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在諸多產業(yè)扶貧項目中，光伏扶貧項目以其收益穩(wěn)定、受益期長等優(yōu)勢而受到貧困地區(qū)群眾的歡迎。
當前，張家口市正在加快建設國家可再生能源示范區(qū)。尚義縣是我省深度貧困縣之一，該縣要把新能源產業(yè)作為主導產業(yè)大力發(fā)展。在這種背景下，如何才能讓這一產業(yè)惠及更多的貧困群眾，尚義縣有關部門展開了探索。
資金打捆啟動光伏扶貧
9月2日，尚義縣大蘇計村的村級光伏電站并網滿一年。該村黨支部書記段秀正考慮跟開發(fā)企業(yè)聊聊分紅的事。
大蘇計村有285戶貧困戶，貧困人口占全村人口近四成。段秀幾年前有了一個夢想：壩上地區(qū)風電、光電產業(yè)蓬勃發(fā)展，能不能讓這些產業(yè)惠及更多貧困群眾呢?
建設光伏電站投資額巨大，資金成為段秀實現夢想的最大阻礙。但他還是開始了行動。
2013年左右，段秀曾通過鄉(xiāng)政府聯(lián)系英利集團旗下的開發(fā)公司，計劃在村里建設一個占地5000畝的光伏發(fā)電項目。這個項目雖然把地址都選好了，但最終擱淺。
段秀重燃夢想是在2016年。聽聞國家出臺了光伏扶貧的政策，他就找到了鄉(xiāng)里的負責同志進行申請。但被告知，這樣的項目，批復權不在基層。
張家口市園林局駐大蘇計村工作組了解這個情況后，開始積極向市里有關部門進行爭取。恰在此時，張家口市發(fā)展光伏扶貧的探索全面展開。
緊抓政策機遇，推進光伏扶貧發(fā)展，也由此成為尚義縣推進新能源產業(yè)率先發(fā)展和產業(yè)扶貧相結合的一項重點工作。
數據顯示，截至今年上半年，尚義縣已建成集中式光伏發(fā)電站10處42.5萬千瓦，年上網電量6.4億千瓦時。如何讓新能源產業(yè)更多地惠及貧困群眾，是當地政府正在探索的課題。
“我們將扶貧資金打捆利用，開始探索自建光伏電站。”尚義縣扶貧辦副主任李飛介紹，由該縣扶貧辦牽頭，2016年，全縣共投入扶貧資金612.9萬元，為13個貧困村建設了分布式光伏扶貧電站，裝機1119千瓦。
這些項目，除了縣城附近的十三號村安排了100千瓦外，余下的部分，大蘇計鄉(xiāng)的7個村承接了619千瓦，鄰鄉(xiāng)大營盤鄉(xiāng)的5個村承接了400千瓦。
當地在探索中發(fā)現，占用城鎮(zhèn)建設用地，每年還需要繳納部分稅金，為了讓剛開始探索的光伏扶貧項目輕裝上陣，尚義縣扶貧辦有計劃地讓首批光伏扶貧項目的選址避開了城鎮(zhèn)。
就這樣，駐村工作組給大蘇計村引來了光伏電站項目，光伏電站的電池板分別架設在村委會辦公室的房頂、村委會院內以及鄉(xiāng)政府部分辦公用房的房頂。
大蘇計村的電站裝機172千瓦，來自張家口市的晶兆新能源有限公司占股51%，負責村級電站的運營，尚義縣扶貧資金投入76萬元，占股49%，算作大蘇計村的集體股份，全村貧困群眾借此按年分紅。
2016年9月2日，大蘇計村的光伏電站并網了。這是張家口市壩上地區(qū)建成并網的第一個村級光伏扶貧電站。
這個項目并網運行滿一年后，電站分紅將惠及大蘇計村285戶貧困群眾。段秀說：“這個項目好，不僅利潤高、風險小，還能讓老百姓受益25年!”
