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 編者按：訪全國人大常委會副委員長、民建中央主席 陳昌智。記者：陳主席，您好!我們了解到，最近您帶隊就破解制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題進(jìn)行了調(diào)研。請您結(jié)合您調(diào)研的情況談一談我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

陳昌智：近年來，在中共中央和國務(wù)院的高度重視和大力推動下，各級政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策支持，開拓應(yīng)用市場，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進(jìn)步。目前我國光伏發(fā)電已建立了完備的產(chǎn)業(yè)體系，設(shè)備制造、系統(tǒng)應(yīng)用均處于全球領(lǐng)先水平，成為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2016 年，我國多晶硅、硅片、電池片產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的 50%、86%、68%。光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至 2016 年年底，全國光伏發(fā)電新增裝機(jī) 3454 萬千瓦，累計裝機(jī)規(guī)模 7742 萬千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，成本持續(xù)下降，西部地區(qū)光伏電價已從 2011 年的 1.2 元每千瓦時下降至 0.65 元每千瓦時，光伏發(fā)電成本已降至 10 年前的 1/8。

與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和問題。國際方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境動蕩，貿(mào)易摩擦增多，近日美國發(fā)起“201”條款調(diào)查，再次使我國光伏企業(yè)，包括通過海外設(shè)廠出口產(chǎn)品的光伏企業(yè)面臨巨大考驗;國內(nèi)方面，與傳統(tǒng)能源相比，光伏產(chǎn)業(yè)對政策依賴性仍較強(qiáng)，體制機(jī)制不順暢，相關(guān)政策不完善，棄光限電、補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)較重問題等都在不同程度上制約光伏產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。我們?nèi)ジ拭C省調(diào)研了解到，甘肅省 2016 年棄光率高達(dá) 30.45%。

記者：我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，已經(jīng)走在了世界光伏產(chǎn)業(yè)的前列。但是，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一個很大的問題，就是有的地區(qū)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重。李克強(qiáng)總理也十分關(guān)心目前我國存在的棄風(fēng)和棄光問題。您認(rèn)為，棄光問題的根源在哪里?

陳昌智：棄光限電的主要原因：一是推動能源革命的國策尚未深入人心，光伏等可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施力度有待增強(qiáng)。2016 年全球累計光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的 5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的 1%。即便是在光伏發(fā)展全國領(lǐng)先的江蘇省，其火電裝機(jī)容量仍占全省電力裝機(jī)總量的 70% 以上。二是依法推進(jìn)光伏等可再生能源發(fā)展的力度有待增強(qiáng)。實踐中，依法依規(guī)取得行政許可或報送備案的光伏發(fā)電企業(yè)，其發(fā)電量未能得到有效保護(hù)，如甘肅光電利用小時數(shù)僅 997 小時，距離國家規(guī)定的 1500 小時保障性收購小時數(shù)還存在較大差距，且由此造成的損失全部由發(fā)電企業(yè)自身承擔(dān)。三是市場化機(jī)制缺失制約新能源消納。傳統(tǒng)的發(fā)用電計劃管理模式下，當(dāng)電力供大于求，地方政府普遍對省間交易進(jìn)行行政干預(yù)，省間壁壘嚴(yán)重，沒有建立調(diào)峰輔助服務(wù)的市場化機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，使得火電企業(yè)缺乏主動調(diào)峰的積極性。四是跨省跨區(qū)輸電通道不足，難以在更大范圍消納。截至 2016 年底，“三北”地區(qū)新能源電力外送能力僅占新能源裝機(jī)的 21%。五是西部地區(qū)本地消納能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)本地消納電力僅占區(qū)域內(nèi)電力總裝機(jī)容量的 14% 左右。

記者：我們從國家相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，近年來，清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比不斷上升。同時，國家電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)的太陽能發(fā)電量也在逐年大幅上升。您認(rèn)為，棄光問題如何解決?

