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先行先試綠證為強制配額探路 前景可期自愿購買綠證可因勢利導(dǎo)
日期:2017-06-27   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:xiaoguang 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
 編者按:2017年2月,國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》,要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認(rèn)購工作,認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額,由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。

在終于拿到屬于自己的“身份證”后,綠色電力證書離我們越來越近了……

而今,距離7月1日短短數(shù)天,綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)交易平臺將正式上線,屆時有大批發(fā)電企業(yè)和用能企業(yè)將在平臺上達(dá)成交易,直接消費新能源已成為可能。

彌補缺口

綠證率先發(fā)揮作用

綠色能源除了像煤電等常規(guī)能源通過上網(wǎng)發(fā)電獲取經(jīng)濟(jì)效益外,還可以產(chǎn)生清潔、環(huán)保、低碳的環(huán)境效益??墒且驗榘l(fā)電成本高,需要政府提供資金補貼。目前,我國對新能源實行“燃煤機組標(biāo)桿電價+財政補貼”的固定上網(wǎng)電價機制。

2006年以來,國家發(fā)改委將主要面向工商企業(yè)征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢,但電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)仍然難以滿足可再生能源的高速發(fā)展帶來的問題。截至2016年年底,累計補貼資金缺口已達(dá)到約600億元,若按照現(xiàn)行的補貼模式,到2020年可再生能源補貼缺口將擴(kuò)大到2000億元以上。

而綠證政策的出臺,無疑提供了一個新的選擇。綠證認(rèn)購采取以出售綠證數(shù)量沖抵補貼電量的方法,發(fā)電企業(yè)出售綠證后,相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。未出售綠證對應(yīng)的電量部分仍享受原有補貼。對于發(fā)電企業(yè)來說,補貼存在拖欠問題,選擇綠證顯得更為及時。

晉能科技總經(jīng)理楊立友博士接受采訪時說:“綠證的推出將促進(jìn)清潔能源的消納,緩解棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象;發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲得收入,能適當(dāng)緩解補貼拖欠帶來的現(xiàn)金流壓力。”

能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者、國家能源專家咨詢委員會委員林伯強則更為樂觀,在他看來,通過配額制和綠色證書共同發(fā)揮作用,綠證實施最終的目的是可以取代補貼。

不過想真正取代補貼卻需要很長的路要走。從各國發(fā)展經(jīng)驗來看,綠證自愿認(rèn)購市場都是一個漸進(jìn)的市場,寄望在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。美國用了大概10年時間,自愿認(rèn)購占到了新能源消費市場的1/3。我國建立綠證自愿認(rèn)購市場的初衷,更多是凝聚社會共識,這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

盡管如此,自愿綠證交易市場依然值得期待。目前,美國已經(jīng)有超過8萬個企業(yè)在自愿進(jìn)行交易,同時個人購買者超過百萬,購買總量已達(dá)到美國電力消費總量的2%。其中綠證購買者也是多種多樣,并不局限于某一類型的企業(yè),包括地區(qū)政府、市政府、美國聯(lián)邦政府、美國環(huán)境署、銀行業(yè)、消費行業(yè)等都在積極購買綠電。

先行先試

綠證為強制配額探路


美國作為綠證交易的典范,其做法一直備受世界關(guān)注。如果說綠證制度在美國的表現(xiàn)是成功的,離不開強制配額制的政策實施。目前,美國有29個州和華盛頓特區(qū)及2個附屬地區(qū)實施強制配額政策,另外8個州和2個附屬地區(qū)設(shè)定了可再生能源配額目標(biāo)。

國家能源局新能源司綜合處副處長李鵬日前表示,配額制是能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。目前,英國、澳大利亞、瑞典、挪威、意大利、日本、韓國和印度等20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區(qū)等均實施了配額制考核。從實施效果來看,配額制對可再生能源發(fā)展起到了重大推動作用,已證明是一種行之有效的促進(jìn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展且符合市場化原則的長效機制。在我國,實施配額制也是動員和督促能源領(lǐng)域各個相關(guān)方推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。強制配額考核會創(chuàng)造一個基本穩(wěn)定的國內(nèi)新能源年度增量市場需求,這一點對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和確保低碳能源的供給至關(guān)重要。

從三部委之前下發(fā)的文件看,我國也會在明年適時推出強制配額制。目前推出的綠證自愿交易平臺也是在為強制配額制積累一定經(jīng)驗。

林伯強表示:“一旦推出強制配額制,綠證就無所謂強制不強制購買了,因為一旦不能完成強制配額指標(biāo),自然需要去綠證市場購買綠證。只是現(xiàn)在看來,推出強制配額涉及的面比較廣,有一定難度。以省為單位作為配額、以企業(yè)配額,或者以行業(yè)配額都有可能。目前看,以省為單位配額的可能性較大,但是實施的難度也大。”

前景可期

自愿購買綠證可因勢利導(dǎo)


目前綠證的核發(fā)工作進(jìn)展迅速,對于符合核發(fā)條件的企業(yè)提交申報材料后,很快就能下發(fā)綠證。

當(dāng)前,國家可再生能源信息管理中心核發(fā)綠證已經(jīng)超過60萬個,其中以風(fēng)電項目占多數(shù),目前每一個綠證的價格從170元~700元之間。光伏綠證的價格平均要比風(fēng)電的綠證價格高一倍。

記者留意到,從預(yù)登記有意向購買綠證的情況看,大多數(shù)用能企業(yè)還是對購買綠證比較熱心的。摩拜單車政府事務(wù)總監(jiān)孫鶴強調(diào):“我們希望成為共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一家購買綠證的企業(yè);希望摩拜可以盡早參與到綠證交易體系中來;希望通過摩拜的影響力向廣大個人用戶傳播綠證知識;希望我們可以擔(dān)負(fù)起新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任;希望公司的發(fā)展與企業(yè)的社會責(zé)任承擔(dān)是同步進(jìn)行的。”

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司區(qū)域發(fā)展部副經(jīng)理董琳琳表示:“作為中國碳市場建設(shè)圈里的企業(yè),我們跟綠色能源發(fā)展建設(shè)是有很大交集的。此次參與購買綠證,也是希望帶動更多的‘碳圈里’的人也來購買綠證,為支持新能源發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn)。”

目前,北京鑒衡認(rèn)證中心也針對綠證的銷售推出了綠色電力消費企業(yè)認(rèn)證,據(jù)該中心副主任謝秉鑫介紹,目前金風(fēng)科技股份有限公司、液化空氣(中國)投資有限公司以及清潔能源部長會議都達(dá)到了綠色電力消費企業(yè)或者活動的標(biāo)準(zhǔn),鑒衡認(rèn)證中心正在準(zhǔn)備給上述單位頒發(fā)證書。

東方日升市場部副總監(jiān)莊英宏認(rèn)為,隨著政策宣傳推廣力度不斷加大,全社會對綠證逐步認(rèn)同,我國綠證自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。

謝秉鑫對記者說:“我認(rèn)為,全社會都要為改善環(huán)境買單,短期看個人購買反而會更積極,所以應(yīng)該借助這個優(yōu)勢,讓購買綠證成為一種社會時尚,逐漸轉(zhuǎn)為習(xí)慣。當(dāng)然需要一些激勵措施,比如綠證消費積分可以優(yōu)先看病、辦公用業(yè)務(wù),比如公布綠色電力消費家庭、社區(qū)、機構(gòu)等。”

原標(biāo)題:認(rèn)購開啟 “綠證”來了
 
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來源:中國改革報
 
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