建設投資模式日漸完善
尚義縣扶貧辦今年再次安排了扶貧資金530萬元，用于在10個貧困村建設分布式光伏扶貧電站800千瓦，同時開始探索由扶貧資金全額投資建設電站。
該縣發(fā)改局也啟動了光伏扶貧電站的建設。他們與6家企業(yè)達成投資協(xié)議，按照“政府+企業(yè)+金融機構+合作社+貧困戶”的合作方式，由企業(yè)出資30%，農戶承貸、企業(yè)償還70%投資的辦法，在貧困村建設光伏扶貧電站。
按照這種模式，2016年該縣已有17個貧困村的光伏扶貧項目獲得批復。今年，另有72個貧困村的項目已申報。尚義縣的目標是，在這一模式下，要讓全縣89個建檔立卡貧困村實現分布式光伏電站全覆蓋。
晶兆新能源有限公司就是6家合作企業(yè)之一，該公司在尚義縣已開發(fā)光伏扶貧電站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式進行建設的。
該公司負責人李曉樂介紹，作為一家去年剛注冊成立的新能源開發(fā)企業(yè)，之所以能在尚義縣20多個村建起扶貧電站，與當地政府的制度設計、電網公司配套建設以及有關金融機構的貸款支持密不可分。
在尚義縣的制度設計中，這些開發(fā)企業(yè)只需投入30%的資金，就能開發(fā)建設一座村級扶貧電站。余下的70%，是由村民(通過農民專業(yè)合作組織)承借的貸款。
“但這些貸款的本息都是由我們開發(fā)企業(yè)來還的。”李曉樂認為，這樣的制度要求，可以促使開發(fā)企業(yè)著眼長遠，選用大企業(yè)的電池板，以此保證電站的品質和運行壽命。
事實上，并非所有的企業(yè)都能承受得住開發(fā)資金的壓力。其中，大蘇計鄉(xiāng)夏家卜村的光伏電站建設就遇到過難題。
該村黨支部書記白文介紹，今年6月底，村里裝機306千瓦的光伏扶貧電站建設到一半的時候，因為開發(fā)公司缺錢而陷入了停頓。另一家企業(yè)接盤之后，夏家卜村的電站才最終完工，而今已經并網發(fā)電。
李曉樂說，作為開發(fā)企業(yè)，資金壓力的確挺大，建設期間公司每月的墊資常常會達到幾千萬元，一些實力不濟的企業(yè)只能選擇退出。
而在另一位業(yè)界人士眼中，建設村級扶貧電站，選擇開發(fā)公司至關重要，如果把不好這道關，極有可能會給項目建設和運營帶來意想不到的問題。
筆者注意到，我省有關通知中特別強調，要按照項目規(guī)模，通過招標等公開競選的方式確定項目及開發(fā)主體。
另外，注意到光伏電站運行中存在的風險，李飛還建議，下一步擬要求開發(fā)企業(yè)為電站購買保險，以防止冰雹、龍卷風等自然災害損害電池板，進而影響貧困群眾收益。
光伏合作社里的收益分配
光伏扶貧項目進村，貧困戶們很高興。夏家卜村48歲的貧困群眾翁林告訴筆者：“聽說不用再掏電費了!”
而白文則表示，光伏項目進村，老百姓開始用上了“綠電”，光伏電站的電流通過村里的變壓器直接并網，村民們白天用的就是光伏電站發(fā)出來的電;到了晚上，電站不能發(fā)電了，村民們才用“網電”呢!
尚義縣的目標是，讓光伏扶貧項目對89個貧困村實現全覆蓋，以此來帶動5340戶建檔立卡貧困戶連續(xù)20年戶均增收3000元。
在張家口市扶貧和農業(yè)開發(fā)辦主任張志剛看來，光伏扶貧的收益分配，才是一項值得研究和關注的重要課題。因為光伏扶貧項目分散、管理層級較低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，將很難處理好貧困戶、非貧困戶和村集體的利益分配關系。
事實上，圍繞收入分配，各地都在積極探索。在尚義縣大營盤鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記邢世英介紹，已經指導各村分別成立了光伏合作社，光伏扶貧電站的利潤，初步計劃留下20%用作運營費用，余下的將由合作社組織分紅。
類似的方案，已經被尚義縣大部分的貧困村所采納。
在壩上地區(qū)，農民專業(yè)合作社已經不是新鮮事物，但建立光伏合作社還是頭一回。
大營盤鄉(xiāng)六十莊村，本來有十個合作社，但都是從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的，每個合作社帶動的群眾數量有限。去年該村成立的光伏合作社，則把全村330戶、381名貧困群眾全部吸納了進去。
該村的光伏扶貧電站就建設在村委會的前面，兩塊電表上的數字不停地跳動著。7月15日中午，兩塊電表中的一塊顯示已發(fā)電51651.6千瓦時，另一塊顯示已發(fā)電47198.4千瓦時。該村黨支部書記宋振國介紹，發(fā)電產生的效益就是未來合作社分紅的來源。
截至今年7月中旬，尚義縣已經成立光伏合作社62家。因為光伏扶貧電站投資的主體不同，這些合作社的成員構成和數量也不同。
其中，在該縣扶貧辦牽頭建設的電站，作為參股方的光伏合作社基本實現了對本村貧困人口的全覆蓋;而由該縣發(fā)改局牽頭建設的電站，按照規(guī)定，一個相關光伏合作社只能吸納60戶貧困農戶加入。
在具體收益分配上，也存在固定收益和動態(tài)收益兩種。該縣發(fā)改局牽頭建設的電站，每個300千瓦的電站，每年要向60戶貧困群眾分紅，每戶分紅3000元。
而縣扶貧辦牽頭的電站，因為成員數量不等，收益也會呈現動態(tài)化。
大蘇計鄉(xiāng)主任科員韓衛(wèi)東曾負責光伏電站項目的落地事宜。他介紹，以大蘇計村村級扶貧電站為例，考慮到電價變化、運營投入等因素之后進行核算，貧困戶的收益也將出現變化，其中，前3年戶均收益預計為700元，中間的17年戶均收益預計為577元，后5年戶均收益預計為233元。
李飛告訴筆者，為了保障貧困群眾如期拿到光伏扶貧分紅，該縣已經指定開發(fā)企業(yè)設立光伏收益專門賬戶，電網回款將直接進入這些賬戶，未經扶貧辦、發(fā)改局等單位審核，開發(fā)企業(yè)不得動用這些款項。
原標題：光伏扶貧，讓陽光創(chuàng)造財富
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