2月18日,國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司組織召開了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價(jià)政策座談會(huì),此舉引發(fā)行業(yè)人士關(guān)注。
據(jù)本報(bào)記者了解,本次座談會(huì)是政府層面對(duì)當(dāng)前情況下推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的一次交流性活動(dòng),并未形成具體的政策決議成果。
盡管如此,參會(huì)人員,特別是企業(yè)人員仍對(duì)光熱發(fā)電充滿期待,“今年光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價(jià)政策落地的希望很大,政府或?qū)⒉捎檬痉峨妰r(jià)的扶持形式,先期支持一批光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)。”一位參會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
電價(jià)是關(guān)鍵
“決定這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢的關(guān)鍵在于電價(jià)政策,但目前我國(guó)光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)遲遲未出。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,“太陽(yáng)能熱發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電形式一致,成本高于傳統(tǒng)發(fā)電方式,需要政府的政策扶持。”
然而,對(duì)于示范電價(jià)如何確定,相關(guān)部門目前仍未有定論。
參會(huì)人士表示,當(dāng)前光熱發(fā)電示范電價(jià)存在兩種選擇,即“統(tǒng)一示范電價(jià)”和“一事一議原則定電價(jià)”,兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。統(tǒng)一示范電價(jià)執(zhí)行起來(lái)更為簡(jiǎn)單,但核定也更為困難。因?yàn)椴煌?xiàng)目的輻照條件、技術(shù)路線不同,經(jīng)濟(jì)性也就明顯不同,統(tǒng)一電價(jià)無(wú)法做到對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目絕對(duì)公平。一事一議原則可以充分考慮各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況,保證項(xiàng)目在保本基礎(chǔ)上擁有合理盈利水平。但該方案的缺陷在于,各開發(fā)商會(huì)不自覺(jué)地對(duì)比各個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)額度,現(xiàn)階段也難有充分理由為每個(gè)項(xiàng)目確定足夠合理的電價(jià)。同時(shí),這也可能滋生權(quán)力尋租。
此外,還有業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示,“可以嘗試分期電價(jià)政策,或按裝機(jī)量出臺(tái)電價(jià)政策,直到實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)為止。”
據(jù)多位行業(yè)人士的觀點(diǎn),政府部門采取“一事一議”的原則來(lái)定示范項(xiàng)目的電價(jià)的可能性很大。“從理論上來(lái)講,這也是當(dāng)前技術(shù)公示期內(nèi)比較合理的方案。”上述人士稱。
高成本是硬傷
雖然光熱發(fā)電具有清潔、穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢(shì),但其在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻步履蹣跚。
“國(guó)內(nèi)對(duì)是否發(fā)展這一技術(shù)存在不同的聲音。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位不愿具名的專家告訴本報(bào)記者,“目前全球光熱發(fā)電裝機(jī)量不過(guò)幾百萬(wàn)千瓦,個(gè)人認(rèn)為,光熱發(fā)電短期內(nèi)在中國(guó)的前景不甚明朗,第一技術(shù)不過(guò)關(guān),第二工程造價(jià)太高。”
有業(yè)內(nèi)人士透露,國(guó)內(nèi)首個(gè)太陽(yáng)能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古鄂爾多斯50兆瓦槽式太陽(yáng)能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目中標(biāo)至今仍未獲得明顯進(jìn)展。“工程造價(jià)太高,0.9399元/千瓦時(shí)的中標(biāo)價(jià)肯定難以維系。”上述人士稱。
對(duì)于光熱發(fā)電項(xiàng)目的造價(jià),此前中控工程實(shí)踐曾估算,“經(jīng)成本優(yōu)化,可將光熱電站造價(jià)控制在15000元/千瓦之內(nèi),隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,未來(lái)發(fā)電成本有望與光伏持平甚至更低。”
但是,接受本報(bào)記者采訪的專家均表示,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。據(jù)了解,北京延慶八達(dá)嶺塔式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資巨大,1MW裝機(jī)的投資總額達(dá)1.2億。2013年7月并網(wǎng)的青海德令哈50兆瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電站規(guī)劃總裝機(jī)容量50兆瓦,概算總投資也達(dá)9.96億元。
盡管如此,企業(yè)仍對(duì)光熱發(fā)電項(xiàng)目充滿信心。據(jù)本報(bào)記者了解,在此次國(guó)家能源局組織召開的座談會(huì)上,包括中廣核太陽(yáng)能公司、金釩能源、中電投集團(tuán)、大唐新能源等多家已取得光熱發(fā)電項(xiàng)目路條的開發(fā)商相繼對(duì)示范項(xiàng)目的電價(jià)核定提出了意見(jiàn)和建議。有企業(yè)人士樂(lè)觀預(yù)計(jì),今年年中,光熱發(fā)電示范工程核定及配套示范項(xiàng)目電價(jià)政策將有望出臺(tái),屆時(shí)將引發(fā)我國(guó)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小高潮。