陳昌智：我國光伏發(fā)電還有很大的發(fā)展空間。2016 年全球累計光伏裝機(jī)約占全球電力裝機(jī)的 5%，而我國光伏發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的 1%。之所以出現(xiàn)棄光問題，主要是受剛才提到的發(fā)展觀念問題、市場化法制化建設(shè)問題以及通道建設(shè)問題等因素制約，因此，要多措并舉解決棄光問題。一是進(jìn)一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認(rèn)識，堅定信心。要清楚認(rèn)識到，太陽能是大自然饋贈給人類的寶貴財富，取之不盡、用之不竭;太陽能等可再生能源替代煤炭等化石能源，可有效降低污染排放;發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要推動力，對實現(xiàn)東中西部產(chǎn)業(yè)合理布局和均衡發(fā)展具有重要的全局和長遠(yuǎn)意義。二是適時出臺可再生能源配額制，建立和完善綠色電力證書制度、碳稅交易等激勵政策，逐步擴(kuò)大可再生能源電力消費(fèi)比例和范圍。三是加快西部地區(qū)電力外送通道建設(shè)，同時加強(qiáng)華北、華東、華中地區(qū)受端電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮跨區(qū)特高壓直流通道作用，實現(xiàn)滿功率運(yùn)行。四是在有條件的地區(qū)試點(diǎn)依托光伏電力的清潔供暖，以“清潔替代，電能替代”為最大化目標(biāo)，推進(jìn)清潔為方向，電為核心、電網(wǎng)為平臺的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加本地消納。五是重視培育本地消納市場，如在有條件的地區(qū)建設(shè)圍繞未來發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺，推動新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，積極培育新增優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷。另外，通道建設(shè)要有系統(tǒng)規(guī)劃，先做好前期規(guī)劃和研究再去進(jìn)行通道建設(shè)，同時靈活運(yùn)用市場手段。

記者：解決棄水、棄風(fēng)和棄光問題與化解煤電產(chǎn)能過剩之間有怎樣的關(guān)系?

陳昌智：我想這個問題主要是風(fēng)光等可再生能源與煤炭等傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從長遠(yuǎn)看，以風(fēng)能、太陽能等可再生能源替代煤炭等傳統(tǒng)化石能源是世界能源革命的大勢所趨。英國最后一個深井煤礦已正式關(guān)閉，并實現(xiàn)停止燃煤 24 小時;美國加州可再生能源在加州總發(fā)電量占比達(dá) 33%。因此，我們要進(jìn)一步樹立綠色發(fā)展理念，提高認(rèn)識，堅定信心。要清醒認(rèn)識到，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對推進(jìn)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

從當(dāng)前看，實現(xiàn)可再生能源替代化石能源不是一蹴而就的，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會用電需求增長放緩，而包括新能源在內(nèi)的各類電源仍保持較快增速，導(dǎo)致新能源發(fā)電、煤電等各類電源均供大于求。所以，不能僅僅從可再生能源角度來考慮，而是要從全局出發(fā)，多方協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)。國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，可再生能源發(fā)電離不開其他能源發(fā)電作為調(diào)峰支撐。美國、西班牙靈活調(diào)節(jié)電源比重分別為 47%、31%;葡萄牙之所以風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重較高，是因為其水電調(diào)峰能力較強(qiáng)。煤炭長期以來都是我國的主要消費(fèi)能源， 2016 年煤炭消費(fèi)比重高達(dá) 63%。因此，要著力建立輔助服務(wù)市場化機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制，研究和解決好調(diào)峰企業(yè)的利潤和虧損問題，鼓勵火電機(jī)組積極參與調(diào)峰，這對支持光伏等可再生能源發(fā)電具有深遠(yuǎn)意義。

記者：國家電網(wǎng)公司為促進(jìn)清潔能源消納做了許多努力，您如何評價國家電網(wǎng)公司所做的工作?

