編者按:9月22日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電"領(lǐng)跑者"計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》(以下簡稱"通知")。通知規(guī)定,本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。
記者注意到,2015年至2016年,"光伏領(lǐng)跑者"已經(jīng)走完了兩屆歷程。此次通知公布的是第三批"光伏領(lǐng)跑者"項(xiàng)目。
值得注意的是,第三批"光伏領(lǐng)跑者"項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻出現(xiàn)較大提升。對于技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率,國家能源局提出明確目標(biāo):應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上。
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2015年,國家能源局等三部委推出的《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》出臺,"光伏領(lǐng)跑者"計(jì)劃由此啟動。
到目前為止,我國已經(jīng)實(shí)施了兩批"光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目"。其中,2015年6月,山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為"光伏領(lǐng)跑者"計(jì)劃首個(gè)被批準(zhǔn)的項(xiàng)目。
2016年5月,第二批5.5GW的領(lǐng)跑者基地名單公布,共批復(fù)了共批復(fù)了8個(gè)基地,總計(jì)8.5GW。包括Ⅰ類資源區(qū)的內(nèi)蒙古包頭、烏海,Ⅱ類資源區(qū)的河北張家口以及Ⅲ類資源區(qū)的山東濟(jì)寧、新泰、安徽兩淮、山西陽泉、芮城。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎向記者介紹,前兩批的項(xiàng)目中,大同項(xiàng)目進(jìn)展非常順利且已經(jīng)并網(wǎng),但是第二批其中幾個(gè)基地出現(xiàn)了一些問題,這也說明領(lǐng)跑者計(jì)劃在執(zhí)行過程中還有一些需要細(xì)化的因素。"有的地方,原來規(guī)劃好用來做光伏領(lǐng)跑者的土地,現(xiàn)在看來土地性質(zhì)是不行的,還要再更改地塊,這樣的問題是客觀存在的。"
不過,彭澎強(qiáng)調(diào)說,從整體來講,領(lǐng)跑者還是未來規(guī)?;夥娬景l(fā)展的一個(gè)趨勢。
對于第三批"光伏領(lǐng)跑者"項(xiàng)目,通知明確,本期擬建設(shè)不超過10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地,應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。
值得注意的是,通知要求,2017年6月30日前已建成未驗(yàn)收以及在建的基地所在市級行政區(qū)域,不參加2017年新建基地申報(bào)。2016年光伏發(fā)電運(yùn)行小時(shí)數(shù)達(dá)到保障小時(shí)數(shù)95%及以上或棄光率不超過5%的省份方可申報(bào)。
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技術(shù)提高將拉升投資回報(bào)率
與前兩批"光伏領(lǐng)跑者"項(xiàng)目相比,第三批的"門檻"更高。
通知顯示,本期技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上,硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率原則上參照晶硅電池組件效率提高幅度相應(yīng)提高。而此前兩批的要求為,多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%,單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。
這也明顯高于對其他光伏電站的要求。據(jù)國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高主要光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)并加強(qiáng)監(jiān)管工作的通知》要求,自2018年1月1日起,多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準(zhǔn)入門檻將分別提高至16%和16.8%。
彭澎表示,伴隨著技術(shù)的進(jìn)步,作為領(lǐng)跑者,其技術(shù)肯定是要優(yōu)于其他電站,所以提出一個(gè)更高的技術(shù)要求是非常合理的。根據(jù)測算,光電轉(zhuǎn)化效率每提高一個(gè)點(diǎn),在土地、人工成本等其他條件不變的情況下,投資回報(bào)率是可以提高5%的。
另一方面,門檻的提升對行業(yè)也將產(chǎn)生影響。彭澎表示,門檻提升對于大企業(yè)更加有利,因?yàn)槠浼夹g(shù)實(shí)力優(yōu)于中小型企業(yè)。
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技術(shù)提高將拉升投資回報(bào)率
盡管由于光電轉(zhuǎn)化效率提升能夠帶來投資回報(bào)率的提高,但是光伏行業(yè)不可忽視的一個(gè)問題是,補(bǔ)貼下降的腳步愈近,對電價(jià)要求更低的領(lǐng)跑者也提出了挑戰(zhàn)。
通知要求投資者選用達(dá)到領(lǐng)跑技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品,并將比當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低10%的電價(jià)作為企業(yè)競價(jià)的入門門檻。
為確保光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的順利推進(jìn),彭澎建議說,領(lǐng)跑者電價(jià)通常低于標(biāo)桿電價(jià),所以也希望補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放,改善電站的現(xiàn)金流。
"其實(shí)(當(dāng)前)之所以提供補(bǔ)貼,就是為了將來不再補(bǔ)貼。"彭澎說,現(xiàn)在困擾光伏電價(jià)下降的很大一個(gè)因素,已經(jīng)逐漸變成了非技術(shù)成本。非技術(shù)成本包括土地租金高,并網(wǎng)成本高、周期長、難度也大,人工成本等也在上漲,最重要的一點(diǎn)還在于融資成本的上升。
"都希望光伏能夠平價(jià)上網(wǎng),不再拿國家的錢,現(xiàn)在光伏企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域的努力是有目共睹的,但是非技術(shù)領(lǐng)域成本的上升,蠶食掉了技術(shù)進(jìn)步帶來的電價(jià)下降空間,這意味著下一步如何來核算這個(gè)光伏電價(jià),包括通過哪種手段來進(jìn)一步消減非技術(shù)性成本,對我們的政策制定是很關(guān)鍵的。"彭澎表示。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華也曾指出,盡快降低非技術(shù)性成本是推動我國光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。
彭澎表示,"光伏領(lǐng)跑者"項(xiàng)目具有規(guī)模優(yōu)勢,在地方政府提供相對而言優(yōu)質(zhì)的本地化服務(wù)情況下,例如幫助開發(fā)商來有規(guī)劃相應(yīng)土地、幫助協(xié)調(diào)并網(wǎng)等,這能大大減輕開發(fā)商的非技術(shù)成本。
而這也更需要政策落實(shí)到位。彭澎表示,此前第二批出現(xiàn)的地方政府"正規(guī)土地不合規(guī)"等情況應(yīng)當(dāng)避免,地方政府應(yīng)作出硬性承諾,并遵守承諾。地方政府如果能夠幫助協(xié)調(diào)土地,就一定要落實(shí)到位。
原標(biāo)題:第三批光伏發(fā)電"領(lǐng)跑者"基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)詳述