在光伏人心中缺少了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

就比如“通知”吧，面對(duì)瞬間鋪天蓋地的“通知”，和一些光伏人聊天，老紅發(fā)現(xiàn)不少人未曾細(xì)讀，問到原因，卻是同一個(gè)回答：有些麻木了。

為什么會(huì)有這樣的結(jié)果?老紅試圖從自己看到“通知”后的幾個(gè)直覺和最終放棄關(guān)注的一個(gè)自然而非理性過程，來剖析這一現(xiàn)象。

第一個(gè)直覺是關(guān)于時(shí)間的。光伏發(fā)展“十三五”規(guī)劃，在光伏人心中何等重要、必須嚴(yán)謹(jǐn)，可是“通知”要求8天內(nèi)(中間還有2個(gè)公休日)，各省不僅要報(bào)送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案，還要“商請(qǐng)相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)年度新增建設(shè)規(guī)模接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并請(qǐng)電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見”，時(shí)間來的及嗎?在這么短的時(shí)間內(nèi)報(bào)送的方案，會(huì)是一個(gè)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設(shè)規(guī)模方案嗎?老紅注意到，私下里幾個(gè)光伏微信群中也都有著同樣的疑問。

第二個(gè)直覺是關(guān)于邏輯的。“通知”要求上報(bào)內(nèi)容“分別明確分年度的本省(區(qū)、市)集中式光伏電站、分布式光伏新增建設(shè)規(guī)模”，在老紅看來，如果是上報(bào)戶用屋頂分布式電站的建設(shè)規(guī)模還有邏輯可言，而上報(bào)的其他新增建設(shè)規(guī)模只能是建立在難有結(jié)果的邏輯之上。這是因?yàn)椋?br />
其一，指標(biāo)沒有保證。根據(jù)光伏發(fā)展十三五規(guī)劃，建設(shè)目標(biāo)是105GW，扣除60GW的分布式，嚴(yán)格意義上說集中式電站指標(biāo)已經(jīng)用完，上報(bào)集中式電站新增建設(shè)規(guī)模的意義何在?

其二，補(bǔ)貼沒有保證。在光伏發(fā)電補(bǔ)貼越欠越多、一時(shí)還看不到解決這一問題可能性的前提下，上報(bào)集中式電站新增建設(shè)規(guī)模的意義又何在?

其三，“通知”沒有細(xì)分市場(chǎng)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。比如“通知”中各類分布式光伏發(fā)電“不受各地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模限制”一句，現(xiàn)實(shí)中，只有戶用屋頂分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼有保障，而其他“各類分布式光伏發(fā)電”是沒有補(bǔ)貼保障的。

以上只是老紅瀏覽“通知”后的幾個(gè)直覺，在這幾個(gè)直覺不能被明確否定之前，老紅注定缺少深入關(guān)注“通知”的積極性。于是，“通知”對(duì)于老紅自然缺少了嚴(yán)肅性。

以上直覺的產(chǎn)生，不是什么新的研究結(jié)果，而是光伏路人皆知的事實(shí)。相信“通知”也一定有著許多老紅不知道的背景，所以對(duì)于以上幾個(gè)直覺，被知道背景的人輕易否定的可能性是存在的。

被否定不可怕，說明還有人在關(guān)心政策。可怕的是，光伏人越來越不那么關(guān)心政策了;可怕的是，對(duì)于“通知”的嚴(yán)肅性，看得到有光伏人私下質(zhì)疑，卻看不到公開討論;可怕的是，一些不合邏輯的事情，光伏人卻在按照符合邏輯的事情來思考、來傳播、來執(zhí)行。

兩年前，中德可再生能源合作中心的陶光遠(yuǎn)寫有一篇《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國不可承受之重》，喚來了中國光伏人的一片討伐之聲，老紅也是聲音最高者之一。前兩天陶光遠(yuǎn)在北京國際能源專家俱樂部專家群重提此事，再次說：德國光伏的今天就是中國光伏的明天?？纱藭r(shí)的老紅，卻因?yàn)橹С忠陨蠋讉€(gè)直覺的事實(shí)的大量存在，已經(jīng)沒有了討伐他的自信。

失去的這個(gè)自信是悲哀的：德國的光伏補(bǔ)貼政策是知道自己做不到，就宣布自己做不到。中國的光伏補(bǔ)貼政策是不管自己做得到還是做不到，但一定不能說做不到。它的直接結(jié)果，就是光伏政策嚴(yán)肅性的缺失。

參考資料：

《加急!能源局通知各省區(qū)18日前上報(bào)“十三五”集中、分布式光伏分年度新增建設(shè)規(guī)模》

《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國不可承受之重》

《德國光伏的今天就是中國光伏的明天》
原標(biāo)題：紅煒：說好的光伏政策嚴(yán)肅性呢?