陳昌智：國家電網(wǎng)公司在保證新能源并網(wǎng)與輸送、提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力、擴(kuò)大新能源消納市場、保障分布式光伏并網(wǎng)、加快光伏扶貧項目接網(wǎng)等方面開展了大量工作，特別是積極貫徹相關(guān)部門關(guān)于減少棄風(fēng)棄光提出的系列措施，取得了可喜成效。數(shù)據(jù)顯示，2017 年 1 ～ 4 月，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源電量 1006 億千瓦時，消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長 24% 和 77%，棄風(fēng)、棄光率同比分別下降 7.2 和 5.3 個百分點(diǎn)。累計棄風(fēng)電量 147 億千瓦時，同比減少 36 億千瓦時;棄風(fēng)率 16.5%，同比下降 7.2 個百分點(diǎn)。前不久，國家電網(wǎng)公司在青海實現(xiàn)連續(xù) 7 天全部以太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源供電，電網(wǎng)保持了安全穩(wěn)定運(yùn)行。這在國內(nèi)尚屬首次，刷新世界清潔能源運(yùn)行的新記錄，反映了國家電網(wǎng)公司在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面的實力和能力。實踐證明，電網(wǎng)公司的各項工作對推動新能源發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們在江蘇調(diào)研時了解到，國網(wǎng)江蘇電力通過建立“綠色通道”保障光伏并網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，并建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)提升電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)能力等舉措，實現(xiàn)光伏發(fā)電全額并網(wǎng)、全額消納，這是了不起的成績。

記者：您認(rèn)為，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況，還需要做出哪些努力?

陳昌智：落實好總理提出的“有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況”要求，需要相關(guān)部門密切配合，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃。我國能源消費(fèi)市場主要集中在東中部地區(qū)，但是風(fēng)、光等清潔資源在西部。因此，要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃電源建設(shè)，有序引導(dǎo)清潔能源項目建設(shè)，嚴(yán)格控制中東部地區(qū)新增煤電，為清潔能源發(fā)展騰空間。目前，東中部地區(qū)集中了全國 2/3 以上的煤電，嚴(yán)重超出環(huán)境的承載能力。有些省份考慮到省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、GDP 增長以及就業(yè)因素，仍然積極爭取新建燃煤機(jī)組，而不愿意使用省外的清潔電能，導(dǎo)致一些新能源富庶省份的清潔能源無處可去。要打破各種利益藩籬，必須加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，從市場規(guī)則、清潔能源交易以及電價政策和配額制度等方面，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)消納。

此外，還需要稅收、土地、金融、商務(wù)主管部門積極開展好以下幾方面工作：

一是減免稅費(fèi)。清理并減免光伏企業(yè)的不合理稅費(fèi)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的光伏項目用地管理及土地稅費(fèi)問題。對符合國家政策規(guī)定的光伏發(fā)電項目占用的土地在不改變土地性質(zhì)的情況下，尤其是未利用地、荒漠戈壁、荒漠化草地，予以減免土地使用稅或耕地占用稅。對利用農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍、水面等上方架設(shè)光伏組件進(jìn)行綜合利用的“互補(bǔ)” 型項目，按原地類進(jìn)行認(rèn)定和管理。

二是加大金融支持。建議金融機(jī)構(gòu)對光伏企業(yè)實行差異化融資支持，對已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的優(yōu)勢光伏企業(yè)給予重點(diǎn)支持;鼓勵金融、保險部門與光伏企業(yè)合作，共同研究創(chuàng)新光伏電站收益資產(chǎn)證券化、電價收益保險等模式和產(chǎn)品，最大限度提高光伏企業(yè)資產(chǎn)流動性，解決光伏電站投資回報收益期較長等難題。

三是鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”能源合作。加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持，利用“絲路基金”、國開行、亞投行等機(jī)制，支持光伏企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域開發(fā)光伏電站基礎(chǔ)建設(shè)。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，鼓勵光伏上、下游企業(yè)聯(lián)合走出去，科學(xué)布局，提高光伏行業(yè)在國際市場的抗風(fēng)險能力。組織企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)投資國家的文化與語言，提高企業(yè)駐外人員的適應(yīng)能力。完善行業(yè)信息監(jiān)測體系，健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控體系和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。

原標(biāo)題：棄光問題的根源在哪里？如何解決？